改革压茬推进广播事业守正创新、全面拓展

张君昌

【摘要】2018年，全国广播界深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，扎实推进体制机制改革、宣传管理创新、媒体融合升级，整體强化广播的舆论导向、文化引领和社会服务功能，为社会稳定发展提供了强大的精神动力。

【关键词】体制改革  宣传管理  守正创新  融合发展

【中图分类号】G220     【文献标识码】A

2018年，全国广电行业深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进、守正创新、扎实工作，顺利推进机构改革，各项工作取得新成绩。本文通过梳理一年来中央、国务院有关部委和国家广播电视总局（简称总局）推出的一系列新政策、新规定及业界执行情况，解读其对广电发展的影响，借此提示广电行业的发展前景。

一、机构改革，进一步明确舆论宣传主阵地管理职责

为贯彻落实党的十九大作出的深化党和国家行政管理机构和行政体制改革的重要部署，2018年2月中央召开十九届三中全会，审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，3月十三届全国人大一次会议通过《国务院机构改革方案》，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。方案提出，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，这标志着我国广播电视事业发展和行业管理进入新的历史阶段。一年来，围绕这一重大改革措施落地，从中央到各省区积极论证方案、强化管理职责。

（一）国家行政管理体制及相关行政法规改革

总局2018年3月21日宣布成立，4月16日正式挂牌;9月11日中国政府网发布《国家广播电视总局职能配置、内设机构和人员编制规定》（“三定方案”）。其主要职责是推进广播电视体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目进口、收录和管理，协调推动广播电视领域“走出去”工作等。与原来相比，总局不再管理电影和新闻出版工作，首次明确拥有网络视听节目行政管理职责。这次广播电视行政管理体制改革，是中央从党和国家工作全局高度作出的重大决定，有利于聚焦全国广播电视阵地管理和行业管理，聚焦全国广播电视高质量发展和创新性发展，更好地满足新时代人民群众精神文化生活的新期待，更好地建好、守好意识形态阵地，更好地服务党和国家工作大局。对于进一步加强重要宣传阵地管理，提高广播电视和网络视听节目传播力、引导力、影响力、公信力，将产生深远影响，

2018年5月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于地方机构改革有关问题的指导意见》，强调地方机构改革要抓紧启动、压茬推进，地方广播电视机构改革进入快车道。9月28日，国务院公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》。与广播电视相关的条款包括将“广播电视行政部门”修改为“广播电视行政管理部门”“省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政管理部门负责本行政区内卫星地面接收设施接收外国卫星传送的电视节目的管理工作”等，增加了广播电视管制权，加大了管理力度。

为深化“放管服”和行政审批制度改革，同年10月22日“国家广播电视总局政务服务大厅”宣布启动，并于11月1日正式运行。此举将进一步推动广播电视管理职能转变，加强依法行政，促进政务公开。

（二）央媒三台合并，一体化运营

《深化党和国家机构改革方案》提出：组建中央广播电视总台（简称总台），中央电视台（中国国际电视台）（简称央视）、中央人民广播电台（简称央广）、中国国际广播电台（简称国广）建制撤销。对内保留原呼号，对外统一呼号为“中国之声”。总台归口中央宣传部领导，其主要职责是宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大宣传报道，组织广播电视创作生产、制作和播出，引导社会热点，加强和改进舆论监督，推动多媒体融合发展，加强国际传播能力建设等。总台2018年3月21日宣布成立，4月19日揭牌运营。总台坚持“一盘棋”原则，充分发挥原央媒三台资源优势，全盘策划、深度融合、共同发力，推进从信源采集、编辑播发到宣传推广的全流程整体共享方案，努力打造创新发展新局面。央广、国广、央视播音员主持人队伍整编，央广播音员为《新闻联播》配音;央广主持人、嘉宾为《焦点访谈》等栏目做连线;央广、国广、央视记者主持人在一系列重大国际国内报道中以统一标志出镜;央广网、国际在线、央视移动网“三微一端”视频直播流共享分配，央广网、国际在线粉丝实时参与电视节目互动直播;央视将音频业务增加到客户端，国广推出“ChinaTV”手机客户端，成功营造1+1+1>3的整体传播声势，也成功地展示了自身的专业素质和品牌形象，为央媒“大合并”展示了广阔发展前景。

（三）地方广播电视体制改革

按中央要求，省级改革方案要在2018年9月底前提交，2019年3月底前完成。在机构改革和媒体转型的宏观背景下，尤其是央媒三台合并、一体化运营取得初步成功，推动了地方媒体整合转型的积极性，辽宁、湖南、吉林、广西、天津等地相继拉开改革帷幕。2018年7月19日，新组建的辽宁广播电视集团（辽宁广播电视台）正式挂牌。该集团整合辽宁广播电视台等7家单位，为辽宁省委直属事业单位，实行企业化管理，承担组织新闻报道、制作播出广播电视节目等职能。7月27日，湖南广播影视集团宣告成立，由湖南广播影视集团有限公司、潇影集团、网控集团整合而成。10月31日，吉林电视台、吉林人民广播电台合并，组建吉林广播电视台，作为吉林省政府直属事业单位，归口省委宣传部领导。11月13日，广西广播电视台正式挂牌。11月13日，由天津日报社、今晚报社、天津广播电视台等8家单位整合的天津海河传媒中心正式成立。11月29日，西藏广播电视台挂牌成立。12月12日，新疆广播电视台正式挂牌。这七家省区级媒体的整合可归为四种模式：吉林、广西、西藏、新疆在当地电台、电视台基础上组建广播电视台，补齐上一轮广电改革的空位;辽宁广电改革主要是针对事业单位的整合，实现事业单位职能与资源归并，实行企业化管理;湖南广电改革将内容生产制作播出与传输网络机构合而为一，旨在推动国有文化产业做强做大;天津广电与当地报业进行全方位直接整合，在推动媒体深度融合上具有石破天惊的力度，极富挑战性。

由于每个地方媒体发展情况不同，也就决定了各地广电改革的具体进度和特点不同，但省级媒体改革模式无疑在本省区有着风向标的功能，预计大部分地市级媒体将依从本地省级媒体方式改革。區县级媒体按照中央要求，扎实推进县级融媒体中心建设。2018年启动的数百个试点县的普遍做法是：将县广播电视台、县党委政府开办的网站、内部报刊、客户端、微信微博等所有县域公共媒体资源整合起来，成立融媒体中心，实现县域资源优化配置和一体化发展。2019年将会继续探索和推广这一模式。

二、守正创新，推动新闻宣传工作不断强起来

2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，指出宣传思想战线进入守正创新重要阶段，要求“推动宣传思想工作不断强起来”。广播界牢牢把握“守正创新”这一新方位和主基调，紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，奋力开拓新闻宣传新局面。

（一）聚焦主题主线，讴歌伟大时代

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，广播界把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作的重中之重，深化理论阐释，加强宣传普及，推动用党的创新理论武装群众、指导实践，推出了《听，习总书记论改革开放》（央广）、《不忘初心——寻找张人亚》（央广）、《给90后讲讲马克思》（上海台）、《新时代：中国与世界》（广东台）、《我在小庙村等着总书记》（内蒙古台）、《藏北牧民南迁记》（西藏台）等一批广播和手机媒体精品节目。神州大地上，学理论、用理论的热潮此起彼伏，有力地推动了习近平新时代中国特色社会主义思想广泛传播。围绕庆祝改革开放40周年，广播界统筹各项宣传活动，以主力频率全程直播庆祝改革开放40周年大会，会前会后跟进报道，营造浓厚氛围，凝聚奋进力量，涌现了《见证》（央广）、《行稳致远新航程》（央广）、《新时代百人对话录》（央广）、《声音的追忆》（北京台）、《走出矿井当农民》（山西台）、《船头山上领路人》（贵州台）等一批优秀节目。这些作品着眼于强信心、聚民心、暖人心筑同心，巩固壮大决胜全面小康、推动改革发展的舆论强势，有力地服务了党和国家工作大局。

（二）强化政策引导，营造创新环境

坚持以人民为中心的创作导向，把创新创优作为节目创作的生命线，健全长效机制，综合施策，下大气力提升现实题材作品的质量水准。一年来，总局健全完善了由创作指导、季度推荐、宣传推广、奖优惩劣组成的广播电视节目创新创优工作体系。重点设立创新创优节目评选、少儿节目精品发展专项资金扶持、优秀国产电视动画片推荐、重大主题纪录片创作扶持等四个引导机制;设立并持续增加电视剧剧本扶持引导专项资金额度，从剧本源头开始抓原创作品、现实题材作品、公益题材作品，重点资助反映“中国梦”主题的优秀剧本;设立网络视听节目内容建设专项资金，实施“网络视听节目精品创作传播工程”，鼓励网络视听节目机构创作以弘扬社会主义核心价值观、传承发展中华优秀传统文化为主题的网络视听节目。

为深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻党的宣传方针政策，充分发挥优秀广播电视新闻作品的示范引导效应，总局从2018年开始首次组织开展全国广播电视新闻作品季度推优活动，分两批公布了37个优秀广播电视新闻作品。其中《爸爸妈妈，我来了》（央广）、《保持通话》（辽宁台）、《北京八分钟》（北京台）、《一颗种子的环球旅行》（吉林台）等13个广播节目入选。为庆祝改革开放40周年，弘扬社会主义核心价值观，引导未成年人扣好人生第一颗扣子，总局还组织开展了“庆祝改革开放40周年”优秀少儿节目创作扶持活动，各地播出机构精心创作了一批坚持价值引领、坚持童真童趣、坚持创新创优、紧扣主题、具有鲜明时代气息的少儿节目，播出后取得良好效果。总局最终评选出36个优秀少儿节目予以表彰，其中广播节目15个，《睡前故事——为孩子讲故事》（央广）、《从儿歌童谣看40年巨变》（湖北台）、《红帆船》（贵阳台）获得一等奖。随着政策红利不断释放，广播电视和网络视听文艺发展生态不断优化，呈现出精品力作持续涌现的繁荣景象。2018年总局分三批公布了33个“广播电视创新创优节目”，其中《中华文化探源·依常新变》（央广）、《撤离》（四川台）、《声音树（第一季）》（苏州台）、《星空朗读》（浙江台）等7个广播节目榜上有名。

上述节目有三大特点，一是选题聚焦主题，弘扬主流价值，讴歌时代精神;二是彰显文化自信，强化中国特色;三是实施融合传播，网络同频共振。不少节目在策划阶段就注意发挥网络优势，借助社交网络开展话题讨论，以移动化、微音频带动新媒体传播，使节目快速扩散。以《给90后讲讲马克思》为例，节目通过讲述马克思一生的19个小故事，帮助年轻人更好地了解这位伟人的成长轨迹和他的理论对现当代中国的意义。该系列节目从2018年4月17日起在上海台新闻广播和东广新闻台多个时段播出，总收听量累计达1326万人次;这些节目通过构建舆论宣传新生态，扩大了优秀节目的传播范围，拓展了节目创新创优新境界。

（三）加大监管力度，实施规范管理

引导和管理是广播电视繁荣发展的重要保障。2018年7月5日，总局印发经十三届全国人大二次会议审议通过的《国家广播电视总局关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国英雄烈士保护法〉的意见》，鼓励各媒体单位创作具有针对性、教育性、贴近性、趣味性的适合未成年人收听收看的英雄烈士题材优秀作品。7月10日，总局发布《关于做好暑期网络视听节目播出工作的通知》，要求对于偶像养成类节目、社会广泛参与选拔的歌唱才艺竞秀类节目，要坚决遏止过度娱乐化和宣扬拜金享乐、急功近利等错误倾向。8月24日，总局就《未成年人节目管理规定》在中国政府法制信息网上征求意见，提出：禁止介绍电子游戏，不满10岁儿童禁止代言广告，未成年人节目每隔30分钟提示休息，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化倾向。9月29日，总局发布《关于开展广播电视广告专项整治工作》的通知，并展开全面自查，主要从导向引导、内容质量、虚假宣传、青少年健康等方面展开。

网上淫秽色情及低俗信息等网络精神毒品，不仅影响青少年身心健康，还会对整个社会带来严重的负面影响，必须依法依规坚决打击。8月20日，全国“扫黄打非”工作小组办公室联合国家网信办召集6部委联合下发《关于加强网络直播服务管理工作的通知》，就加大打击网上淫秽色情及低俗信息工作进行具体部署。通知首次明确行业监管中网络直播服务提供者、网络接入服务提供者、应用商店等的各自责任，推动互联网企业严格履行主体责任。要求“落实用户实名制度，加强网络主播管理，建立主播黑名单制度，健全完善直播内容监看、审查制度和违法有害内容处置措施”。按照“好节目进入好时段”的管理理念，对缺少文化内涵的节目栏目加以引导，对内容低俗有害的节目栏目坚决查处。完善网络视听节目服务单位节目内容总编辑负责制，规范网络自制视听节目审播管理秩序。11月9日，总局出台《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》，要求广播与电视、上星频道与地面频道、网上与网下坚持统筹管理、统一标准;各级广电主管部门严把文艺节目的内容关、导向关、人员关、片酬关，存在问题的节目，网上网下均不得播出。一系列制度化举措的实施，维护了广播电视与网络视听节目的健康有序发展，使广播电视和网络视听节目追星炒星、过度娱乐化现象得到有效治理，网上网下共同形成视听节目清朗传播空间。

三、深度融合，夯实广播电视未来发展基础

十八大以来，党中央坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动实施数字经济、宽带中国、“互联网+”行动、媒体融合等一系列战略部署，提出建设网络强国、数字中国、智慧社会等战略目标。新一轮科技革命和产业变革显著加速，其重要的演进趋势就是智能化，给广电传播带来深刻影响。

（一）深化发展理念，推进智慧广电

智慧广电建设是以全面提升广播电视业务能力和服务能力为目标，以有线、无线、卫星、互联网等多种手段协同承载为依托，以云计算、大数据、物联网、IPv6、人工智能等综合数字信息技术为支撑，实现广播电视智慧化生产、智慧化传播、智慧化服务和智慧化监管，着力提供无所不在、无时不在的高质量广播电视服务，更好地肩负起广播电视在新时代的重大职责使命，这是广播电视继数字化、网络化发展之后又一轮重大技术革新与转型升级。面对新形势新任务新要求，加快推进智慧广电建设势在必行。2018年11月下旬，总局印发《关于促进智慧广电发展的指导意见》，提出力争用3～5年时间，实现广播电视在内容制作、分发传播、用户服务、技术支撑、生态建设以及运行管理等方面智慧化发展协同推进，智慧广电建设取得突破性进展，广播电视在国家数字经济总体战略中的地位作用进一步凸显发展目标，以及强化互联网思维、移动优先等发展理念。11月22日，总局在贵阳召开推进全国“智慧广电”建设现场会。会议认为，推进智慧广电建设，是广电行业贯彻落实党中央决策部署的实际行动，有利于加快形成布局合理、特色鲜明、形态多样、功能完备并具有可持续发展能力的智慧广电发展新格局，推动广播电视宣傳平台、渠道、手段创新升级、做强做优，同时也更深融入、更有力服务经济社会发展全局。12月24日，湖南电广传媒股份有限公司与华为技术有限公司共同签署《战略合作协议》，宣布进军5G领域，双方将围绕5G端到端系统建设、5G行业应用示范、4K等5G视频业务孵化、全媒体云及5G人才培养等领域开展深度合作，为构建智慧广电发展新格局创造条件。

（二）聚焦县级媒体，打造融媒体中心

近年来，由于内挤外压等问题，许多县级台面临生存困境。2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。9月20日至21日，中宣部在浙江省长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，对在全国范围推进县级融媒体中心建设作出部署，要求2018年启动600个县级融媒体中心建设，2020年底基本实现在全国的全覆盖。11月14日，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，指出组建县级融媒体中心，有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论。要求深化机构改革，管建同步、管建并举，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。

全国县级融媒体中心建设主要有两种模式：一是省、市级媒体带动县级媒体融合，后者依托前者的人力、财力、技术等优势，建设融媒体中心。二是县级独立开发建设融媒体中心。这种模式能够保障县（区）在媒体融合道路上的主导权，但前期的平台建设以及后期的资金投入与技术保障等，成为县级融媒体中心建设的难点。11月16日，总局科技司起草的《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》《县级融媒体中心建设规范》通过行业标准审查。12月12日，国内第一个面向基层提供广播电视公共服务的节目共享平台——江苏省县级广播电视台节目共享平台正式启用。该平台由江苏省广电局组织本省63家县级台共同建设，打破了地域限制，打通了县台壁垒，将全省县级公益性、公共性的优秀广播电视节目资源汇聚起来，无偿提供各台播出使用。此举大大促进了县级台节目生产方式和经营模式的转变。

（三）深化融合意识，推动协同发展

网络整合发展是实现广播电视创新性发展的一项重要工作，要以新理念、新方法加快网络整合推进步伐，加快网络转型升级改造、有线电视网络与5G新技术新业态的融合发展，形成有线无线卫星移动一体化传输的新格局，使全国广播电视有线网络成为数字中国家庭的有效中枢。为加快全国有线电视网络整合和互联互通平台建设，2018年6月15日，总局设计院承担了全国有线电视网络互联互通平台（一期）融合服务平台设计任务。该工程包括全国骨干传输网新建和扩容、国家广电云、全国内容集成分发和全国融合服务中心建设。平台建设将覆盖全国31个省2亿有线电视网络用户，涵盖内容集成和生产制作平台、广电宽带电视平台、增值业务应用系统等10余个子系统，建成后将实现全国广电网络互联互通、共建共享，与商业视频网站差异化发展，努力打造全国视频节目的“辞海”和“谷歌”。8月15日至21日，总局分5个片区召开全国有线电视网络整合发展片区座谈会，31家省级有线电视网络公司参加会议。座谈会对《全国有线电视网络整合发展实施方案》征求意见。会议认为，有线电视网络是传播党和国家声音的重要渠道，是宣传文化主阵地。中宣部牵头成立全国有线电视网络整合发展领导小组，主持制订《全国有线电视网络整合发展实施方案》，将进一步加大整合力度。会议提出，要坚持“有线+无线+卫星+国际传播+内容”的发展战略，加快形成资本、平台、业务、运营、规则意义上的“全国一张网”。

加快推动广电台网联动、先网后台、移动优先、统筹协调，需要着眼于融媒化制作、智慧化传播，打造新型评价体系，推动协同发展。12月26日，总局宣布“广播电视节目收视综合评价大数据系统”基本建成并开通试运行。该系统有五大优势：一是样本多、覆盖广，超规模海量信息源;二是大数据、云计算，实时处理精准到户;三是防操纵、抗污染，解决收视造假;四是多维度、全方位，综合评价引领发展;五是全媒体、开放性，面向未来全新定位。

四、结语

2019年全国广播电视工作会议年初在北京召开，新的一年进军号角已经吹响。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。广电界要高举新时代思想旗帜，聚焦庆祝新中国成立70周年主题主线，努力营造礼赞新中国、奋进新时代浓郁氛围，认真抓好“五项工程”，推进精品创作生产，更好满足人民精神文化生活新期待，展示真实立体全面的中国，推动广播电视工作不断强起来，以优异业绩向新中国成立70周年献礼。

（本文编辑：刘浩三）