扛起试点城市担当推动“双减”落到实处

何欢 郭维易

编者按：2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，之后长治市被列为全国首批9个“双减”试点城市之一。长治市坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于“双减”工作的重大决策，紧紧围绕教育部、省教育厅关于“双减”工作的重要部署，坚持规范与服务同步、减负与提质并重，积极探索“5+2+1”模式和菜单式双选课后服务模式，着力推进“双减”背景下长治教育高质量发展。

近日，本刊记者深入长治市各县区及学校，了解他们为开展“双减”工作进行的有效尝试，敬请关注。

近年来，校外培训机构疯狂扩张、学生家长普遍焦虑、“鸡娃”大战等各种教育乱象屡见不鲜，严重影响和扰乱着教育生态。切实减轻中小学生作业负担和课后负担，成了摆在所有教育工作者和全社会面前的重大课题。中办、国办于2021年7月24日印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出，学校教育质量和服务水平要进一步提升，作业布置要更加科学合理，课后服务要基本满足学生需要，对校外培训机构培训行为全面规范。

作为全国首批9个“双减”试点城市之一，长治市如何实施“双减”？如何为全国探路试水？“双减”给长治教育带来了哪些新的变化？家长和学生反响如何？对此，本刊记者进行了走访。

长治市被确定为全国“双减”试点城市之后，市委、市政府高度重视，市委书记杨勤荣亲自研究、一线指挥，多次主持召开常委会、专题会研究部署全市“双减”工作。陈耳东市长经常过问“双减”工作，实地调研指导。分管副市长亲力亲为、统筹协调，组织召开全市“双减”工作会和课后服务推进会，健全五项机制，强化条件保障，扎实推进国家“双减”政策在长治有效衔接、落地见效。

长治市委教育工作领导小组第一时间成立了“双减”工作领导小组，市县两级同步建立了教育、民政、行政审批、市场监管等22个部门联席会议制度。2021年10月15日，全国“双减”试点地区工作推进会之后，长治市连续召开全市“双减”工作联席制度全体会议，部署推进全市“双减”工作。两次组织召开全市“双减”工作暨课后服务现场观摩推进活动，保证了工作推进的深度和广度。

市编委批复在市教育局增设了校外教育培训监管科，各县、市（区）也在当地教育行政部门设立了专门负责“双减”的职能股室。各相关部门抽调专人组建成立“提升课后服务水平”和“規范校外培训机构”两个工作专班，及时开展方案制定、政策解读、协调指导、督导检查工作，确保每项工作都责任到人、落实到岗。

与此同时，市“双减”工作领导小组制定完成全市“双减”工作方案。2021年9月6日，市委常委会审议并原则通过了方案。9月10日，市政府常务会审议通过方案。10月25日，《长治市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案》正式印发，并配套出台《进一步推进义务教育阶段公办学校课后服务工作的实施方案》《进一步加强义务教育阶段作业管理的实施方案》等多个文件，完善了“双减”工作顶层设计。

市政府教育督导室将“双减”列为2021年“一号督导”工作，连续组织三次全覆盖式“双减”督导，督导报告反馈各县区党委、政府和24个成员单位，督促各县区、各部门针对问题全面整改、坚决纠偏，确保全市“双减”工作方向明晰、措施落实、推进有序。

“双减”工作领导小组建立“日报告、周研判”制度，每日汇总工作进展，每周进行工作研判，针对性制定改进措施。编印《“双减”工作简报》26期，及时反映动态、通报情况、推介典型，确保全市“双减”工作步调一致、同向发力。

“双减”落地，改变了义务教育阶段的教育生态，推动了基础教育的深层次变革，对学校的教育教学提出了更高要求。长治市在推进“双减”工作中，认真梳理涉及学校、家庭、教师、家长等各方面问题，通过深化管理体制、作业管理、课堂教学、家校共育四项改革，坚持以改革激活力、增动力，提高育人质量，筑牢学校教育主阵地。

深化管理体制改革。早在2017年，长治市就启动了校长职级制改革。试点的10所市直学校和上党区积极探索实践，通过改革理顺了管理体制，激发了学校内在活力，教育教学质量稳步提升，为全省提供了宝贵经验。

近年来，长治市始终坚持一体化推进校长职级制和教师“县管校聘”改革，累计交流校长教师1605名，进一步促进教师资源优化配置。长治市义务教育学校开展教师“大教研”活动30余次，举办“长治教育大讲堂”8期，组建名师工作室25个，开展各类教师专项培训130余场次。全市组建联盟校、集团校等发展共同体133个，覆盖全部公办义务教育学校，实现了优质教育资源共建共享，为“双减”工作的推进奠定了良好的基础。

深化作业管理改革。作业管理是学校教学管理的重要组成部分，也是提升教育教学质量的重要途径。在作业设计方面，长治要求教师从学与教的视角思考作业内涵，严格作业设计，研制作业内容；凡是要求学生做的作业，教师必须先做一遍，在试做过程中了解作业的难易程度、所需时间、容易出错的地方和适宜的学生群体，杜绝随意布置作业的行为；要求教师根据学情分层布置作业，增强作业的科学性，严禁布置机械性、重复性、惩罚性等低效作业；确保作业难度与课程标准要求一致且数量适当，提高作业的针对性。同时，要求教师对不同年龄段学生采用不同的评价方式，配以激励性评语，用作业批改拉近师生间的心理距离。

长治市上南街小学就在作业管理方面下足了功夫。一是明确作业定位，发挥作业多元功能；二是开展多样化的作业设计，丰富形式、优化内容；三是开展精准化作业评价，减少数量，提升质量；四是开展分层化作业管理，健全作业管理机制，使作业成为减负提质的重要抓手。

记者认真翻看了该校四年级学生的语文作业本，发现不仅每天的作业量都不是很多，而且也没有机械、重复的抄写，几乎都是让学生自己根据所学内容，按照要求进行自主发挥。其间，教师批改作业时印上的小印章引起记者注意。校长李文平告诉我们：“这是学校统一购买，并为所有教师配发的小印章，每个印章上都印有不同的话语，既有‘不错哟，有进步’‘送你一朵小花花’‘今天的作业我很满意’等充满鼓励性的话语，也有‘错了，及时改正’‘徒儿要认真听题’等及时指出学生问题所在的话语，每个印章上还搭配了萌萌的表情包。现在，学生们每天都很期待发下作业本的时刻，每当他们看见作业本上印着老师的肯定和鼓励，脸上都会绽放出灿烂的笑容。如果老师对他最近的表现不满意，作业本上印着批评的语句，也不会挫伤学生的自尊心，学生会及时调整自己的学习态度。”

深化课堂教学改革。“双减”落实挑战在校内，关键在课堂。长子县在推进课堂教学改革方面，以课程、课堂、课题、师资和监测等五大工程为抓手，全力打造优质课堂，把提升课堂教学质量作为“双减”的治本之策，持之以恒实施中小学课堂教学改革。

长子县鹿谷小学自成立以来，始终坚持探索项目化学习，经过四年的努力，形成了“绿色+项目+X”的具有创新意义的教学新范式。该范式是新课堂、新课程、新课堂思维的有效结合，在基于教材、课标的基础上，以驱动问题为引领，通过优化教学环节，以小組为单位，通过收集资料、阅读诗词、情景再现等方式将学习由被动变为主动，将发言权归还给学生，不仅加深了学生对课文的理解，提升了他们的思维判断能力，巩固了所涉知识，也进一步锻炼了他们的语言表达和团结协作能力。这种自主化、个性化的教学形式，其核心是从“五育并举”到“五育融合”，从根本上改变了学生枯燥单一的学科学习及作业负担。学生赵浩然说：“我们每天的课堂都很有意思，老师会让我们自己搜集资料，然后在课上交流。而且老师不仅会讲课本上的知识，还会讲许多相关的课外知识。我很喜欢这种上课方式。”

长子县东方红学校构建大单元教学模式，分年级、分学科对单元内容进行开发和整体设计，确立了单元导读课、精读品析课、阅读提升课三种课型，在不断实践反思中，提升了教师的专业素养和学生的综合能力。学校同样注重项目化学习，以真实情景引领课堂，以问题驱动为核心，运用学科知识解决学习实践中的难题，让核心素养在学习中形成和积淀。

潞城区实验小学坚守课堂教学主阵地，持续推进课堂教学改革，以达到减“陈”增“新”的目的。学校要求全体教师树立“打造优质课堂，向课堂要质量”的意识，着眼常态课，加大随堂课视导力度。校长、副校长经常进班听课，并在课后组织教研。学校副校长皇甫连菊告诉我们：“不久前，我曾和高段语文教师走进六年6班，一同聆听了舒琴芳老师执教的群文阅读课《合适的环境描写》。课上，舒老师带着学生品读了《爱如茉莉》《送你一轮明月》两篇文章，让学生勾画环境描写的句子，思考其作用，作批注；然后让学生交流，总结出环境描写的作用；最后让学生根据所学，自己写一个片段。课后，所有听课教师对课堂进行了评价，指出优势和不足，大家热情很高。”

深化家校共育改革。“孩子觉得作业在学校已经完成了，回家可以尽情玩耍了。”“我家孩子已经高年级了，‘双减’之后特别担心孩子课业受影响。”2021年10月29日，在潞城区实验小学家长交流会上，不少家长们提出了自己的焦虑。事实上，这样的担忧在“双减”政策实施后并不少见，因为很多家长早已经习惯于靠“增”、靠“卷”来增加“底气”。

为此，潞城区实验小学及时组织家长进行交流，教师代表们对家长提出的问题给予了正面、积极的回应。学校教师姜永鸿告诉家长：“‘双减’之后，家庭作业转变成课后作业，在家完成转变成在校完成，家长对孩子的作业问题不必过于焦虑。孩子只要能保持良好的学习习惯，即使出现起伏也属正常现象。但家长发现孩子的学习存在问题，应及时和教师沟通。对于家长来说，家庭教育更应该关注孩子的习惯养成，培养孩子自主、自觉、自立的品格尤为重要。”

与此同时，长治市家校共育指导中心围绕家校社协同育人机制，研发家庭教育进社区、进厂矿、进家庭精品课程45节，组建专业讲师团，举办市级“家校共育”公益讲座10期。全市中小学校全部建立了家长学校，鼓励支持学校邀请有专长的家长和志愿者到学校免费为学生作公益讲座。目前，全市各学校共组建医护人员、科技工作者、军人以及有艺体特长的家长志愿者团队200余个，涉及服务人员2600余名，在全市范围内形成了家校协同育人和减负的合力。

一直以来，长治市坚持把课后两小时、双休日、寒暑假的“空白期”，作为减轻学生作业负担的“缓冲期”和衔接课堂教学、实现全面发展的“可为期”，抓牢五个统筹，做优课后服务，让学生在校内学足学好、全面发展。

“5+2+1”模式和菜单式双选。首先是统筹工作日和双休日，推行“5+2+1”模式。全市中小学校5天工作日均开展课后服务，原则上每天不少于2小时，或结束时间不早于当地普遍下班时间之后半小时，双休日中的1天用于开展课后服务。其次是统筹知识巩固和兴趣培养，推行菜单式双选制度。指导中小学校打破年级、班级限制，统筹全校优秀教师参与学生课后服务，提供作业辅导、学困生帮扶、学有余力学生拓展、体艺社团活动等多样化内容，列出服务“菜单”，由学生自主选教师、选内容，增强了课后服务的吸引力。目前，全市义务教育学校开设双休日课后服务课程200余种，多样化、特色化、个性化的课后服务增强了对学生的吸引力，充分保障了学生在校内学足学好。

潞州区东关小学依托学校“向未来生长”的办学理念，构建了对基础课程校本化改造、将拓展课程系列化开展的“未来课程体系”。学校充分利用校内外资源，丰富课后服务活动内容形式。一方面，鼓励有特长的老师们自主报课，编写课程纲要，学校课程评审小组据此进行审核，确定校内资源课程；另一方面，为了增强课后服务的吸引力，学校积极与校外非学科类培训机构联系，并商定将课程分为“个性化课程、普及化课程、游学型课程”三大板块六大类，学生周一到周五每天都会选取不同的选修课，涵盖德智体美劳五个方面。

“我们学校的‘未来课程体系’包含了104门课程，老师们人人参与，都有自己的课后服务特色课程，为课后服务顺利开展做好了丰富的课程大餐。”东关小学校长王岩飞告诉记者。

课程确定后，东关小学巧借信息化助力课后服务有效进行，利用课后服务管理平台开展课程编排，学校推出的选修课程会在平台呈现，家长登录后可以在平台进行选课，每门课程都有详细的课程目录。如果出现课程重复，直接在“我的订单”里进行删减。同时，支持家长端接收各种即时消息、应用消息，提供应用生态化的便捷沟通方式，满足家校沟通需要。在教师端可以通过“我的课程”查看具体的课程安排及每门课程的学生人数。授课时可以进行线上点名，学生签到，保证学生按时学习，老师会把讲解的内容以图片、视频形式发布在平台“学习展示”区，让学生来巩固练习。

六年级学生李凌婧说：“学校为我们提供了丰富多彩的选修课，我周一到周五都可以学习不同的课程，我最喜欢的课程是‘镜头下的中国’，这门课让我了解到很多大国重器的科技知识，让我感受到作为一名中国人的自豪与骄傲。”三年级学生杨诗雯说：“现在学校的作业相比以前少了，我在学校就可以做完，回家以后我可以读自己喜欢的课外书，学习比以前更快乐了。”

“这些课程不仅可以激发孩子们的创造力和想象力，同时也可以为孩子们营造一个天真快乐美好的童年。”“老师经常指导我们家长如何培养孩子的学习习惯，在落实‘双减’和培养孩子的综合素养方面，学校做得非常好。”这是来自东关小学学生家长的肯定。

上党区荫城学校位于上党区南部山区荫城镇，历史上这里以铁器的制作和交易著称，素有“千年铁府·万里荫城”的美誉。为此，学校在课后服务课程中开设了铁艺课程，还专门设置了铁艺展览馆，学生可以在这里学到冶铁的全过程，在提升动手能力的同时，也增进热爱家乡的情怀。另外，学校还聘请了上党梆子的专业演员，教学生演唱上党梆子。当记者走进教室时，老师热情地邀请我们观看学生演唱，那表演一板一眼，专注而专业。

与此同时，还有一些学校面对群众需求，积极拓展服务内容、延长服务时间。潞城区天脊小学坐落于天脊集团生活区，很多学生属于双职工家庭，父母由于工作原因无暇照顾孩子的午休。学校在强化师资保障、挖掘场地资源、配套公用经费、健全服务机制的基础上，实施了“放心午餐”工程，让低年级有需要的学生在学校午餐和午休。学生家长赵菲说：“由于中午时間紧张，我无法让孩子在家好好吃饭，学校提供的午托服务不仅可以让孩子吃得好，还有老师的陪伴和监督，可以让孩子培养更好的行为习惯，我们家长很放心。”

统筹线上和线下，开通多渠道服务模式。在广泛征集学生学业问题的基础上，长治市利用电视播放和网络平台推送两个渠道，开通“空中云课堂”，遴选和征集全市优秀教师录制高质量课程辅导视频，在工作日晚上及双休日播出，供学生自主观看。开设“名师在线答疑”，遴选全市优秀教师成立答疑辅导组，利用网络平台在工作日晚上及双休日全天进行答疑，针对性地解决学生学业问题。长治市教育局建成中小学课后服务系统，利用信息化手段支持教育行政部门掌握各学校课后服务开展情况，支持学校做好服务项目设置、课程编排工作。

与此同时，很多学校也在积极开设线上教育平台。潞州区紫坊小学是全国网络学习空间优秀学校，他们充分利用这一优势，积极推进各类学习空间的建设，促进高质量课后服务。一方面致力于校内新型学习空间的建设，为师生提供更为多元、开放的教育教学空间；另一方面拓展、丰富学习形式，深化学习内涵，提升学习质量，将教学微课、解题微课和学习指导等资料推送到教学空间，为学生提供服务，学生在需要时可随时登录空间学习交流。

统筹校内与校外资源，拓宽课后服务渠道。长治市把研学旅行、劳动实践等活动作为学校开展课后服务的重要内容。2021年，全市遴选认定市级劳动教育和研学旅行基地19个，中小学校累计开展劳动实践活动3282次。

上党区西庄小学位于上党区西申家庄村，是一所有1500余名学生的农村寄宿制学校。校长毕锦杰发现，许多学生尽管生活在农村，但是非常缺乏劳动教育和锻炼机会，他萌生了建设实践基地的想法，这个想法得到了西申家庄村村支书秦向阳的支持。此后，西申家庄村专门划出60余亩村民流转土地支持学校开设劳动教育实践课程，村集体出资金建起的实践基地，以苹果树种植为主，间作蔬菜和花卉。学校将其分别命名为“欢乐农场”“开心果园”“唯美花园”三大实践板块，让学生们有了足够的劳动教育场所。副校长翟书云告诉记者：“目前，学校已将劳动教育贯穿于教育的全过程，并进行了学科之间的渗透。同时，每周设立一次劳动课，依据学生年龄特点，分年级编制了劳动实践指导手册，同时将每学期的第一周确定为劳动宣传周，让学生在结合实践的学习中，感受劳动的光荣和伟大。”学生张文吉说：“自从学校创建了劳动基地，我经常参与劳动，不仅掌握了很多劳动技能，同时也感受到农民伯伯的辛苦。在今后的生活中，我会更加珍惜粮食，绝不浪费。”

在一次桃子采摘的活动中，一名六年级的学生看到眼前的场景，即兴背诵了唐代诗人姚合的《杏溪十首·杏溪》：“桃花四散飞，桃子压枝垂。寂寂青阴里，幽人举步迟。”在场的老师都惊讶不已。《人民日报》曾以《青青菜园劳动很甜》为题，报道了西庄小学劳动教育成果。

统筹财政经费与服务性收费，保障课后服务经费投入。长治市教育、财政、发改、人社、税务等部门经过认真调研，联合出台了课后服务专项经费使用管理细则，全市中小学校开展课后服务可按每生每课时最多2元进行收费。市财政保持每年550万元课后服务经费不减少，全部用于市直中小学校工作日课后服务支出，市直学校双休日和寒暑假课后服务所需资金由服务性收费解决。

严格治理校外培训机构，是做好“双减”工作极为重要的一环。长治市牢牢把握全面规范管理校外培训机构的科学方法，坚持系统谋划、远近结合、内外联动、标本兼治，严把四个关口，实施综合治理，积极构建和谐健康的校外教育生态。

“地毯式”排查，把好机构压减关。长治市县两级教育部门会同行政审批、民政、公安、市场监管等部门，同步组建联合执法队伍，采取县区全面查、反复查，市级“四不两直”随时查，联席会议定期议，摸清底数，建立台账。市“双减”工作领导小组办公室制定出台《长治市校外培训机构重新审核登记工作流程与部门职责》，各相关部门依法依规对培训机构进行检查后提出检查意见，领导小组进行综合研判，对不合格的培训机构吊销办学许可证、予以关停，并督促其到行政审批部门办理注销手续。

谈到治理校外培训机构，潞州区教育局长王刚感慨颇多：“潞州区校外培训机构体量庞大，我们为此组织了三次‘大会战’。暑假期间，教育局机关全员上阵，分16个督查组对辖区内所有校外培训机构进行了3轮摸底排查，做到底数清。2021年10月，由教育局牵头，行政审批、民政、市场监管、住建、消防等单位组成4个联合检查组全面检查。截至目前，依法关停培训机构207所，51所教育学科类培训机构已全部关停，查处黑机构107所。有些机构存在资金周转困难，一时间确实难以给家长退还费用，我们教育局还专门聘请了律师，让培训机构写明退款计划，确保整个过程合法公正，给家长吃了颗定心丸。”

“便捷式”服务，把好机构注销关。领导小组确立了关停、注销校外培训机构的工作规程，各县区党委、政府统筹有关部门对机构注销工作特事特办、专事专办，对积极主动退出市场的学科类培训机构提供“一站式注销”服务，简化注销流程，并由财政酌情解决部分资产评审等费用。目前，已有199家关停机构完成注销手续办理。

“同步式”管理，把好信息公示关。坚持资质不全培训机构“黑名单”和办学不规范关停名单同步公示，自觉接受群众对培训机构规范治理工作的监督。目前，已经连续公布5批“黑名单”机构363家，关停机构317家。

“全流程”监控，把好资金监管关。建设全市教育培训机构监管系统，加强对校外培训机构资质审核、年检、日常巡视、教学内容特别是资金的监管。目前已完成与5家银行的端口对接，并组织校外培训机构与各家银行签订了资金监管协议。培训机构的存量资金与预收费资金全部纳入平台监管，从根本上消除“卷钱跑路”隐患。

長治市教育局副局长王文斌告诉记者：“‘双减’常态化、长效化任重而道远。目前，长治市面向义务教育阶段的学科类培训机构已经全部关停，但是否会有培训机构转入地下开展培训，是需要我们高度重视的问题。‘双减’工作开展以来，一些家长担心孩子因作业量减少和培训机会减少导致成绩下降，一些教师习惯于让学生大量刷题提高成绩，一些学校将课后服务时间变为集体补课，反而增加了学生负担。这些问题是制约基础教育高质量发展的‘娄山关’‘腊子口’，我们将制定有效的针对性措施，啃下这些‘硬骨头’。”

在长治采访的那几天，天空始终飘着零星的小雪，但每到一所学校，我们总能看见操场上自由奔跑的学生，听到他们的欢笑，学校的楼道、展厅随处可见学生的手工作品。由于临近期末考试，很多学校都在积极筹备低学段的“乐考”，没有了以往的纸笔考试，学生在游戏中检验所学。同时，许多学校还把北京冬奥会的元素融入其中，引导学生关心国家大事，厚植家国情怀。“双减”政策的目的，是让教育回归本真，让孩子在学校获得德智体美劳全面发展。长治市对于“双减”工作的不断探索与创新，为学生的健康成长奠定了坚实基础。