中国共产党干部教育伟大历程及经验启示

[摘要]干部教育是中国共产党发展壮大的秘诀。党自成立之日起，就注重对自己的成员进行培训教育，开始了干部教育实践，经过社会主义革命和建设时期的不断发展，在改革开放之后逐步走向制度化、规范化、科学化道路，在新时代，不断得到优化和提质。百年干部教育培训的伟大实践，为党完成不同时期的历史任务提供了源源不断的人才保证，同时也积累了丰富的历史经验。这些历史经验是党的宝贵财富，对新时代的干部教育有重要的启迪意义，特别是必须坚持马克思主义的指导地位，牢牢把握干部教育正确的政治方向;必须弘扬马克思主义学风，始终服务和服从于党和国家工作大局;必须突出主责主业，始终把党的理论教育和党性教育作为干部教育的根本内容;必须坚持从严管理，始终把全面从严治党贯穿于干部教育培训全过程。

[关键词]干部教育;学以致用;守正创新

[中图分类号]D2[文献标识码]A [文章编号]1674-0599（2022）02-0051-07

习近平总书记强调，要“树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律”，“进一步把握历史发展规律和大势，始终掌握党和国家事业发展的历史主动”[1]。把握历史主动，从大历史观的角度回顾和总结党的干部教育百年历程、重大成就和历史经验，有利于我们更好地担当干部教育培训使命，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，高质量教育培训干部，高水平服务党和国家工作大局，为党的建设新的伟大工程强基赋能、补钙壮骨。一、中国共产党百年干部教育的光辉历程中国共产党百年干部教育经历了从无到有，从小到大，从不断摸索到格局性突破、实质性提升的过程，为党完成不同时期的历史任务提供了源源不断的人才保证，为党的发展壮大做出了卓越贡献。

（一）新民主主义时期：萌芽与发轫

1921年1月，北京共产主义小组在邓中夏主持下，发起成立了长辛店补习学校，该校为北方铁路工人运动培养了骨干，被称为“北方的红星”。1921年7月，党的一大指出，要大力创办工人学校，培养工人骨干，开展工人运动。后来，中国共产党又创办了劳动学院以及大量的工人运动训练班。为适应领导农运工作需要，中国共产党创办了大量的农村补习学校，开办了农民运动讲习所。为培养妇女运动人才，中国共产党在上海创办了平民女校，举办妇女运动训练班。1924年5月，《党内组织及宣传教育问题议决案》指出：“党内教育的问题非常重要，而且要急于设立党校养成指导人才。”[2]P74此后，创办了一大批党校。为培养高级理论人才，中国共产党还把青年知识分子送到莫斯科东方大学和莫斯科中山大学学习。

土地革命时期，党的主要任务是建立农村革命根据地，开展武装斗争。早在井冈山斗争时期，毛泽东便创办了红军教导队和各种党团训练班。中央苏区时期，毛泽东鲜明指出：“红军党内最迫切的问题，要算是教育的问题。……因此，有计划的进行党内教育，纠正过去之无计划的听其自然的状态，是党的重要任务之一。”[3]P741这一时期，党大力兴办红军教育，在原来军官教导队和随营学校的基础上创办了中央军事政治学校，后改名为中国工农红军学校，简称“红校”。“红校”改组后扩充成五个学校：红军大学、红军第一步兵学校、红军第二步兵学校、红军特科学校和游击队干部学校。中央苏区时期，党创办的干部学校几乎涵盖社会生活的方方面面，《红色中华》曾报道：“为要创造领导革命斗争的干部，我们又建立了许多大学和专科学校，我们有马克思共产主义大学，郝西史大学，沈泽民苏维埃大学，高尔基戏剧学院，通信学校，卫生学校，商业学校，银行专修学校，师范学校，农业学校等”[4]P4030。

抗日战争时期，中国共产党以延安为大后方，干部教育获得了新的发展。1935年，中央政治局扩大会议决定恢复“马克思共产主义学校”，并与“中共陕北特委党校”合并，正式定名为“中共中央党校”。1937年，由江西瑞金成立的中央红军学校发展演变为中国人民抗日军事政治大学，简称“抗大”。1938年10月，毛泽东在中共六届六中全会上指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战争任务。”[5]P5261939年2月，党中央成立干部教育部，统管干部教育工作。此外，党还陆续创办各类干部学校，如陕北公学、马列学院、鲁迅艺术学院、中国女子大学、民族学院、毛泽东青年干部学校、鲁迅师范学校、纺织学校等，涵盖政治、军事、经济、文化等各方面。

解放战争时期，为了完成“夺取全国政权的任务，要求我党迅速地有计划地训练大批的能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部”[6]P557。毛泽东在党的七届二中全会指出，我们的干部要努力学习“生产的技术和管理生產的方法”[7]P1428，并强调我们党的一切工作都是围绕着生产建设服务的。随着革命形势的迅猛发展，围绕当时党的中心任务，各解放区加大了干部教育培训力度，东北解放区创办了东北军政大学、东北医科大学、东北大学、东北行政学院、东北科学院等以及辽宁学院、辽北学院、安东省干部学校、白山艺术学校、东满人民干部学校、吉林农业学校等地方院校。[8]P22-23华北解放区创办了华北联合大学、北方大学、华北大学、华北军政大学和华北人民革命学校。

（二）社会主义革命和建设时期：发展与提速

新中国成立后，党的工作重心发生转移，经济建设的任务变得繁重起来，但一些在战争环境下成长起来的干部一下难以适应形势发展变化。刘少奇对此评论道：“我们很多干部，甚至是负重要责任的高级干部，斗争经验丰富，可是理论水平不高。”[9]P48鉴于这一情况，1953年11月，中共中央发布《关于统一调配干部，团结、改造原有技术人员及大量培养训练干部的决定》，指出：“必须大量培养、训练新的技术工人和新的技术专家，并应视条件的可能，举办更多的中等技术学校，大量招收革命青年知识分子和先进工人以及抽调一批在职干部入学，加以系统的培养和训练。”[10]P5251953 年底，中共中央出台《关于加强干部文化教育工作的指示》，要求各级党委、政府要充分认识干部文化教育对社会主义建设事业的重要性。1954年12月，中共中央制定了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》。1955 年7月，发展国民经济的第一个五年计划提出：“训练培养各项建设人才，提高在职干部的理论、政策、业务文化、技术的水平。”[10]P5251957年，毛泽东在中共八届三中全会上的讲话中指出：“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”[11]P3091961年9月，党中央作出《关于轮训干部的决定》，以县委书记和相当于这一职务以上的干部为主要对象，大规模轮训各级各类干部。1964年2月，党中央通过《关于组织高级干部学习马恩列斯著作的指示》，组织全党全军高级干部学习马恩列斯的经典著作，学习马克思主义的基本原理，很快在干部中掀起学习毛泽东思想的新高潮。这一时期的干部教育采取了“全面规划，加强领导，整顿提高，逐步正规”的方针，建立了以党校为中心的干部教育培训体系;设立了各种干部培训学校和训练班;创办了专业干部学校;创办了工农速成中学;创办了干部离职文化补习学校，继续对文化水平较低的工农干部进行教育培训。

（三）改革开放和社会主义建设新时期：恢复与规范

“文革”结束之后，包括干部教育在内的党的各项工作事业得到恢复。1977年3月，中央党校复校，其他各级党校也陆续恢复、重建。1994年9月，国家行政学院正式成立，此后，各省、地（市）、县的行政学院也相继成立，行政学院培训体系逐渐建立起来。2002年党的十六大作出“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的重大战略决策，并创办了中国浦东、井冈山、延安干部学院三所国家级干部教育培训机构。这一时期，逐步形成了以党校、行政学院、干部学院为主阵地和主渠道，一些重点高校为补充的干部教育培训格局。此外，党还加大了干部教育对外开放力度，积极开展境外培训，每年选派数万名干部到境外著名大学、培训机构乃至世界名企进行短期培训。

改革开放以来，干部教育逐步开始走向制度化、规范化、科学化建设道路。1980年2月，中共中央发布《关于加强干部教育工作的意见》，强调干部教育培训是一项事关全局的战略任务，要逐步实行正规的干部教育制度。从1983年10月，中共中央组织部先后制订了六个全国干部教育培训五年规划，对阶段性干部教育工作进行统筹部署。1995年 9月，党中央发布《中国共产党党校工作暂行条例》，第一次以党内法规的形式对党校的教育方针、基本任务、领导体制、班次、学制、教学等进行了规范。2006年1月，党中央制定了《干部教育培训工作条例（试行）》，第一次以党内法规的形式对干部教育培训的指导思想、管理体制、培训对象、培训内容、方式方法、考核评估等作出全面系统的规定，为干部教育培训事业的发展提供了制度保障。

（四）中国特色社会主义新时代：突破和提质

党的十八大以来，面对百年未有之大变局，习近平总书记从党的建设新的伟大工程的战略高度对干部教育培训工作作出一系列新指示、新要求，开拓了干部教育事业新境界，为新时代干部教育培训工作提供了根本遵循。

中国特色社会主义新时代，党员干部队伍的经常性教育更加严实。习近平总书记指出，干部教育要切实防止和克服两种倾向：一种是“无用论”，认为干部教育起不了什么作用;一种是“速胜论”，期望“毕其功于一役”，解决所有存在问题。党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，通过五次集中学习教育，全体党员干部深刻理解了“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基进一步夯实。

中国特色社会主义新时代，干部教育培训制度体系进一步健全，培训质量和效益进一步提升。2013年，中央组织部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，提出要进一步加强学员管理，把全面从严治党贯穿于干部教育全过程。2015年以来，先后修订、制订了《干部教育培训工作条例》《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》《2018—2022年全国干部教育培训规划》等干部教育培训纲领性文件，提出了理论教育和党性教育占总课时比要占70%以上，其中党性教育占总课时比要在20%以上以及完善培训内容体系、创新方式方法等规定。

中国特色社会主义新时代，干部教育培训的方式方法更加灵活多样。适应干部特点和培训实际，在组织形式上，形成了主渠道主阵地、高校科研院所、党委中心组学习以及干部在职自学的“四位一体”培训格局;在教学形式上，重视研讨式、案例式、模拟式、体验式、论坛教学、行动学习、翻转课堂等以学员为中心的学习方式的创新;充分运用现代信息化技术，更加重视干部网上学习和专题学习。二、中国共产党百年干部教育的经验启示中国共产党百年干部教育的辉煌历程，不仅为党和国家的事业提供了源源不断有人才保证，而且积累了丰富的宝贵经验。这些宝贵的经验值得我们总结、继承，并结合新的时代特点发扬光大。

（一）必须从事关党和国家全局的高度，深刻认识干部教育培训在建设高素质干部队伍中的先導性、基础性、战略性地位

“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数德才兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”[5]P526党自成立以来，就高度重视干部教育培训工作，并把干部教育培训作为党建设的重要组成部分。党的一大明确提出：一切产业部门都要成立工人学校，并逐渐使之成为工人政党的中心机构。1924年5月，党的扩大执行委员会通过的《党内组织及宣传教育问题决议案》认为，“党内教育的问题非常重要”，要尽快“设立党校”，“养成指导人才”。在极端艰难困苦的新民主主义时期，中国共产党提出了“干部教育第一”的政策，创办了大量的干部学校，成规模、大批量，源源不断地培养干部，保障了新民主主义革命的胜利。中央苏区时期，毛泽东曾对何长工和邓萍说：“培养红军干部是一项极其重要的任务，我们必须向部队源源不断地输送经过学校培养的军政素质好的红色指挥员。”[12]P42可以说，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。正是因为我们党从建党之初就高度重视干部教育，源源不断地培养了一大批政治信念坚定、能力素质过硬的干部，才担负起了时代赋予我们党的使命，才不断地把我们的事业推向胜利。

百年的干部教育史证明，党一直是从全局和战略的高度来思考谋划干部教育工作的，这也是中国共产党事业兴旺发达、常盛不衰的秘诀所在。当今和未来世界的竞争，从根本上来说是人才的竞争。这种人才竞争是全面的，包括领导人才在内的各个方面各个层次的人才竞争。中国特色社会主义事业是否能够坚持和发展下去，中国能否建设成为社会主义现代化强国，中华民族是否能够实现伟大复兴，需要培养造就出一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。干部教育培训工作的重要作用，决定了任何时候这项工作都只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改进提高而不能停滞不前。各级党委要充分认识干部教育培训的重要性，加强对干部教育培训工作的领导，解决干部教育培训中存在的困难和问题。各级各类干部教育培训机构要增强责任感和使命感，加大教育改革创新，不断提高干部教育培训质量。

（二）必须坚持马克思主义指导地位，牢牢把握干部教育正确的政治方向

馬克思主义是科学性与革命性的统一，深刻揭示了社会的发展变化规律，来源于实践、服务于实践，为人们认识世界、改造世界提供了科学的世界观和方法论。“自从中国人学会了马克思列宁主义以后，中国人在精神上就由被动转入主动。”[7]P1516党的干部教育史，从某种意义上说，就是一部马克思主义和马克思主义中国化的最新理论成果的学习、教育、运用史。中国共产党在百年的干部教育实践中，自觉把理论武装放在首位，坚持把马克思主义和马克思主义中国化的最新理论成果作为干部教育培训的首要内容，不断提高党员干部的政治理论水平。

“理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。”马克思主义是我们认识世界和改造世界的强大思想武器，马克思主义理论是领导干部领导素质的核心和灵魂，掌握马克思主义理论是领导干部的基本功。[13]P98习近平总书记多次强调要学精悟透用好马克思主义这个“看家本领”。

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃，必须始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的首要任务，使之系统权威进教材、生动有效进课堂、刻骨铭心进头脑，不断提高党员和领导干部的马克思主义水平和政治理论素养，提高运用科学理论解决实际问题的能力，教育引导广大党员干部对照习近平新时代中国特色社会主义思想检视思想言行，真正筑牢理想信念、增强履职本领、提升品行作风，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，始终捍卫“两个确立”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）必须服从和服务于党和国家工作大局，不断增强干部教育培训的时代性

加强干部教育培训的根本目的，是不断提高党员干部的综合素质，以更好地完成党和国家在不同时期的中心任务。在党的百年干部教育伟大实践中，干部教育培训始终从党的中心任务出发，自觉围绕党和国家的工作大局来开展。大革命时期，我们党把培养群众运动人才作为主要目标;土地革命时期，由于军事斗争是主要任务，党把培养军事人才作为干部教育培训的主要目标;社会主义革命和建设时期，党把培养的是又红又专的无产阶级革命事业接班人作为干部教育培训的主要目标;改革开放时期，党把提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力作为干部教育培训的主要目标;中国特色社会主义进入新时代，在百年未有之大变局的背景下，我们党把培养德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部作为干部教育培训的主要目标。

历史表明，干部教育培训工作只有放到党和国家工作大局中来认识、来谋划、来推进，把适应我们党的历史方位的新变化、适应党和国家工作的新发展、适应干部队伍建设的新要求作为出发点和落脚点，在不断增强教育培训的时代性和前瞻性上下功夫，才能确保干部教育培训工作始终与时代和社会的发展同步。当前，我们要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局;围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展来开展培训;围绕建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦开展培训，努力为党和国家的事业发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持，干部教育培训工作就能大有作为、不断发展。

（四）必须坚持理论联系实际的马克思主义学风，做到学以致用

理论联系实际是我们党一贯的优良学风，也是干部教育培训质量的保证。党自成立以来，既坚持用马克思主义和马克思主义中国化的最新理论成果武装干部头脑、指导中国革命实践，又坚持把理论教育与实践锻炼统合在一起，体现了干部教育培训服从和服务于党和国家的工作大局的价值取向。毛泽东高度肯定理论联系实际的方法，他指出：“在党校中有两种培养教育干部的方法，一种是教条主义的、抽象学习理论的方法，另一种是联系斗争实际学习理论的方法。过去的方法属于第一种，把人都学笨了。我们现在采用的是后一种方法，能使你们把问题搞通，可以保证你们在两年之内提高一步”[14]P62。新民主主义革命时期干部教育要求坚持理论联系实际、少而精、务实而管用的原则，设置精当课程，课程讲授时联系学员实际，帮助学员更好理解课程。上海区委要求党校讲授必须结合中国、上海或当地的实际。1926年1月通过的《上海区委支部训练班课程内容》规定，“要讲解某一点，宜就本地风光列举事实加以说明而归纳之，切忌先说抽象的原则”;“训练员必先求熟悉当地工会发展的情形，资本家压迫情形，工贼捣乱情形，过去工人争斗的事件”。[15]P120理论与实际相结合的方法要求教学中理论要与我们党当前的形势任务相联系，与党的重点工作相联系，与学员自己的思想实际相联系，要通过联系实际加深对理论的理解，同时又通过对理论的深化认识，加强理论对实际工作的指导，培养学员运用理论分析解决实际问题的能力。

习近平总书记指出，要坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，注重回答普遍关注的问题，注重解答学员思想上的疙瘩，反对主观主义、教条主义、形式主义，防止空对空、两张皮。这就为新时代干部教育培训中如何坚持做到理论联系实际指明了方向。为此，坚持理论联系实际的马克思主义学风，就要坚持做到以研究中国的实际问题为中心，坚持做到在改造客观世界的同时努力改造主观世界，切实把学习理论与研究实际问题结合起来，努力提高运用理论解决实际问题的能力，做到学以致用。坚持从严管理，严格校纪校规，把全面从严治党贯穿于干部教育培训的每个环节，体现干部教育“姓党”特色。

（五）必须坚持守正与创新相结合，不断提高干部教育培训的针对性和有效性

干部教育方式方法是为实现干部教育目标而采取的组织形式、策略和手段，是影响干部教育效果的重要因素。在百年干部教育实践中，党不仅及时根据不同时期目标任务和党员干部的实际情况，提出具体的、有针对性的教育目标和内容，而且与时俱进，不断创新方式方法，增强了干部教育的针对性、时代性和实效性。党在成立之初，围绕提高党员干部马克思主义理论水平这一目标，党把传播、研讨马克思主义基本理论作为干部教育的一种重要方法。1929年底，毛泽东在古田会议上，不仅提出了18项教育方法，而且还要求按普通班、特别班、干部班进行分层教学。延安时期的干部教育在继承中央苏区时期干部教育方式方法的基础上，又创新出了许多新的方式，特别是弘扬了理论联系实际的优良作风，强化了分层分类培训。改革开放以后，特别是党的十八大以来，随着现代教育技术的发展，干部教育方式方法创新进入了一个“井喷”时代，在继承干部教育传统方式方法的基础上，一些干部教育培训机构加大特色资源开发，综合运用各种教学形式，社会实践、现场体验、情景模拟、网络教学等方式方法被广泛运用于干部教育培训之中，较好地解决了干部教育吸引力、感染力不够的问题。

“教无定法、贵在得法。”百年干部教育实践探索出的方式方法，是党在不同时期对干部教育培訓工作的理性思考和创新结晶，对此我们应该总结好继承好。同时，又要结合时代发展，与时俱进，坚持守正与创新、理论与实践、内容与形式以及线上和线下、传统与现代、理性思考与情感体验相结合，不断增强党性教育针对性、时代性和实效性，推动党性教育高质量发展。三、结语习近平总书记指出：“我们党要在中国长期执政，必须源源不断培养造就一大批德才兼备的执政骨干。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。革命战争年代如此，和平建设时期如此，改革开放新时期更是如此。”[16]进入新时代，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦更需要数以千万计的干部担负时代使命。干部教育培训是推动马克思主义学习型政党建设的必由之路，“是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用”[17]。回顾中国共产党百年干部教育光辉历程，总结干部教育培训经验，干部教育培训工作要顺应时代发展的潮流，把握历史发展趋势，主动担当作为，坚持党校、干部学院姓党，围绕中心、服务大局，加强马克思主义理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强党性教育和能力培训，加强理论联系实际的学风建设，开展分级分类专业化培训办学，加强干部教育培训改革创新，激发干部教育的活力，培养造就大批堪当时代重任的接班人，在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光！

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[17]新华社.中共中央办公厅印发《2010—2020干部教育培训改革纲要》[N].人民日报，2010-08-18.

The Great Course of the CPCs Cadre Education

and Its Experience and Enlightenment

MEI Li-ming

（China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China）

Abstract：The cadre education is a secret weapon for the development and expansion of the CPC.Since its founding，the Party has paid much attention to the training and education of the CPC members，and has started the practice of cadre education early.Through the continuous development in the periods of socialist revolution and construction，the Partys cadre education has gradually started the course of institutionalized，normalized and scientific development，and has been optimized and improved continuously in the new era.The great practice of cadre education and training over the past century has provided sufficient manpower for the Party to accomplish the historical tasks of different periods，and meanwhile accumulated enriched historical experiences.These historical experiences are valuable wealth of the Party，and have an important enlightening meaning for the cadre education of the new era.Especially，we must firmly grasp the correct direction of cadre education，and always stick to the basic principle of cadre education serving the Party;we must carry forward the Marxist style of study，and always serve and be subject to the overall work of the Party and the country;we must stress our major responsibilities and major duties，and always treat the education on the Partys theory and the education on party spirit as the fundamental contents of cadre education;and we must emphasize the party discipline，and always keep on comprehensively strengthening party discipline during the whole process of cadre education and training.

Key words：cadre education;studying for application;sticking to the right path and making innovations

[收稿日期]2022-03-07

[作者简介]梅黎明（1962—），男，江西遂川人，博士，中国井冈山干部学院分管日常工作的副院长，教授，江西财经大学博士生导师，研究方向为党史党建、干部教育等。

[基金项目]本文系国家社科基金重点项目“中国共产党党内法规制度文献集成与研究（1921—1937）”（项目编号：20ADJ002）的阶段性研究成果及全国红色基因传承研究中心的研究成果。