铸魂强基，推动职业教育高质量发展

【关键词】职业教育;教师政策;教师发展;高质量发展

【中图分类号】G715  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2022）28-0022-05

教师是立教之本、兴教之源。没有高素质的教师就没有高质量的教育，高素质的教师队伍是办好教育的基礎与前提。党的十八大报告明确指出，要加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。在2018年全国教育大会上，习近平总书记提出“坚持把教师队伍建设作为基础工作”，指出了教师队伍建设在整个教育事业中的地位。我国职业院校办学历史较短，职业教育教师具有特殊性，教师专业成长要求的环境复杂，教师队伍仍是职业教育的薄弱环节，是职业教育事业发展的短板，是制约职业教育发展的关键因素。为落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》以及《国家职业教育改革实施方案》等文件精神，相关部门结合职业教育改革发展的要求，出台了《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》《全国职业院校教师教学创新团队建设方案》《教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025年）的通知》等文件，对职业教育教师及教师队伍建设提出了一系列新的要求。这些要求是加快建立高素质、专业化、创新型教师队伍的重要方向。

一、坚持立德树人根本任务

党的十八大提出教育的根本任务是立德树人。习近平总书记指出，希望广大教师不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，积极探索新时代教育教学方法，不断提升教书育人本领，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人做出新的更大贡献。2019年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》;2020年5月，教育部印发《高等学校课程思政建设指导纲要》。文件要求把思想政治教育贯穿于人才培养体系，全面推进高校课程思政建设，发挥好每门课程的育人作用，提高高校人才培养质量。教育部等七部门联合印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，指出要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。师德师风建设需要融入教师的资格认定、招聘引进、日常考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励、科研和人才项目申请等方面。为扎实推进意见的实施，教育部印发了《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》，对加强师德师风建设既提出了正面倡导，又划定了师德底线。

二、明确教师准入条件，提升教师技能准入标准

经过多年探索，我国职业教育教师队伍建设越来越聚焦于“双师型”教师，“双师型”教师成为具有中国特色职业教育话语体系的一张名片。近些年来，国家、地方、院校协同采取多种措施推动“双师型”教师队伍建设，“双师型”教师素质得到了明显提升。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 —2020年）》明确提出“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求”。2012年，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出“严格教师资格和准入制度，全面实施教师资格考试和定期注册制度”。教师资格考试制度已在普通中小学教师中全面实施，而国家还没有印发中等职业学校教师考试标准和考试大纲，这迫切要求深化改革，完善此项制度。《国家职业教育改革实施方案》一方面明确“双师型”教师队伍的内涵和发展目标，即同时具备理论教学和实践教学能力的教师占专业课教师总数超过一半;另一方面，要求“职业院校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘”，也就是说具有3年以上企业工作经历的人员才能应聘职业院校教师岗位。为落实国务院文件精神，教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，该方案对职业院校教师资格准入又进行了补充，增加了职业技术师范院校培养的“双师型”教师一项。至此，职业院校教师形成了两条技能准入标准，即3年以上工作经历和职业技术师范院校培养的“双师型”教师。教育教学是有规律的，教育教学改革发展需要有理论指导，当下我国职业教育地位不高，与其学术水平不高有很大的关系。职业教育高质量发展也要加强理论研究，因为职业院校教师完全来自企业能够解决教师实践能力不足的弊端，但不能很好地解决教育教学改革的问题。总之，职业院校教师既要有来自职业技术师范院校培养的“双师型”教师，又要有具备3年及以上企业工作经历的教师，只有这样才能优化“双师型”教师队伍结构，推进职业教育高质量发展。

三、完善三个体系

教师职业是专业性职业，专业和专业性职业具有共同特征。美国斯坦福大学舒尔曼教授认为专业应具备以下特征：运用专门的知识与技能，经过长期的培养与训练，强调服务的理念和职业道德，享有有效的专业自治，形成坚强的专业团体组织，需要不断地学习进修。对于教师职业而言，一是专业性职业需要有高深的知识，需要建立专门的培养体系;二是提升教师专业发展水平，需要不断加强职后培训，建立教师培训体系;三是建立教师自我专业发展的支持体系。

（一）职教教师培养体系

《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，加强职业技术师范院校建设，支持高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，建立高等学校、行业企业联合培养“双师型”教师的机制。这些内容为职教师资培养指明了方向，提供了根本遵循。关于培养主体，教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020 —2023年）》进一步指出，探索有条件的优质高职学校转型为职业技术师范类院校或开办职业技术师范专业，支持高水平工科院校分专业领域培养职业教育师资，构建“双师型”教师培养体系。上述文件一方面将职教师资培养主体扩展到高等职业学校，通过充分发挥高职院校技能水平高的特点，来培养职业技能水平突出的“双师型”教师;另一方面，鼓励工科大学参与职教师资培养，充分发挥工科大学学科专业优势，培养理论水平高和实践能力强的“双师型”教师，突出学术水平。

（二）职教师资培训体系

自1999年开始，教育部先后在全国重点建设了100家职业教育师资培养培训基地，与此同时各省份也相继建立了300多家省级职教师资培训基地。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出实施“四大计划”，职业教育教师素质提高计划是其中之一。为落实国务院文件精神，从2006年开始，教育部、财政部联合实施职业院校教师素质提高计划，国家和各省份拿出专项资金设置培训项目，由国家和省级培训基地负责实施培训项目，已连续制定和实施了三个“五年计划”，有效推动了职业院校“双师型”教师队伍建设。“十四五”期间，《教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025年）的通知》启动了新的五年职业院校教师素质提高项目，此项目通过“围绕一个中心、完善两个体系、提升三种能力、突出四类对象、支持五大改革、健全六大机制”[1]等来实施，以健全完善国家示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本特色研修的四级培训体系。

（三）教师专业发展支持体系

2013年9月，教育部颁发了《中等职业学校教师专业标准（试行）》，该标准对教师个人专业发展提出了明确要求，也就是说教师专业发展除了国家和学校有计划培养培训外，教师要对照专业标准，通过多种途径提升自己的专业能力，达到标准提出的合格要求。由于职业教育教师专业发展实践能力的提升至关重要，国家出台了专业教师定期到企业实践制度，但校企是两个不同主体，需要国家、地方政府和职业院校为教师专业发展提供支持体系，包括各项政策和专业实践基地等。

四、实施四项基础能力建設

（一）教师专业实践平台建设

职业教育是面向职业领域培养技术技能人才的教育，教师必须有效了解企业用人需求，专业教师还要保持自身技术的先进性，因此，教师要不断强化专业实践。《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》提出国家建立“双百双千”实践平台，即建设100家校企合作的“双师型”教师培养培训基地和100个国家级企业实践基地，建设1000个国家级“双师型”名师工作室和1000个国家级教师技艺技能传承创新平台。[2]名师工作室主要发挥“传帮带”的作用，使更多的教师成为“双师型”教师。教师技艺技能传承创新平台主要营造校企合作的环境，可以依托技能大师工作室，也可以依附技术创新中心等来建立，旨在把企业的技术技能有效转化为教学内容，打造一批覆盖重点专业领域的“国家工匠之师”。

（二）教师教学创新团队建设

为适应产业转型升级和经济社会高质量发展的要求，加快教育现代化进程，迫切需要建立高素质、专业化、创新型教师队伍，创新成为新时代教师队伍建设的重要内容。为落实《国家职业教育改革实施方案》提出的“分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队”，“探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学”等要求，教育部印发了《全国职业院校教师教学创新团队建设方案》。该方案提出经过3年左右的培育和建设，打造360个满足职业教育教学和培训实际需要的高水平、结构化的国家级团队。目前，360个教学团队已全部遴选完毕，各教学创新团队按照建设方案的要求开展各项工作。团队建设一定要解决教师个人难以解决的问题，充分发挥团队优势互补的作用，体现国家使命，突出专业、课程、标准、方案等的建设，提升专业建设水平，深化教育教学改革，引领同类专业发展。

（三）教师梯队建设

教师专业发展应该有重点、有层次地推进，加强教师梯队建设就是一种切实有效的途径，而做好教师梯队建设，主要应在教师梯队的划分、培养以及梯队之间的传帮带上下功夫。《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。目前，职业学校普遍加快教学新秀、骨干教师、专业带头人、教学名师等教师梯队建设，通过制定不同层级的标准，引领教师专业发展，发挥不同层级教师的职能，优化教师队伍结构。有的省份在“双师型”教师认定中采用初、中、高三级认定办法，以促进教师职业能力螺旋式上升。

（四）职业技术师范院校建设

教师教育是培养教师的关键环节，是教育事业的工作母机，是提升教师专业素质的源头，其人才培养培训水平直接影响职业教育教师队伍建设的质量。《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国家职业教育改革实施方案》均提出加强职业技术师范院校建设。建设重点要做好三方面工作：一是开展职业技术教育师范专业认证，规范办学主体行为，提高师范生培养质量;二是做好布局结构调整，推动没有建立的省份加快建立职业技术师范院校;三是完善办学主体类型。

五、健全五大标准

（一）教师专业标准

教师是专业性职业，为此需要制定教师专业标准，引领教师专业发展。2012年，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出“完善教师专业发展标准体系”。2013年，教育部印发《中等职业学校教师专业标准（试行）》，明确了中等职业学校合格教师的基本要求，有效推动了教师专业发展。针对发展类型教育和加快建立现代职业教育体系的要求，《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》提出“建立中等和高等职业教育层次分明，覆盖公共课、专业课、实践课等各类课程的教师专业标准体系。修订《中等职业学校教师专业标准（试行）》和《中等职业学校校长专业标准》，研制高等职业学校、应用型本科高校的教师专业标准”。

（二）“双师型”教师标准

近年来，国家加大了对职业教育“双师型”教师的建设和指导力度。《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》提出“推动各地结合实际，制定‘双师型教师认定标准”。《职业教育提质培优行动计划（2020 —2023年）》提出“制定‘双师型教师基本要求”。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出“健全‘双师型教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》进一步指出“制定双师型教师标准，完善教师招聘、专业技术职务评聘和绩效考核标准”。目前，教育部正在抓紧制定职业学校“双师型”教师基本要求，以指导各地制定“双师型”教师标准，推动“双师型”教师队伍建设。

（三）教师教育课程标准

进入21世纪，我国师范教育开始向教师教育转变，政府对师范院校的管理转变为对教师的管理。教育部撤销原师范司，组建新的教师工作司，对各级各类教师进行全面管理。为适应这一新的变化，教育部于2011年印发《?关于大力推进教师教育课程改革的意見》，同时颁发《教师教育课程标准（试行）》，但这个标准是面向中小学教师的，不包含职业教育师资。教育部等五部门印发的《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》提出修订这一教师教育课程标准，要制定培养职业教育教师的教师教育课程标准。

（四）师范专业认证标准

按照国家教育事业发展“十三五”规划工作要求，需要推进教师教育质量保障体系建设，提高师范类专业人才培养质量。2017年10月，教育部印发《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，开展普通高等学校师范类专业认证工作，全面构建三级五类师范类专业认证体系。2019年10月，教育部教师工作司颁发《职业技术教育师范专业认证标准（试行）》，对职业技术教育师范专业进行认证。这对规范职业技术教育师范专业教育教学、体现职业教育类型特色、提高师范生培养质量具有重要意义。[3]

（五）中等职业教育专业师范生教师职业能力标准

为了畅通教育类硕士从事教师工作的渠道，提高中小学硕士研究生学历教师比例，促进公费师范生有效就业，教育部于2020年9月印发了《教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案》，推进师范生免试认定中小学教师资格改革，建立师范生教育教学能力考核制度。2021年5月，教育部办公厅印发了《中等职业教育专业师范生教师职业能力标准（试行）》，按照文件要求，免试认定工作由培养院校组织实施，考核合格的教育类研究生和公费师范生，免考国家中小学教师资格考试部分或全部科目，由校长签发教育部制定的统一样式的师范生教师职业能力证书，加盖学校公章，自颁发之日起有效期3年。[4]

总之，教师是发展教育事业的主力军，是教育教学改革的实施者，是提高人才培养质量的关键因素，教师队伍建设是实现教育目标的根本保障。从《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等文件中可以看出，党和国家对未来职业教育进行了全面规划，明确了职业教育改革与发展的方向，实施了一系列重大项目，集中表现在以下六个方面：校企双元育人模式、职教国家标准落实、“三教”改革、1+X证书制度实施、教育教学评价、职业教育国际化。这六个方面的任务为教师队伍建设指明了方向，其实施效果可作为检验教师队伍建设水平的试金石。需要指出的是，职业教育教师队伍建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，上述归纳仅仅是剖砖引玉，以引导大家思考如何使职业教育教师队伍建设迈向制度化、规范化、科学化、体系化。

【参考文献】

[1]曹晔.构建职教教师培训新格局——“职业院校教师素质提高计划”透视[N].中国教育报，2021-11-09（5）.

[2]曹晔.职业教育“双师型”教师队伍建设：基于治理体系的思考——《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》等系列文件解读[J].职教发展研究，2019（3）：33-37.

[3]曹晔.《职业技术师范教育专业认证标准》研制解读[J].职教通讯，2020（12）：82-87.

[4]曹晔.《中等职业教育专业师范生教师职业能力标准（试行）》解读[J].职教发展研究，2021（3）：86-91.

（作者单位：天津职业技术师范大学职业教育教师研究院）