全域均衡 全阶优质 全面发展

【摘 要】农村教育在我国经济社会发展中具有重要作用。江苏省如皋市政府努力打造高质量农村教育的区域样板，主要聚焦以下三个方面：注重顶层设计，统筹协调各种资源，强化督促落实，实现从县城到乡村的全域均衡;构建“三大联盟”，给予政策倾斜，发挥乡贤优势，实现从“有学上”到“上好学”的全阶优质;覆盖全学段，优化师资队伍，提升研究质效，实现农村教育从外延到内涵的全面发展。

【关键词】农村教育;全域均衡;全阶优质;全面发展

【中图分类号】G527  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2022）26-0011-04

【作者简介】郭其龙，江苏省如皋市教育局（江苏如皋，226500）局长，高级教师。

党的十九大报告明确提出了乡村振兴战略，并赋予其20字内涵：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。发展农村教育是乡村振兴战略的题中应有之义。江苏省如皋市政府将全区域教育均衡发展、全阶段优质发展、面向全体全面发展作为目标，努力建设高质量的农村区域教育样板。

一、扫描：从县城到乡村的全域均衡

1.顶层设计，做好规划。

顶层设计作为建设高质量区域教育样板的“指南针”与“路线图”，其重要性不言而喻。如皋市政府充分考虑区域实际，汲取专家学者关于农村教育的思想理论，借鉴其他县市的做法，务求使顶层设计合理、科学、有效。一是坚持宏观视野，摒弃短视与局部考量，让设计规划符合时代的发展要求，经得起历史的考验和不负人民的重托;二是坚持整体关联，强调围绕核心理念和发展目标设计内部要素，形成关联、匹配与有机衔接;三是坚持务实可操性，表述简洁明确，操作可行，成果可推广实施。为此，江苏省如皋市教育局先后出台了《如皋市创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）实施方案》《加快推进如皋教育现代化实施方案（2019—2022年）》《如皋高质量教育县域样板建设纲要》等文件，为全区域的教育均衡发展提供了有力保障和行动指南。

2.统筹协调，整体推进。

如皋市政府把学校布局作为城乡建设的重要考量，坚持在开发中配建、在城市中补建、在农村中改建，不断提高资源配置的科学性与性价比。一是争取政府支持，统筹整合全市经济资源与教育资源，辦好城乡接合部的直属学校。二是主动对接全市乡镇政府，充分发挥乡镇功能，把发展乡村教育作为优先发展战略，务求行政有位、调度高效、融合发展。“十三五”以来，如皋市政府的教育总投入累计超120亿元，年均增长超过8.5%;新建和改造学校85所，其中乡村学校超过70所。三是优化乡村学校布局，将对乡村文化的恒久记忆融入乡村学校的建设中。

3.督促落实，创新机制。

如皋市政府把抓督促落实与抓决策实施放在同等重要的位置，将督促落实贯穿于实施决策的全过程中，通过督促检查抓好工作落实的责任：规划时明确督促检查事项，部署时提出督促检查要求，开展时关注检查重点、难点和焦点。同时，以“让每一个孩子在家门口就能享受到公平且有质量的教育”为核心目标，以创建“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”为契机，坚持问题导向，巩固整体推进的成果。在改革旧机制的同时，着力探索形成新的学校评价机制、教师评价机制、校长教师轮岗机制，推行“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”等激励机制。

二、发力：从“有学上”到“上好学”的全阶优质

1.三大联盟——优质教育资源倍增策略。

早在十年前，如皋市就着力构思并实施“三大联盟”（学校联盟、学科联盟、社团联盟）策略，充分发挥优质学校示范辐射作用，努力实现整个群体和谐共进的发展局面。一是充分发挥优质学科的示范辐射作用，完善优质学科带弱势学科、城乡对口支援等办学机制，两两结对、抱团发展，从管理、资源、师资等方面统筹安排，促进薄弱学科快速发展。二是致力于打造如皋学生健康快乐成长的“第二课堂”，着力构建富有如皋特色的校本课程，为培养未来的创业者和行业优秀人才做好准备。

2.政策倾斜——农村师生公平优先机会。

为了缩小城乡学校差距，如皋市政府出台相关奖励政策。一是鼓励本地优秀学生报考定向师范院校。优秀师范毕业生的加盟，大大缓解了乡镇学校教育人才紧缺的问题。二是完善教师管理激励机制。如皋市政府在对市级学科带头人、骨干教师等优秀人才的评选上，以及在职称评定、人才申报等方面，给予坚守一线、教学业绩优秀、工作量较大的乡村教师更多机会。三是加强一流的乡村教研室团队和备课组长队伍培养。如皋市政府注重农村学校名师工作室、名校长工作室的建设，鼓励名师结对年轻教师，培养一批扎根乡村教育的领军人物，形成更加科学合理的城乡教育人才梯队。

如皋市政府改革高中招生录取方式：在优质高中招生比例、优秀学生优先推荐上，充分考虑乡村学校的学生情况，将热点高中70%以上的招生计划按比例均衡分配到全市各初中学校;同时，面向乡村高中开放特长生招生通道，符合条件的乡村学校初中毕业生可以通过推荐的方式进入“如皋市少年体育学校”“如皋市少年音乐学校”学习，在同一乡村初中就读两到三年的优秀学生可以获得优质高中的推荐生名额。

3.两类乡贤——发展农村教育支持行动。

在实施乡村振兴战略背景下，农村教师承担着建设农村、振兴农村、繁荣农村的责任和使命。他们具备智慧、渊博、儒雅的乡贤风范，能主动参与农村社会建设与治理，成为“新乡贤”。在提升农村学生精神生活质量与思想境界的同时，农村教师或多或少、有意无意地分担了以德治村、优化农村治理的任务，甚至还肩负着引领农村教化，塑造文明乡风的重任。如皋市教师队伍的中坚力量源自本乡本土，对农村怀有纯粹而深厚的情感，他们具有声望高、掌握先进文化、秉承主流价值观等优势，在破除迷信思想、制定村规民约、调解邻里纠纷等方面均发挥着独特作用。

还有一类乡贤就是从如皋走出去的优秀毕业生。如皋市政府积极实施“乡贤回归”工程，鼓励乡贤参与农村教育，借助榜样的力量鼓励农村学子砥砺奋发，助力农村教育的振兴。2021年12月，位于如皋的江苏省石庄高级中学在建校70周年之际，邀请优秀校友研讨学校办学精神，共同见证“石庄教育发展基金会”的成立。该基金会的成立就是“乡贤效应”的一种呈现，对奖励德艺双馨的教师和品学兼优的学生，支持基础教育设施建设起到了很好的示范作用。

三、置顶：从外延到内涵的全面发展

1.从学前到职教的全学段优质均衡发展。

研究表明，学前期是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，在人一生的认识能力发展中具有奠基性作用。如皋市政府逐年加大农村学前教育投入，确保优质公办幼儿园具有绝对主导地位，扩大学前免费定向师范生的招生数量，为学前教育的可持续优质发展奠定人力资源基础。同时，提前部署，有序推进，着力解决农村幼儿园的大班额问题，严控小规模幼儿园的撤并，并加快幼儿园的新建速度。近年来，如皋市政府新建乡村幼儿园十余所，扩大了农村地区学前教育资源，以适应国家人口生育政策调整的新形势、新要求。

职业教育是国民教育体系的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、服务区域发展的重要环节。如皋市政府专门出台《如皋市职业教育校企合作三年行动计划（2021—2023年）》，组织江苏省如皋中等专业学校、江苏省如皋第一中等专业学校与2所高校、31家重点企业签订合作协议，扩大订单式培养规模。邀请高校到如皋开展产学研活动，组织企业赴上海、北京、大连等地开展“走出去”专题对接活动，全面提升校企合作的精准性和成功率。目前，全市有105家企业参与紧密型校企合作。

2.从升学到品质的全面提升。

只有办人民满意的教育，才能更好地增强广大人民尤其是农村家庭的獲得感和幸福感。为此，如皋市政府关注基础教育学校高品质建设。2021年6月，随着如皋市第二中学晋升江苏省四星级普通高中，如皋市实现了含6所农村高中在内的省四星级普通高中全覆盖。目前，如皋市正积极实施高中品质提升工程：位于如皋市白蒲镇的白蒲中学正在创建江苏省高品质示范高中，位于江安镇的江安中学和位于石庄镇的石庄中学都在努力创建江苏省高品质特色高中。

3.从师资队伍建设到加强教学研究的全方位推进。

教育的高质量发展，需要一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。一名好老师，要有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心，做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。如皋市政府注重人才战略储备，出台奖励政策，鼓励本地优秀学生报考定向师范院校，并拨出专项资金奖励优秀毕业生到农村学校任教。优秀学子的加盟，大大缓解了乡镇学校教育人才紧缺的问题。在对新教师的培养上，如皋市政府主要从以下两个方面入手：对每年招聘的新教师，全部实行顶岗学习制度，在省市教师发展基地进行为期三年的顶岗学习;面向新教师组织专题培训、基本功比武、课堂竞赛等，引领、鞭策每一位新教师不断修炼内功。

与此同时，如皋市政府加强一流的教研队伍和备课组长队伍建设，根据课堂教学需要，在全市义务教育学校、普通高中全学科将学生进行“同组异质”“异组同质”重组，实施“自主学习”“合作探究”“成果展示”“自我完善”四步法，以此提高课堂教学质量，培养学生核心素养。

新时代，如皋教育人将不断提高站位、强化认知，以改革创新为动力，以办好人民满意的教育为宗旨，推动教育高质量发展，为乡村振兴战略实施贡献更强的教育力量。

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