英国开放大学何以成功——基于经费投入与支出结构的考察

路一帆，高 洋

(国家开放大学，北京 100039)

一、问题提出与分析框架

教育是一项依赖巨额经费投入的公共事业，教育经费是教育发展的基石，无论对于哪一种教育类别，大量的经费投入是确保优质的必要条件。高等教育经费投入和产出结构是高等教育资源充足性和利用效率的重要体现，它从财政方面反映着教育资源投入、配置和使用的情况，影响着高等教育功能的发挥及教育产出的质量和数量，以及对国家经济社会发展的重要作用。[1]随着国际社会的发展，成人学习和教育也得到了国际社会的高度重视。其中，经费投入和支出结构是透视经费的现状、进展、问题、承诺转化的重要考量指标。英国开放大学是世界上第一个实现开放入学和远程学习的真正意义的远程开放大学，它证明远程教学能够像传统校园教学那样有效率而且成本低，最终的成品是受劳动力市场欢迎的。[2]目前学界关于英国开放大学的研究较多集中在资源与课程、教师与学生、学习成果等涉及具体业务的领域，但对于经费的使用研究尚有很大空间。而从研究对象的价值上看，经费的投入和使用情况与资源、课程、教学等业务环节密切相关，探究经费投入和支出的现状，总结其普遍性的规律，对于深入理解英国开放大学高质量发展具有重要的意义。

本研究选取经费投入结构和经费支出结构两个维度进行分析，聚焦英国开放大学公开的《财务状况》。《财务状况》作为具有权威性和公开性的官方财务信息文本，是英国开放大学每年都会编制并公开的信息，涵盖了学校经费的各个方面，是对学校年度经费工作的总体统筹与复盘，对学校的相关工作具有有效的指引，也回应多方的问责。因此，《财务状况》在时间和内容上均具有较强的连贯性和完整性，可以通过动态分析发现英国开放大学经费的使用变迁。根据数据的可获得性和时效性，研究选取2021年、2020年、2019年三年份的《财务状况》作为分析文本，梳理英国开放大学的经费投入和经费支出的实际情况，从中探究英国开放大学高质量发展的经验。根据OECD公布的数据指标定义，测度教育经费结构指标主要分为4个方面：以教育发展阶段为划分标准，考察高等教育与中小学教育公共财政支出结构比例；以教育经费来源为划分标准，探析高等教育公共支出与私人支出的结构比例；以高等教育经费支出类别为划分标准，探查经常性支出与资本性支出结构比例；以高等教育经费支出类别为划分标准，对人员支出与研发经费支出结构进行分析。本文分析的英国开放大学属于高等教育层次，根据研究需要，选取“以教育经费来源为划分标准，探析高等教育公共支出与私人支出的结构比例”和“以高等教育经费支出类别为划分标准，探查经常性支出与资本性支出结构比例”作为研究依据，以此进行分析和讨论。[3]

二、英国开放大学经费投入结构分析

总体而言，高等教育投入有政府渠道和非政府渠道两个来源，即政府投入和非政府投入。在非政府投入中，一部分是学生及其家庭的直接投入，我们称之为家庭投入；另一部分是在政府投入和家庭投入之外，来自其他社会机构或个人的投入，我们称之为非政府投入。[4]考虑到研究的实际需要，本文将英国开放大学投入结构依据来源主体及其性质的区别，划分为政府性投入和非政府性投入。根据三年的《财务状况》中公开的数据，将英国开放大学的收入统计如表1。

(一)经费来源和投入主体

英国开放大学的收入来源主要有6方面：学费收入，资助机构拨款，研究资助及合约，其他收入(如办公室租金等)，投资收益(股票基金)，捐赠。其中，学费是绝对的投入主要项目，其所占比例稳定在70%左右。位居第二的是资助机构及合约，其所占比例稳定在20%左右。其余的投入项目也保持相对平衡。收入来源反映出经费投入主体的多元性，除了学生群体这一主要主体外，政府机构、科研机构、捐赠者也是重要的投入主体。

政府资助是重要的经费投入形式。英国开放大学是一个体系机构，在英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰都开展正常的教育教学活动。作为英国高等教育组织的重要组成部分，英国开放大学从英格兰学生办公室(the Office for Students inEngland)、苏格兰资助委员会(the Scottish Funding Council)、威尔士高等教育资助委员会(the Higher Education Funding Council for Wales)和北爱尔兰经济部(the Department for the Economy in Northern Ireland)接受政府资助。这四个政府级的资助机构也是英国开放大学稳定的政府投资来源。

科研机构主要以科研资助的方式进行投入。一方面包括国家级别的科研资助机构，另一方面包括欧盟向大学及其学者进行项目式投资。科研资助的存在是英国开放大学作为高校的重要特征之一。学校除了接受来自英国质量研究所(QR)资助、英国研究合作投资基金资助，大学的学者向英国研究和创新(UKRI)资方、欧洲研究理事会和其他慈善和商业机构提交赠款申请，以资助特定的研究项目。

接受多方捐赠也是英国开放大学重要的经费来源，学校根据《慈善机构(保护和社会投资)法案2016》的要求设置了筹款办法，由开放大学发展办公室领导、促进和支持整个大学的捐赠者培养、征集、管理和慈善捐赠尽职调查等相关工作。校友(超过一万两千名)，支持者，信托公司和企业合作伙伴都是主要的捐赠来源群体。捐赠者支持大学的使命和用慈善捐赠的眼光去接触更多的人，使更多的人拥有改变人生的学习机会。

(二)经费投入的比例关系和分布情况

1.非政府性投入占投入总数比例是政府性投入占投入总数比例的约3.7倍

从收入结构来看，政府性投入和非政府性投入都是英国开放大学的重要资金来源。其中政府性投入主要包括资助拨款、研究资助。非政府性投入主要包括学费、以租金等形式的其他收入、投资收入、捐赠等。2021年，英国开放大学的政府性投入占投入总数的21.07%，非政府性投入占投入总数的78.93%。非政府性投入占比是政府性投入占比的约3.7倍。两者的占比反映出英国开放大学的政策导向和发展路径，高非政府性投入为主、低政府性投入为辅。

2.投入结构中学费占比最高且学费增长较为显著

根据英国开放大学公开的数据信息可知，学费是绝对的投入主要项目，占学校总投入比例在70%左右。学费由国内学费、海外学费、研究及训练支援补助金三部分组成。由学费结构可以发现，英国开放大学的学生结构包括国内生源和国际生源。根据2021年的数据，国内学费(366.1)是比重最高的部分，占学费总和的93.11%；2020年的国内学费占当年学费总和的80.01%；2019年的国内学费占当年学费总和的80.74%。从国内学生来源看，英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰学费收入依次递减，反映出学生数量在不同地区的不同。以2021年数据为例，英格兰学生数量最多，学费收入高达313.7，苏格兰和威尔士两者相差不大，分别为23.5和18.1，北爱尔兰最少，为8.7。国内学费从类型看，由课程型学位学费和研究型学位学费两部分组成，其中，前者是学费收入主力军，2021年总计收入364。值得注意的是，研究型学位学费三年来出现了递减趋势，2019年研究型学位学费收入为2.6，到2021年减少为2.1。

表2 2019—2021年英国开放大学学费结构(单位：百万)

从三年的数据比较来看，学费总额呈逐年上升趋势。其中，课程型学位学费(各地区及总计)和海外学费均呈现逐年上升趋势。这表明，英国开放大学的社会支出主要取决于向学生、尤其是国内学生收取的学费。英国开放大学的学费结构主要取决于课程学习，课程型学位的收入在学费来源中发挥着越来越重要的作用。而研究型学位的学费收入却呈现小幅度逐年下降趋势。这也表明，英国开放大学的发展重心更加依托于课程型学位，也一定程度上反映出，英国开放大学的办学定位导向以及英国本土学生在学校选取上的有选择性，分别以获取知识和学位为清晰的主要目标。整体来说，英国开放大学的整体教育费用负担主要转移在学生消费者这一主体上。

3.投入结构中有稳定的资助性质的投入且经费来源多样化

资助性质的投入根据经费来源性质可分为政府性质的资助和非政府性质的资助。政府性质的投入在英国开放大学具体体现为资助机构补助金。资助机构补助金由经常性拨款和具体资助两部分组成，其中，经常性拨款来自于以下四个机构：学生办公室/英国研究与创新办公室、苏格兰拨款委员会、威尔士高等教育基金委员会、北爱尔兰经济部。具体资助来自于三个机构：学生办公室/英国研究与创新办公室、苏格兰拨款委员会、威尔士高等教育基金委员会。以2021年数据为例，在投入金额上，经常性拨款的数额(89.3)要明显高于具体资助(15.2)。这与两者的性质有较大关系，经常性拨款属于资助性质的、持续性的补助，数额和标准与政府机构、学校性质等有密切关系。具体资助主要是聚焦在一些特殊性项目或内容，相对数额有限。从三年数据对比来看，经常性拨款呈现微小幅度降低后再微小幅度提升的态势，但总体上波动不大。具体资助项目呈现逐年上升的趋势。

表3 2019—2021年英国开放大学资助机构补助金(单位：百万)

非政府性质的资助主要体现为研究资助及合约。这项投入来自于两部分：研究委员会和其他来源(包括工业公司)。专业性机构投入和企业性投入是主要的来源，由表4可知，从投入数额来看，后者的数额多于前者，可知企业性质的投入支持是英国开放大学的一个重要来源点。

表4 2019—2021年英国开放大学研究资助及合约收入(单位：百万)

4.投资收入是投入结构中的重要补充力量

投资收入是国外大学收入中的一个常规性项目，英国开放大学的投资收入主要由股票型基金的价值变动，国债的应收利息、银行存款和货币市场基金，学生贷款利息三部分组成。这反映了投入收入涉及股票或基金等投资型资产、存款等货币型资产等多种类型。由表5可知，从投入数额来看，从2019年到2021年，投资收入呈现倍数增长。2020年的投入数额是2019年的1.9倍；2021年的投入数额是2019年的4.2倍，是2020年的2.2倍。股票型基金的价值变动是占比最高的部分，且增长速度也呈现倍数增长。2020年的投入数额是2019年的2.9倍；2021年的投入数额是2019年的7.4倍，是2020年的2.6倍。与之相对的是国债应收利息数额三年间较大幅度减少。这一对比也说明了，英国金融政策的变化趋向于鼓励消费和投资，刺激货币流通和拉动消费成为这三年的主流趋势。这对于高等教育而言，亦是利好消息，有助于推动学校吸收更多学生。

表5 2019—2021年英国开放大学投资收入(单位：百万)

5.捐款和捐赠也是重要的经费来源渠道

社会捐赠一直是国际高等教育经费来源的重要补充渠道，也是经费分担机制的一个主要支撑渠道。对于英国开放大学来说，由于其面向广泛社会群体追求高等教育机会的特殊性，生源与普通高等教育提供院校比较而言，具有较低的竞争性和一定的兜底性，因此，与普通高校努力提升社会捐赠所占比例的行动不同，英国开放大学的捐款和捐赠金额相较于学校其他投入类别是数额比例相对较小的项目，但是三年的数据显示(见表6)，捐款和捐赠的数额总体稳定，由此说明这一渠道具有相对稳定的来源。

表6 2019—2021年英国开放大学捐款和捐赠资金(单位：百万)

(三)一些特征与发现

整体来看，英国开放大学的经费投入结构主要由政府经费投入和社会经费投入两大类组成。前者主要来自于政府、由政府直接或间接控制的机构投入到学校的各项公共性资金；后者来自于非政府性资金渠道，包括学生的学费、社会捐赠经费、收入及其他经费。具体来说：

第一，多样的收入结构反映了投入主体结构的多元化。学生消费者、政府、科研机构、工业企业等成为收入结构的主要组成者。从收入构成来看，这些主体对应着学费、资助机构补助金、资助及费用收入、研究资助、投资收入、捐赠等，有的主体对应着多项构成项目。

第二，投入类型多样化。学费、政府资助、科研资助、资本性投资、合理经营收入、捐赠等类型共同构成了英国开放大学的收入结构。从投入类型看，外源性投入和内源性投入都是重要的收入来源。不同类型的投入来源在不同的时间节点上呈现出投入数额的增减，一定程度上也反映出学校的战略导向和相关策略。比如，2020年以来全球爆发的新冠疫情，对世界经济都造成了一定的影响。英国开放大学的捐赠投入三年来呈现微降，而资助机构补助中部分类目的数额略有增长，这些都反映出在疫情期间，英国社会经济形势的整体变化以及政府对在疫情期间对教育的适度倾斜。

第三，投入比例反映了学校的重心和导向。从投入的结构来看，教学工作是学校的重心任务，与世界上的任何一所开放大学相似，英国开放大学更多地承担起接受社会中各种有高等教育需求的公民的任务。为更多的人提供远程教育是英国开放大学的始终如一的任务。所以，扩大学生数量、提升教学质量成为重要的基础。在数据上，学费和教学奖励费用的占比突出体现了这一点。除此之外，英国开放大学在力所能及的范围内，也追求科研的进步。虽然相较于教学工作，科研并非英国开放大学的着力点和强项，但是英国开放大学始终保持一定的科研投入，用于支持学校的科研发展。

三、英国开放大学经费支出结构分析

合理的经费支出结构是提高高等教育经费使用效率的基本要义，与学校经费充足程度、发展阶段密切相关，反映了办学需求和资源配置有限程度。因此探究以经费用途分类的支出结构有重要意义。国际上高校经费支出分为两大类：经常性支出和资本性支出。前者是用于维持学校日常运转和保障人员基本生活所必需的开支；后者用于基础设施建设、固定资产购置、物资储备和大型修缮等方面的开支。[5]英国开放大学实际中，经常性支出主要包括员工支出、其他运营支出中部分项目(含学生相关的其他运营支出、非学生相关的其他运营支出中的员工支持和消耗品)。资本性支出主要包括其他运营支出中剩余项目、折旧和分期偿还、利息和其他。

(一)支出主要走向与比例分布

根据英国开放大学公开的数据信息可知，支出主要由员工支出、其他运营支出、折旧和分期偿还、利息和其他财务支出等4部分组成。其中员工支出是最主要的支出项目，以2021年数据为例，员工支出占学校总支出比例在70.49%。位居第二的是其他运营支出，占学校总支出比例为27.88%。折旧和分期偿还占学校总支出比例为1.46%，利息和其他财务支出占学校总支出比例最低，为0.17%。从三年的数据来看，员工支出均占据总支出的六成以上，2021年更是超过了七成。

表7 2019—2021年英国开放大学经费支出结构(单位：百万)

(二)主要支出领域及分析

研究显示，其他运营支出是支出走向中的第二大支出项目，该项目支出数额占支出总额的比例连续三年都浮动在30%左右。其他运营支出包括两部分：学生相关的其他运营支出和非学生相关的其他运营支出。学生相关的其他运营支出具体包括教学材料支出、学生招聘、学生援助、奖学金和奖品、开放大学学生社团资助、呆账备抵。非学生相关的其他运营支出具体包括员工支持和消耗品，设备采购、租赁，修理和维护，学术资源和订阅，物业设施及服务，租金和利率，广播媒体制作，投资减值，审计师报酬——审计费用，其他费用。

三年的数据均截止到当年7月31日。

从表8可以看出，学生招聘是支出比重最大的项目，连续三年其所占比例均稳定在40%以上。“教学材料和支出”“学生援助、奖学金和奖品”两项也是支出比重较大的项目。其中，“教学材料和支出”是2019年、2020年排名第二的支出项目，“学生援助、奖学金和奖品”是排名第三的支出项目。这一状况在2021年发生了改变，两个项目的排位出现了颠倒。

表8 2019—2021年英国开放大学与学生相关的其他运营支出明细表(单位：百万)

从表9可以看出，员工开销、设备费用、学术支持是三个重要的开销方向。其中，“员工支持和消耗品”是最大的支出项目，占据一半的资金比例。设备费用包括“设备采购、租赁”“维修和维护”“物业设施及服务”等，也是重要的支出项目，承担着学校基本运行保障的作用。“学术资源和订阅”呈现每年递增的良好态势，反映出英国开放大学对于学术支持的重视。

表9 2019—2021年英国开放大学非学生相关的其他运营支出(单位：百万)

(三)一些特征与发现

1.经常性支出与资本性支出结构比例数据与国际水平保持一致

2021年经常性支出468.1百万，资本性支出51.7百万。两者比例约为9∶1。2020年经常性支出374.1百万，资本性支出46.5百万，两者比例约为8∶1。2019年经常性支出366.5百万，资本性支出46.8百万，两者比例约为7.8∶1。三年的数据比例显示，英国开放大学在支出结构上保持平稳，经常性支出与资本性支出的比例关系保持在约8—9倍，三年的经常性支出占总支出的比例分别为90%、89%、87%。这一数据与OECD国家高等教育经常性支出占高等教育支出比例总体处于57%—98%之间、高等教育经常性与资本性支出比例在9∶1左右[6]保持一致。

2.员工支出是经常性支出中占比最高的内容

从经常性支出的项目内容和具体数额来看，员工支出一直是占比最高的列支项目。这一特征也与相关国际研究结论一致。从纵向发展来看，员工支出占比呈现稳中略升趋势，与之相关的“员工支持和消耗品”的支出也保持一致性的平稳略升。这充分说明，重视人员是英国开放大学的一个重要理念，持续性加大人员性支出投入成为学校稳定人员结构的基本手段。

在员工支出当中，教师薪酬及相关支付是主要构成部分。根据报告显示，2021年教师薪酬及相关支付数额为279.8百万，占员工支出的比例为81.3%。2020年的数额为267.2百万，占员工支出比例为98.09%，2019年的数额为245.6百万，占员工支出比例为91.57%。从三年的数据来看，教师薪酬及相关支付一直保持在超过八成的比例，2021年数据有所下降，根据官方解释，这种变化是由于新冠疫情带来的冲击。可见，如果排除外部不可抗拒的因素，英国开放大学对于教师的重视程度很高，通过薪酬激励带动和维持教师队伍建设是其保持教育教学高质量发展重要手段。

3.与学生相关的支出类目涉及面较全

与学生相关的支出包括了“教学材料和支出”“学生招聘”“学生援助、奖学金和奖品”“学生社团资助”四个主要组成部分，分别涉及教学辅助、招生、奖学助学、学生活动四项学生在校生活的重要环节，支出聚焦于学生培养的入口和过程两大阶段，强调对于教育教学的输入环节和培育过程环节的关注。同时，在过程环节中，强调对于学生学习相关事项的倾斜，保障学生学习的效果。从表8的数据来看，2021年“学生援助、奖学金和奖品”的支出数额相较于前两年有明显增长，其支出金额在与学生相关项目总支出中所占比例也提升至30%以上，表明了英国开放大学对于学生激励的倾斜力度增大，通过一定的物质奖励鼓励学生、带动学校教育质量提升，实现正向循环。

四、经验与启示

(一)相关经验

英国开放大学作为世界上第一所远程教育大学，质量是其成功的重要保障。而良好的教育经费投入机制和运行机制是英国开放大学高质量发展的财力保障和发展动力。研究显示，英国开放大学的经费投入和支出结构具有诸多经验。

1.教育理念和使命对经费投入和支出的结构具有指向标作用

英国开放大学的使命一直清晰：开放大学对人、地方、方法和思想都是开放的。在这一使命下，英国开放大学持续为所有希望实现抱负和潜能的人士提供高质量的大学教育，以促进教育机会和社会公平。学校通过学术研究、教学创新和合作伙伴关系，寻求在开放式支持学习的设计、内容和交付方面成为世界领导者。因此，英国开放大学在系统、流程和员工方面均持续进行投资，加强对在校生和未来学生的服务与支持。通过提供富有启发性的学习和创造没有入学障碍的高等教育机会，以满足当前和未来学生的需求。同时，学校在经费来源和使用上，都注重了教学和科研的同步性，鉴于开放大学以教学为主的天然使命，在教学相关的投入和支出明显比例占优，但对于科研的关注也始终不曾丢失。而对于一所大学而言，知识传授、科学研究、服务社会始终是大学的三项基本功能。英国开放大学一直实践着这一传统。

2.经费来源结构多元化且各类资助是重要的经费来源

英国开放大学教育投入结构呈现多渠道并存的筹资体制，政府投入和非政府投入比例合理。从经费来源看，英国开放大学的教育投入渠道多样，以主体而分，政府、科研机构、工业企业等都是稳定的投入主体。以形式而分，政府投入、科研投入、非政府投入都是重要的来源形式。以性质而分，补助性投入、资本性投入、营利性投入都有体现。同时，英国开放大学的投入结构也体现了国际主要趋势：以非政府投入为主，政府投入为辅。非政府投入比例提高，突出了社会对于高等教育的支持作用。这种支持作用也带动了开放大学对高等教育质量的重视，通过质量回应社会投资的问责。

各类资助是英国开放大学重要的经费投入来源(见表10)，具体来说，包括：学生办公室(Office for Students)资助收入、其他机构拨入收入、教学奖励费用收入(不含增值税)、研究奖励费用收入(不含增值税)、非合格课程收费收入(不含增值税)。以2021年为例，从收入数额来看，教学奖励费用收入(388.7)最多，占比高达78.09%。但除此之外，官方资助、非官方资助、不同性质的资助共同汇聚成英国开放大学的资助经费，为学校各个方面的发展提供了重要的经费援助。

表10 2019—2021年国家开放大学资助及费用收入(单位：百万)

3.支出结构合理对教育质量产生显著正向影响

大学经费的支出结构对于大学的教育绩效有着直接影响，合理化的经费支出结构是提升高等教育绩效的关键。英国开放大学的支出结构强调对经常性支出的倾斜，在内容上，重视对教育教学相关活动的支出；在类别上，注重对员工支出的投入，特别是关注教职员工薪酬支出。相较于固定资产，人员是保障高等教育质量的重要载体，英国开放大学的支出结构体现了学习对于质量相关要素的持续投入，反映了对于高等教育质量的重视，在实践中有利于提升英国开放大学人力资源的竞争能力，也有助于切实提升英国开放大学的教育教学质量。

(二)对我国开放大学经费投入和支出结构的启示

1.开放大学应持续提升平等、多样性和包容性的办学理念

在我国，开放大学的使命应该具有本土化特色，人口基数大、高等教育入学率较低依然是我国目前面临的基本现状。随着我国经济飞速发展，对于高素质劳动者的需求日趋急迫，努力提升全民教育素质依然是党和国家高度关注的事项。与此同时，成人学习和教育一直也是国际教育关注的重点。“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”是联合国通过的《2030年可持续发展议程》中的一项具体的可持续发展目标。“我们承诺在各级提供包容和平等的优质教育——幼儿教育、小学、中学和大学教育、技术和职业培训。所有人，特别是处境困难者，无论性别、年龄、种族、族裔如何，无论是残疾人、移民还是土著居民，无论是儿童还是青年，都应有机会终身获得教育，掌握必要知识和技能，充分融入社会。”在国际国内理念认知一致的背景下，我们的开放大学体系应该在理念和认知上转型，切实关注多样性的教育需求，提升对不同教育背景和需求的人群的包容与理解，努力做到输送平等的教育服务。树立如此的理念，才能够有助于将经费投入和支出与理念相对接，服务于理念的落实，才能实现经费结构的完善性和实效性，推动开放大学高质量发展。

2.丰富开放大学经费投入主体，构建完善的经费投入结构

一方面，强化政府在开放大学体系经费投入中的作用。在我国，教育经费来源以政府性投入和非政府性投入两类为主，其中，政府性投入即是以各级政府为主要投入主体，非政府性投入包括有社会学杂费、社会捐(集)资等。从时间序列动态来看，教育经费筹措的变迁由关注政府和市场双重渠道转向以政府为主。[7]开放大学在我国是一项发展历程较短的新生事物，相较于普通高等教育和职业教育，开放大学承担着成人高等教育的责任，在历史上起过教育兜底的重要作用。但同时由于开放大学面向拥有经济收入的成人提供高等教育的实际情况，与普通高等教育相比，政府在对开放大学体系的经费投入上比例较低。这一定程度上影响了开放大学安心教育和提升质量的效果，英国开放大学的经验显示，政府投入虽然并不是学校经费来源的主力军，但却是相对稳定的经费来源渠道，能够保障学校在特殊时期(例如突如其来的新冠疫情)也具有较为足量的发展经费，对于学校发展和提升质量具有重要的托举作用。

另一方面，开放大学应努力吸引更多社会性资金和投资渠道。随着我国高等教育事业的飞速发展，现今的开放大学逐渐完成了教育补偿的历史使命，开始向多元化转型发展。从开放大学的发展历程来看，政府和市场双重渠道的经费筹措机制一直是开放大学的主要经费来源方式。但是，市场的作用主要体现在作为消费者的学生提供学杂费。也就是说，我国开放大学体系中，政府和学生是最主要的两类投入主体。反观英国开放大学，除了这两类传统的主体，科研院所、社会工业企业等都是重要的经费投入主体。因此，在开放大学未来转型发展过程中，根据大学人才培养的需要和实际业务范围，丰富相应的经费投入主体，构建完善的经费投入结构，有助于开放大学持续健康发展。同时，在英国开放大学的经费投入主体中，资助性资金占据了很大的规模。资助性资金的来源恰恰是多样性投入主体的反映，其中，稳定的社会性投入(包括工业企业、科研机构)和必要的资本性投入(股票、基金等投入的收益)一直是重要的来源渠道。从我国实际来看，开放大学可以根据转型需求和业务扩展方向，吸引相关性高的社会性资金注入开放大学。

3.平衡经费支出项目，有针对性增加相关类目的支出比例

英国开放大学的经费支出结构显示，学校的经费支出结构合理且分配具有较强的竞争优势，在不同的领域，重点支出类目针对性服务于学校关注的教育质量发展。在教育教学支出上，英国开放大学的投入类目涉及人才培养的输入、过程、输出各个阶段，既关注了学生的学习，又关注了学生的校园生活等环节。在辅助性支出项目上，员工支出尤其是教师薪酬及相关支出是支出的重中之重，相较于硬件设施的支出，英国开放大学更强调人才队伍的稳定和发展，更关注良好师资对于教育质量的作用。同时，除了教育教学这项重点任务，科学研究、社会服务等都是经费支出的方向，虽然后者在数额和比例上低于教育教学，但是这些类别的存在恰恰说明了英国开放大学坚持高校办学方向，遵循大学办学规律。这给予我国开放大学较好的经验。我国开放大学体系的经费支出应该在教育教学类别投入上细化投入方向，关注学生学习过程中相关内容的投入，从而带动开放大学真正实现建设校园文化、增强校园氛围。在经费支出结构上，应该增加科研、社会服务等类别，带动开放大学扎根中国大地、服务中国大地的使命，通过开放大学自身优势，提升对社会基层高等教育和职业教育需求研究的关注，真正将教学、研究、服务社会有机结合。应当向人才建设倾斜支出，通过资金激励等形式吸引人才、提升教师队伍竞争力，发挥激励机制的优势，激发教师的工作活力，带动教育质量提升。[8][9][10]