关于政府投资项目造价审计的探讨

查胜赋

【摘要】政府投资项目通常以公益性质为出发点，且具有耗资多、涉面广、规模大、周期长等特性，受其不确定性影响，更易滋生腐败，因此近年来对工程造价审计工作越发重视。本文通过对当下政府投资工程项目造价审计重难点与发展现况的分析，探讨工程造价审计的有效策略。

【关键词】政府投资项目；造价审计；策略

工程造价审计贯穿工程建设从规划、立项、设计到建设、结算、运营等各个环节。受中央政策推进和我国投资体制改革的影响，审计部门对政府投资项目工程造价审计的工作力度逐步加大，审计重点和难点也有所转变，以避免在政府投资项目工程建设中出现浪费、公款挪用、贪污腐败等违规违法违纪的情况发生，保障项目建设资金安全有效使用。

重点难点分析

招投标阶段的工程造价审计

招标文件作为项目工程运作的指导性文件，对其审计是工程造价审计的重点工作。审计内容包含招标文件、工程量清单和清单报价等，关注其风险分配结构合理性、标段工期匹配度、工程量清单编制规范化与完整性以及审查投标单位报价的平衡性等。从审计原则、造价依据等多方面来保障工程造价的真实性。

施工过程中的物资设备审计

受市场物资价格动态化特征影响，工程物资设备采购价也会随之改变，因此在审计过程中要特别关注建筑设备材料的采购价与市场价之间的差异性；对水泥、石子、钢筋等在工程中占绝大权重的关键物资要进行复核，避免复计、虚计等问题；对能据实调动价格的物资，要对原始凭证进行审核，从施工组织、施工方案、施工时期等方面规避无故增加工程造价的现象。

施工中相关合同及执行审计

施工过程中出现工程量清单变化的情况要引起审计重视，工程量增减变动的幅度直接关系施工过程中的合法化和真实性，要考虑工程项目是否严格以设计图纸为建设要求；施工合同有关规定是否合规、完善；工程量清单是否进行标准建设；工程范围是否符合招标文件规定；是否私自提高建设标准和投资规模；完工结算原则是否符合相关约定等行为，确保签订合同的原则性以及执行过程中的有效真实性。

存在的问题

合同与招标文件不符

合同与招标文件不符的情况在造价审计过程中时有发生。如，合同中双方责任、权利、义务等实质性条款违背招标文件要求。按规定，发包方与施工方应在招投标工作完成后的规定时间内签订合同，合同各项条款具有法律效力，条款内容不可再随意变更，因此，逐项分析合同各项条款非常重要。然而，经常有施工方擅自更改合同条款致使其与招标文件不符的问题，如施工单位在中标后，把招标文件中固定总价合同改为固定单价合同，并將工程量变化或环境变化产生的潜在风险转嫁给建设方。

承包单位工作理念偏差

在工程项目建设过程中，会出现部分价值观取向不符合现行要求的工程承包单位。当经济效益与工程质量产生冲突时，工程承包商为获取自身更大利润而忽视工程质量，进行责任转移，一味以经济效益为出发点，要么刻意抬高工程造价，造成投资成本与工程造价的严重差异情况，要么在施工过程中偷工减料。这都是工程造价与实际成本存在巨大差异的原因之一，也为政府财政增加了额外的经济负担。

审计人员专业素养不足

审计人员的专业素养直接关系到审计工作的可靠性和实效性，如因其不能全面深入了解清单计价导致重复计价，或不能区分工程施工图纸和竣工图纸导致审计工作出现偏差等情况。这些因为审计人员专业素养而造成的严重影响需要在后期进行大量重复工作来进行弥补，无论从实效性、可靠性还是专业性来讲，都对审计工作造成了不可预估的损失。

提升策略

规范控制体系，强化自主审计工作

早期常有因对工程项目审计工作重要性的认识不到位，致使相关部门不配合审计工作的现象。因此，审计更要发挥好“审、帮、促”的功能作用，在工程、管理、效益、质量等环节上规范整体审计控制体系，帮助相关单位树立自主审计、主动审计的观念。

例如，加强审计单位的审计法律法规学习宣传，帮助相关单位负责人及员工树立对审计工作的正确认识，使其真正重视审计工作；坚持监督与服务并重原则，助力相关单位找出问题、分析问题和提出建议，辅助其及时纠错。当然，在正式审计工作开展之前，审计人员要做好充分的前期准备，深入明晰审计工作重要性，明确审计工作目标，保障审计资料搜集完整，以确保审计工作的独立性和精准性。

创新审计方法，高效综合运用

在保证审计工作的客观性、真实性的前提下，审计局应控制监督好工程项目各环节。在此过程中，多元化的综合运用创新方法尤为重要，这既能够提高审计质量，节约成本，又能提高审计工作效率，实现工作高效快捷完成。

例如，将重点审核与对比审核结合运用，重点选择、分析判断工程项目分子项，审计人员再根据工程特性和条件选择类似工程进行对比审计；或者整合财务审计和工程造价审计，取二者优势，促进更快的发现问题并纠正问题，对审计工作本身实现优化；建立信息化系统，将工程审计方法现代化，建立系统软件，实时监管审计各环节，利用完整、动态的信息库获取第一手资料，并结合市场情况，整理、分析、运用，从而实现新技术与新信息融合，推动审计效率提升。

优化人才梯队，培养专业高效团队

审计人员是审计工作主体，加之审计工作涉面广、要求严，因此优化人才，培养团队更应成为完善工程审计工作的重要内容之一。一支强专业、高素质的人才团队，是进行工程项目审计的有力保证。如，从内部优化着手，审计局定期开展专业培训，将理论知识和业务技能并举，树立审计人员专业意识，提高审计人员业务水平；从外部引进着手，审计局在保障现有审计人员质量的过程中，也可通过社会公开招聘等方式引进优秀审计人才，壮大审计人才队伍；从思想观念着手，审计局应注重强调审计人员的思想防线和廉政工作，助力审计人员认清角色、摆正位置、端正态度，从而推动审计工作保质、保效完成；从交流能力着手，强化审计人员的沟通能力，保证在工作期间，审计人员与相关工程人员有效沟通，让审计工作高效有序完成。

结语

综上所述，政府性投资项目工程造价审计工作复杂且专业，受时间、主体、地点的影响较大，通过造价审计发现问题，避免政府财政发生浪费，规避腐败问题就显得尤为重要。审计工作中要关注重点内容、创新审计方法，以提高效率、严抓问题、整改现状为目标，做好工程造价审计，助推工程领域的健康发展。

（作者单位：当涂县审计局）

参考文献：

[1]严海梅.政府投资项目工程造价审计的有效性探讨[J].企业改革与管理，2020（23）：2.

[2]陶其彬.政府投资项目工程造价审计的重点和方法[J].环球市场，2017（22）：1.

（责编：彭淑荣）