全力实施“十大提升行动”推动教育高质量发展

2022年2月23日，山西省委教育工委、省教育厅召开2022年度全省教育工作会议。会议回顾总结2021年工作，深入分析当前形势，安排部署2022年工作。

过去的一年，全省教育系统深入贯彻落实省委、省政府决策部署，从百年党史中汲取奋进力量，从教育规律中把握前进方向，紧紧抓住影响和制约我省教育发展的焦点、热点、难点问题，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，真抓真管、善抓善管、敢抓敢管，推动全省教育事业在攻坚克难、改革创新中取得新进展、实现新突破。

一是党史学习教育成效明显。坚持系统联动、上下协同，求实、务实、扎实推动党史学习教育深入开展。全省教育系统在学习党的百年光辉历史中，更加深刻体会到党的创新理论的伟力，更加坚决有力地做到“两个维护”，更加坚定了为党育人、为国育才的初心使命。二是立德树人根本任务深入落实。省委、省政府出台深化新时代教育评价改革及学校体育、美育、劳动教育等系列文件，推动党的教育方针全面落地落实，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供了路径指南。三是教育民生难题有效破解。以超常规举措推动“双减”落地，义务教育阶段学科类校外培训机构压减率达到100%，中小学“5+2”课后服务实现全覆盖，有效纾解教育“内卷”带来的焦虑问题。全年建设认定普惠性幼儿园433所，撤并义务教育学校973所，改扩建寄宿制学校500所，新增学位3万余个，使更多孩子接受到公平而有质量的教育。四是教育服务发展能力显著提升。山西大学、太原理工大学入选新一轮“双一流”建设高校，山西大学获国家自然科学二等奖、国家科技进步二等奖各1项，在山西高等教育发展史上具有里程碑意义。省委召开全省高校党建工作会议，13所高校如期完成换届，大力培育40个教育部“双创”品牌和133个省级品牌，辐射带动教育系统基层党建积厚成势。

习近平总书记指出，“新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求”。在“两个大局”的大背景、大趋势下，我们必须时刻保持清醒头脑，认真审视我省教育发展内外环境发生的深刻变化，以发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，不断使教育改革发展同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期盼相契合、同我省全方位推动高质量发展的战略目标相匹配。一是从全国发展大势看，我们必须正视差距、奋起直追、迎头赶上。各地各校要深刻认识教育“国之大者”的地位作用，准确把握宏观大势，清醒认识自身定位，以更大力度、更实举措、更广视野、更高标准，坚决下好教育“先手棋”。二是从山西发展全局看，我们必须正视短板、勇担使命、主动作为。我们必须立足省情实际，深入思考“教育怎么办、难题怎么破”的社会之问，全面对标教育高质量发展的目标要求，找准短板弱项，找对破解之法。三是从教育自身建设看，我们必须正视问题、反躬自省、守正创新。今年，“双减”进入攻坚关键期，规范民办义务教育发展进入政策落地期，高考综合改革进入全面启动期，高校“双一流”建设进入新一轮竞赛期，任务艰巨繁重。可以说，教育改革已经进入“险滩区”“深水区”，每一步都来不得半点虚功和懈怠，稍一松懈就可能滑车走石、一溃千里。这一场场大仗、硬仗、苦仗，对全省教育系统广大干部提出了新的更高的要求。

2022年我省教育工作的总体要求是：以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神和关于教育的重要论述，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的教育方针，以教育高质量发展为主题，以立德树人为根本任务，以办好人民满意的教育为根本目的，坚持和加强党对教育工作的全面领导，加快构建公平优质的教育体系，为我省全方位推动高质量发展提供强有力的人才和智力支撑，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

做好2022年全省教育工作，要紧紧围绕教育高质量发展这一主题，全力实施教育“十大提升行动”，全面推动教育改革发展提质、提效、提速。

第一，实施教育系统党建引领提升行动。坚持和完善党对教育工作全面领导的体制机制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校全过程各方面。一是健全党的基层组织体系。制定中小学校党组织领导的校长负责制实施细则，加强分类指导，成熟一个配备一个。督促指导民办学校党建工作重点任务落地落实，推动党建各项要求全面写入章程。二是加强基层党组织能力建设。把党的政治建设摆在首位，重点实施高校院（系）党组织书记政治能力提升计划、专职组织员素质拓展计划、教师党支部书记“双带头人”队伍质量攻坚计划、大学生党支部书记骨干培养计划以及中小学校党组织书记“头雁领航”计划等“五项计划”，切实提升基层党组织政治能力建设。三是推动全面从严治党向纵深发展。深入推进省委巡视和省纪委政治监督反馈问题整改落实，建立台账，动态清零。加强重点领域廉政风险防控，清理规范对外合作，从严管理面向中小学生的竞赛活动，坚决治理“靠教育吃教育”乱象。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，探索开展内部巡察工作，严肃查处各类违规违纪违法行为。

第二，实施铸魂育人质量提升行动。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面提升育人质量。一是一体化推进学校思政课建设。成立全省学校思政课一体化建设指导委员会和教学指导委员会，分区域确定牵头高校，深化大中小学协调联动，提升思政课一体化建设水平。将思政课与社会大课堂相结合，广泛开展实践教学，切实上好“大思政课”。二是着力提升学校思政工作水平。深化“三全育人”，试点“一站式”学生社区综合管理模式改革。“一校一案”落实《中小学德育工作指南》。制定中小学生日常行为规范，遴选命名一批省级中小学生研学实践教育基地。启动实施职业教育铸魂育人计划，建设20个思政教育工作室、打造200个特色文化育人品牌。开展首届全省高校辅导员年度人物和中小学名班主任评选，不断擦亮我省思政工作的底色和品牌。三是协同促进学生全面发展。全面推动我省加强新时代学校体育、美育和劳动教育等三个《若干措施》落实落地，按国家规定开齐开足课程，切实解决教师不够、资源不足等突出问题。推动省市县三级劳动教育实践基地建设。强化学生近视防控工作，力争全省儿童青少年总体近视率下降1个百分点。实施推普攻坚、推普助力乡村振兴、国家通用语言文字高质量普及“三大行动”。贯彻落实家庭教育促进法，加快推进中小学家长委员会和家长学校建设，着力构建家庭、学校、社会协同育人新格局。

第三，实施基础教育优质均衡提升行动。基础教育已进入巩固提高的新阶段，必须找准定位，自我加压，促进基础教育更加优质、更加均衡发展。一是坚决打好“双减”攻坚落实战。坚持校外“三严”、校内“三提高”协同发力，不获全胜决不收兵。校外要加强常态化监管和专项执法，严防义务教育学科类培训隐形变异和回潮反弹，严防非学科类培训机构野蛮生长、制造焦虑，严格规范高中阶段学科类培训机构管理。校内要全面提高作业管理水平、提高课后服务水平、提高课堂教学水平，切实强化学校教育主阵地作用，实现校内应教尽教、学生学足学好，真正让学生减负、让家长放心。二是坚决完成规范民办义务教育占比目标。紧扣市域内占比不超过5%、县域最高不超过15%的目标要求，逐市、逐县、逐校清单管理，确保2022年秋季开学前完成任务。规范民办义务教育发展和“双减”工作要求高、难度大、关注度高、敏感复杂，是今年教育工作的“双一号工程”，已纳入省委“13710”督办系统和省委、省政府2022年督查计划，都要限期交账。各地要高度重视，全力以赴，不折不扣完成各项既定目标任务，确保中央和省委、省政府决策部署真落地、见实效。三是持续扩大优质教育资源。高标准组织实施“十四五”学前教育、县域普通高中、特殊教育发展提升行动计划和义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推动一批基础教育重大项目落地落实。新改扩建100所公办幼儿园，建设改造500所寄宿制学校，新建5所特教学校和6个特教资源中心，加快改善县域高中办学条件，全面振兴县域高中。遴选5—8个县（市、区）启动义务教育优质均衡先行创建。持续优化城乡义务教育学校布局，深入推进集团化办学，促进新优质学校成长，加快构建优质均衡的基本公共服务教育体系。

第四，实施职业教育适应性提升行动。深入贯彻全国、全省职业教育大会精神，以大有可为的标准和要求，全面推动职业教育提质培优。一是建强职业教育体系。启动中等职业学校办学条件达标工程，每县建好办强1所公办职业高中。推进50所省级高水平中等职业学校建设，以点带面，巩固中等职业教育基础地位。二是推进产教融合、校企合作。紧密对接我省“产业地图”，持续优化职业教育专业设置，打造一批品牌专业和高水平专业化实训基地。健全多元办学格局，推进混合所有制、股份制办学试点。引导职业学校与优质企业共建产业学院，建设新专业、开发新课程，深化订单式和现代学徒制培养模式改革。三是深化教育教学改革。推动“课堂革命”，实施教法改革创新工程，支持建设一批模块化、过程化示范项目。严格选用国家统编教材、规划教材，建设一批活页式、手册式地方特色教材。严格职业学校学生岗位实习管理。完善“岗课赛证”综合育人机制，提升高素质技术技能人才培养水平，让学生在职教赛道上拥有更多人生出彩的机会。

第五，实施高等教育创新发展提升行动。聚焦国家“双一流”“双万计划”和我省高质量发展的人才需求，着力构建高等教育创新发展新格局。一是提升“双一流”建设水平。二是持续调整优化高等教育结构。三是协同推进科技创新和成果转化。

第六，实施教师队伍建设提升行动。教师是教育高质量发展的第一资源，必须把教师队伍建设作为基础工程牢牢抓在手上，着力打造新时代高素质专业化教师队伍。一是严格落实师德师风要求。坚持师德师风第一标准，健全覆盖大中小幼常态化师德师风教育制度，将师德师风建设贯穿师范生培养及教师职业生涯全过程。出台实施意见，深化专项整治，全面落实教职员工准入查询和定期筛查制度，严把入口关、考核关、监督关、惩处关，坚决查处师德失范行为，发现一起、查处一起，通报一起、警示一片。二是推进教师管理机制改革。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，将高中阶段和学前教育教师纳入改革范围。试点开展中小学校长和教师组团式、捆绑式交流轮岗。推广晋中、长治经验，全面推行中小学校长职级制改革。三是提升教师培养培训质量。统筹用好省培资金，重点实施优质均衡先行创建县骨干教师培训工程，3年内实现全覆盖。深入实施基础教育强师计划，新增省属公费师范生和省级“优师计划”120名，全省达到1100名。

第七，实施新时代高校人才工作提升行动。贯彻落实“八个坚持”的人才工作总要求，着力构建高校人才工作新格局。一是深化省校合作人才引进平台。二是建强高校人才自主培养平台。三是建优高校人才成长发展平台。

第八，实施重点改革攻坚提升行动。教育重点改革事关全局、全民关注，必须系统设计、精准施策，蹄疾步稳推动各项改革落地见效。一是全面启动中高考改革。从2022年秋季入学的初一年级学生开始实施中考改革，实行基于初中学业水平考试成绩、综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。从2022年秋季入学的高一年级学生开始实施高考改革，各地各校要加大投入力度，切实改善高中阶段办学条件，落实好选课走班教学改革。要建立健全风险防范机制，加強政策解读，合理引导预期，确保改革平稳实施。二是持续深化新时代教育评价改革。认真抓好《山西省深化新时代教育评价改革工作措施》落实工作，着力在“立”字上下功夫，加大违反“十不得一严禁”的问责追责力度。充分发挥试点示范引领作用，遴选一批典型案例，做到追有标兵、学有榜样。三是加强教育对外开放交流。积极对接国外知名高校，开拓我省高端人才培养新渠道。打造“留学山西”品牌，推动来晋留学提质增效。拓展中外人文交流，加强务实合作，贡献山西智慧，讲好山西故事。

第九，实施教育数字化转型提升行动。坚持以教育信息化支撑教育高质量发展，引领教育现代化。一是加快新型基础设施建设。实施教育数字化战略行动，建设教育专网，覆盖全省各级各类学校和教育机构。按需扩大学校出口带宽，实现中小学固定宽带网络万兆到县、千兆到校、百兆到班。统筹建设“晋教云”服务体系，原则上各级教育行政部门不再建设实体数据中心机房。二是加快“互联网+教育”大平台建设。对现有资源和平台进行整合对接、“升舱”改造，建设覆盖全省的“互联网+教育”大数据平台，实现各类学校、各级平台、各种资源、各项数据全部接入。引入“平台+教育”服务模式，实现资源、数据、信息有效共享，服务决策支持，助力教育治理水平提升。三是加快“智慧校园”建设。探索“互联网+教育”人才培养新模式，完善智慧教学设施，提升多媒体教学装备水平，打造生动直观形象的新课堂。普及智慧教学应用，创新教学、评价、研训和管理等应用，扩大优质资源覆盖面。

第十，实施教育重要保障能力提升行动。今年要重点提升三方面的教育保障能力：一是提升教育投入保障能力。积极争取更多新增财力，不断完善教育财政投入稳定增长的长效机制，不折不扣落实“两个只增不减”。各地要全力保障规范民办义务教育发展财政投入。要牢固树立“项目是第一支撑”的理念，坚持集中财力办大事，让要素跟着项目走、服务跟着项目走，探索实施项目资金滚动管理机制，谋划实施一批重大教育民生项目。建立科学合理的预算执行进度考核机制，全方位、全覆盖、全过程实施绩效管理，切实提升资金使用效益。正确处理好支持发展与厉行节约的关系，真正把有限资金用在刀刃上。二是提升教育督导保障能力。将市级政府履行教育职责列入省对市年度目标责任专项考核体系，出台《山西省教育督导问责实施办法》，推动教育督导管理体制、运行机制、问责机制、督学管理、保障机制等“五大改革”在市县两级落地落实。紧盯政府关心、社会关注、群众关切的教育热点、难点、堵点问题，采取专项督导、“小切口”精准督导，确保督出成效、督出质量。三是提升教育法治保障能力。持续引深“法治进校园”“未成年人保护在行动”、禁毒教育等系列专题活动，不断加强未成年学生在校期间的各项权益保护。加快推进《山西省教育督导条例》《山西省学校学生人身伤害事故预防与处理办法》《山西省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》和规范校外培训机构管理等法律和规章立法进程，为全省教育事业改革发展提供有力法治保障。

“十大提升行动”，任务已经明确，关键在于落实。面对当前新形势、新任务，全省教育系统要把狠抓落实提高执行力作为自身建设的重中之重，发扬钉钉子精神，锲而不舍，心无旁骛，推动各项工作落地见效，以推动我省教育高质量发展的实际行动和优异成绩，迎接党的二十大胜利召开！

（本文摘编自李秋柱厅长在全省教育工作会议上的讲话，题目为编者所加。）

责任编辑栗树林