乡村振兴战略背景下农民工返乡创业途径和促进机制研究

杨晓

【摘要】个体因素包括主观认识和客观条件，社会因素包括政策调控和公共环境，但由于创业的不同领域和阶段的不同，两者所起的作用是不同的，因为两者都有不同的作用。根据研究结果，本文还从扩大资金来源、构建信息平台等方面，提出了支持农民工返乡创业的政策建议，尤其是作为农民工返乡创业对农村社会发展产生影响的实例。企业家精神是一个充满不确定性的复杂的交互过程，涉及的问题很多。因此，返乡农民工不仅可以促进本地经济的发展，而且也是以此为基础，对返乡农民工进行深入访谈，根据纵向创业的历史，在理论基础上对访谈内容进行定性分析。

【关键词】农民工返乡创业;扎根理论;社会网络

【中图分类号】D523.34 【文献标识码】A 【文章编号】2026-5328（2022）02--02

引言

20世纪80年代以来，大量农村剩余劳动力进城，主要从事建筑、加工，为国家现代化和城市化进程作出了不可磨灭的贡献，仍然是国民经济发展的主要动力。同时，农村劳动力的大量外流也带来了一系列问题。"农业边缘化严重，农村空虚，留守儿童身心健康，老年人无家可归，亟待解决。对此，国家采取了一系列措施，为解决"三农"问题不懈努力。2017，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出：“三农问题是民族关系的根本问题，要继续把重点放在解决全党三农问题上，实施乡村振兴战略。”农村发展的关键是人才，要同时改变从农村流向城市的人口状况。相对于“普通农民”而言，农民工特殊群体具有自身优势，在积累了一定的资金和技术经验的同时，也提高了自身的综合素质，成为推进乡村振兴战略的重要因素。“双创”时期，“双创”期间，国家出台了《国务院办公厅关于支持工农返乡创业的意见》（2015年）、《关于支持返乡创业的意见》（2015年）、《关于支持返乡创业的意见》（2016年）、《关于支持农民工返乡创业的意见》（2016年）。此外，响应中央号召，各国政府始终如一地推行政策，旨在为这一群体回归正常创造良好的外部环境。目前，农民工返乡人数和返乡速度明显提高，企业家比例逐年提高。据国家发改委官方网站消息，到2019年底，将有850万企业家和创新者回国。一方面可以为地方经济发展提供投资、技术和新的市场机遇。另一方面，创业的不确定性可能使他处于危险之中，即使他失败并选择重返工作岗位。随着农业劳动者恢复正常生活的数量和规模的不断扩大，更重要的是要提高他们恢复经营的质量。因此，本文在对农村调查的基础上，探讨了影响返农成败的关键因素，为了揭示这一现象背后的内在机制，本文分析了影响返农成败的因素。此外，在此基础上，我们可以了解农业创业在农村社区的行为和意义。

一、农民工返乡创业亟须符合实际的理论创新成果

农民和工人是我国改革开放以来人口流动的特点。2018年，全省有2670万户。在这方面，政府估计有989000名失业人员在香港以外工作，989000名失业人员在香港以外工作。2019年，全省将建成乡镇28万个。目前，虽然大多数情况下使用了问卷调查、调查以及与回国企业家的个人接触，但研究报告的作者经常听到关于缺乏资金、合格人员和政治意愿的反馈。这是一个值得怀疑的问題，因此，加大对农民创业研究的投入，也许并不取决于政府是否重视这一问题，而取决于面对这样一个国家战略，我们是否找到了足够的方法来解决这一问题，作为乡村复兴战略。如果我们从理论层面制定一个让农民恢复正常生活的政策，就可以利用巨大的人口红利，让各省在当前和未来的发展阶段从"生产者"转变为"发明家"，并从如何发展海外创业等方面吸取经验，人口迁移和城镇化，促进全省劳动力的质的飞跃，推动中原、镇福恩、郑罗津等镇尽快实施区域规划。

二、农民工返乡创业人力资源扶持政策分析

（一）农民工返乡创业急需引入高层次人才补充

《国家乡村振兴战略规划（2018-2022）》明确了乡村振兴的人力资源需求，首先，不仅有农业现代化专家，还有乡村现代化专家。特别是在业务层面，可以分为五类：新型职业农民、农村专业人才、科技人才基层组织（新、新）和创新型企业家。虽然农民返乡创业与农村重建战略规划基本一致，但从结果和实际创业过程来看，进入农村的高层次问题大于成因，还是因为农村基础设施落后于城市基础设施。工资差距也导致在高层次的人力资源配置中，市场倾向于留住高技能人才，提高城市经济效益。同时，乡村振兴战略是相关省份经济转型的重要战略，需要完善，政府在制定吸引优秀人才的政策时，对农业给予一定的优惠，吸引高素质专家参与乡村振兴工作，发挥教育优势，让农业劳动者重新创业，鼓励和鼓励资源从城市流向农村。

（二）农民工返乡创业初期缺少对扶持政策了解

对于创业初期普遍存在的销售渠道不畅、融资渠道单一、对税收政策不了解等问题，政府应建立机制予以解决。大多数返乡创业者在创业初期都面临着巨大的挑战，原因是多方面的，他们的学历、创业规模和社会生活如何？当农业工人经常得到政策信息时，就有可能出现过时和夸大的政策。

政策意识的高低是考量的基础，问卷调查发现，虽然在农民返乡创业和政策执行方面还存在一些问题，但已经提出了大量引导和支持返乡农民的举措，这些都是在微观层面上制定和实施的，如2016年公布的《省人民政府支持农民创业实践文件》（千美元）所述，调查结果表明，对返农政策的认识还很差。事实上，2016年，在针对农民创业的财税政策领域，我省已开始实施定向减税和综合降税政策。也需要各级政府全面落实和制定支持农民回归祖国的税收优惠政策。在扶持农民返乡企业方面，还提出以农民返乡为中心开展创业。进入孵化器后，凡涉及物业管理、医疗、房租、公用事业等基本财政支出，进入孵化器后三年内，按实际支出的50%给予补助，最高不超过1万元，为此，政府制定了配套政策，包括小额的税收补贴和设施支持，但由于农民返乡规模的限制和经营过程中的高风险，导致农民短缺，只有这样，农民才能尽快获得利润或保住本金，而政策的实施要视具体情况而定。另外，一些农民回到城市服务单位工作，使得行政区划的补贴政策形同虚设。

（三）农民工返乡创业支持政策宣传推广待细化

目前，沿海发达地区的产业转型正进入智能化生产阶段，这意味着大量的人、有生产管理经验的人将从产业转移到中西部，农业工人将重新创业。然而，作者的研究表明，在许多市镇，倡导农民回家的活动仅限于年度活动，即每年举行一次全国性活动。如果我们以"理性人"为出发点，每个人经济生活的主要目的就是赚取利润。这意味着，职场工资不变，而农业工人创业没有明确的政策，他们一般来说，留在工作岗位是为了盈利，不是为了冒险，是为了在创业过程中投入资本。目前，农民工新闻媒体与农民回归的主流传播形式明显脱节。

三、农民工返乡创业能力成长因素分析

（一）农民工返乡创业人才支持体系建设待深化

首先，家政、餐饮、物流、医疗服务等行业是主要领域，农业工人已经返乡，目前正在从事城市服务。同时，要充分发挥人力资源优势，要注意技能短缺是服务业的基本要素。二是从事农业生产、提供农业服务、销售农产品的农业劳动者。它们的实施、准备、使用和流失，需要决策者的持续关注，在简单的市场化资源配置中，只有高素质的专业人才才能获准下乡，如果他们被围困在农村，产业才能真正长盛不衰。

（二）农民工返乡创业中市场与生产不均衡现象

虽然农民返乡的职业选择与市场的整体运行密切相关，但对返乡的大局还不够清楚，存在着错误、问题，关系到农民的返乡。要想在创业初期更成功地克服风险，必须对当地情况和市场投入成本有清醒地认识。同时，调查显示，大部分务工人员主要从事返乡前的市场调研。从事农业的企业家特别注重对生产技术的投入，其主要目的是保证高产出，这就导致了优质农产品在营销阶段的短缺和无法获得高投入。相反，服务业企业家过于注重市场条件、经营场所等条件，忽视了服务业引擎的作用，导致基础服务质量差，企业恶性循环。在这两种情况下，农民创业的回归最终导致失败。

四、农民工返乡创业对当地社会发展的影响

社会学一直关注社会变迁、社会发展等问题，个人作为社会发展和转型的主体作用越来越明显。

（一）优化产业结构

劳动力的大规模外流导致了农村人口结构的解体和土地的贫瘠。此外，农村科技、信息等先进生产要素投入不足，作为农村发展的国内能源，农民正在创业，为当地产业发展提供了新的动力。现阶段，大部分返乡农民不是集中在传统的农业生产方式，而是在农村我喜欢从事农产品加工、批发零售、休闲餐饮等行业，传统农业与现代工业相结合，促进了农村第一产业和包装、销售等第二、三产业的发展，在一定程度上促进了农业结构统一、产业结构优化等问题的解决，加大农村工业发展力度。

（二）改善农村生活条件

返乡创业者和农民深受城市文明的影响，我们在创业过程中不仅更加注重生产生态的良性循环，农村旅游的发展促进了乡村生态价值、文化价值和经济价值的多样化。改善农村生活条件的迫切需要，逐渐成为改变农村面貌的重要手段。和过去“先污染后治理”的发展模式不同，工农业企业纷纷返乡创业，更加重视技术创新对经济效益的引导作用，将循环理念融入生产的各个方面。此外，为了扩大营商范围，改善营商环境，返乡农民团体一般要更加重视，重点是完善包括农村物流、通讯网络在内的基础设施，改善相关地区当地居民的生活条件，有利于改善农村的整体面貌。

（三）发展地方文化

改革开放以来，农村经济发展、精神文化建设相当缓慢。集体意识的弱化、刻板印象、封建迷信和社会矛盾成为农业现代化的捷径。农民工在城乡之间的流动加深了人们对社会发展和时代进步的认识，心态和生活方式都发生了变化。随着文化在社会中的回归，农民企业家通过改变不起眼的旧观念、旧习惯，运用亲身体验教学等多种手段，在引导当地群众改变身边人的生活习惯方面起到典型的示范和引导作用，提高农民的科学文化素养，在农民中形成习惯性的村庄形象。

五、完善扶持农民工返乡创业政策支持体系

（一）突出乡村治理基层组织的引领作用

要加强村委会、村委会等基层组织对青少年的领导作用，增强他们对青少年群众组织的凝聚力、领导力和战斗力。据调查，创业者大多在上世纪八九十年代返乡，而祖父母多，家庭結构相对简单，成员相对较少，需要组织和引导，提高抗风险能力，解决创业相关问题。结合乡村振兴战略规定的建设，提高乡村文明要求，促进农民回归，促进乡村文化产业升级发展，农民积极参与基层管理。

（二）创新农民工返乡政策宣传推广思路

目前，正在开展农民工返乡政策宣传工作。通过微博、微信、QQ、豆瓣、信息夹等新媒体，让年轻人了解家乡的优质农业资源、服务扶持政策、经济发展等，让当地群众了解支持农民创业的政策，并通过政策宣传和案例研究，让农民了解自己的创业活动，以消除“后一种”对农民工返乡创业的担忧，他们必须从愿意创业的人转向愿意创业的人，呼吁返乡创业者采取切实措施，支持农村战略性产业尽快恢复。

（三）联合网络电商建立孵化返乡创业平台

返乡青年的职业选择与出国工作有关，采用“互联网+”模式的趋势更加突出。在政府的引导下，我们可以考虑设立一个具有本地创业平台的培植园区，以更有效地开发与创业平台相关的部分项目。同时需要注意的是，与传统的产业孵化器不同，在这种情况下，企业孵化器在很大程度上关系到农民创业的回报，尤其是规模较小、资金较少的服务业，更关系到农民创业的回报，他们更针对传统商店，通过互联网发布交易信息。

六、优化农民工返乡创业路径

（一）打造"绿色通道"、畅通办事渠道

由于回国创业者在国外工作多年，他们对本国的企业发展政策不满意，对如何办理相关文件、提供什么信息等政策也不满意。因此，地方政府和地方政府等基层组织，要建立返乡农民创业中心，为返乡农民创业提供全方位的服务，同时要对返乡农民的创业情况进行及时监测，有关部门要充分利用互联网技术，帮助企业家设计项目，开展专家评审、政策咨询、法律援助、市场信息等网络及配套服务，积极引导企业家科学合理创业，努力打造农民工返乡企业“绿色走廊”。

（二）坚持需求导向、实施精准培训

目前，很难满足不同行业、不同培养阶段企业家的需求。因此，各部门应采取需求驱动的方式调查教育和技能水平。特别是要培养返乡农民建立现代企业管理制度，使更多的农业企业家成为具有技术知识、善于管理、工作有成效的现代企业家。此外，长期的培训指导和技术支持，还需要政府与其他企业家的持续互动，返乡农民要逐步完善服务体系，返乡农民在不同阶段面临许多问题，包括技术和管理问题，必须依靠整个培训环节。

结论

总之，返乡企业家要想成功创业，不仅要利用自身的资源，更要充分利用当地环境的比较优势，制定农村振兴战略，为返乡创业创造良好的发展条件。基于以上分析，本文探讨了农民回归祖国成功与否的关键因素。得到政府的支持。此外，农民回归祖国可以促进科技、金融、信息要素向农村的统一，产生“乘数效应”促进一面，从而有效推进乡村振兴战略。

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