水利工程招投标工作中存在的问题与对策

张志顺

【摘要】水利工程项目招投标制度，作为目前水利工程建设中重要的一项制度体系，是确保水利工程质量，对工程投资进行有效、合理控制的重要方法。

【关键词】水利工程；招投标；问题；对策

要确保在规定的时间内保质保量地完成水利工程项目的招投标工作，并且不违背招投标法律法规制度，监督管理机制在建设项目实施环节中能够顺利进行，必然要设计一整套基于市场管理的监管措施，并通过全面的水利市场秩序管控与定期检查让招投标工作得以有序开展。同时应积极采取措施，推行水利工程项目招标投标机制，确保在水利建设项目的投资环境下市场各主体之间公平交易、平等竞争，以保证工程质量，工期和建设成本也得到有效控制。

组建投标团队

组建起一支专业知识强、经验丰富、充满活力的高质量投标顾问团队，是企业投标活动成功开展的基本保证之一。水利工程招标，一般包括项目部门的市場竞争、施工的组织范畴与主要施工技术、合同签订、财务、税务、保险、法律制度等诸多方面。因此组建工程投标团队要有相应的管理人员，其中公司负责人主要参与项目投标的决策，但这是远远不够的，具体项目的投标团队至少还需要以下人员的配备：

1.成本工程师：熟悉企业定额、市场情况和生产要素动态，熟练使用相关报价和报价软件，能够运用科学的调查、统计、分析和预测方法，正确处理掌握的信息和数据，策划、规划和设计项目成本水平，并确保项目成本水平的合理性。

2.有关工程专业技术人员：包括国内注册一级结构工程师、电气工程师、机械工程师等。专业技术人员必须具备相关的技术知识，具有实际应用和操作技能，能够参与编制施工组织设计及施工方案，制定切实有效的质量、安全技术措施和专项方案。

3.合约管理人员：根据业主的需要，参加工程施工及设备、材料的招投标工作，对招标文件内容和标底提出意见和建议，协助业主选定承包单位及供应商。在工程建设实施阶段，对监理工作范围内的合同履行进行全过程的监控、检查和管理。协助业主公正处理建设工程各阶段中产生的索赔，参与协商、调解、仲裁甚至诉讼解决合同的纠纷。

水利工程招投标活动中的难点

投标文件编制不规范

在水利工程的招标工作中，会在水利项目需要的情况下，明确重点内容，其中大多重视商务标的编制，而对一般技术标的招标编制会有所忽视。技术标的编制程序一般主要包括施工计划时间、施工队伍组织及设计、施工质量和公司信誉。实践中，有些投标人编制的技术投标文件大多是复制的模板，没有结合实际投标项目，不能真正反映投标人的水平。尤其在小型水利工程项目的发包中，很多相关的专业技术性资质招标设计文件信息都是类似的，这会使得一些评标委员会专家无法充分评估判断各投标人的真实水平，最终导致对其招标决策出现客观上的误判，无法体现招标的公平公正。除此之外，还有很多投标人为了增加自身的中标率，针对招标文件的内容明细进行详尽的研究探讨，而忽略了施工技术及施工组织方案，造成投标工作上的缺失。

投标行为不规范

招标行为不规范主要是指一些单位对公开招标的水利项目提出一些不符合规范的要求，如招标条件、履约限制等。在一些重大水利工程的招标项目中，招标单位可以不按公开招标规定，设置特定条款，致使部分符合条件的单位无法投标。此外，在水利招标项目中，有时还涉嫌存在一些人为降低工程报价范围的特殊情况，一些相关工作人员违反相关规定，私自进行不符合规定的行为，扰乱正常的招投标活动秩序。

招标代理机构人员水平参差不齐

近年来，招标代理机构数量猛增，相应的招标代理人员数量也大幅度增加，由此造成高素质人员的短缺，出现很多对于招投标行业不具备经验的人员。有些招标代理机构人员素质及业务水平较低，要么对招标的技术要求、合同约束理解有偏差，要么对招投标程序执行不严谨，工作中出现漏洞。有些招标代理机构编制的招标文件不规范，工程量清单上提供的量不准确、单位出现错误，甚至遗漏项目；有的条款前后矛盾，约束对象不明确；在关键性条款上，要求含糊，有缺失；对商务标要求提交的资格审查文件不明确。这些问题的存在，影响正常竞标，也给后继工作带来不利影响。

强化水利工程招投标管理对策

建立水利工程项目管理中心

在国内当前的招投标管理机制下，政府会在项目招投标过程中明确细化现有进程的法律支持、行政监督以及工程管理。在一定程度上，多部门协调管理类型，针对专业化管理方面的部门优势，虽然可以正常发挥，但也会导致不同部门人员之间的矛盾。因此，需要结合实际情况，建立水利工程项目管理中心，统一对水利项目进行管理，把水利工程项目招投标活动监管纳入日常工作中。

规范水利工程招投标行政监督

水利工程建设项目招投标活动由国家行政机关管理，同时也对水利工程建设项目招标代理活动进行监督，受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。实践中，会出现多个部门联合管理的情况，但各个部门的工作目标、工作方式不同，会导致责任纠纷。各地方政府或行业监管部门出于自身利益考虑发布地方法规或部门规章，无法形成外部的有效制约。因此，为规范水利工程建设项目招标评标工作，应制定相关程序性规定和工作准则，作为招标投标活动当事人和行政主管部门招标投标监督管理机构在招标投标活动中应当遵循的行为规范。

政府部门应加强水利工程招标的管理

为保证水利工程项目相关各方的合法权益，提升水利工程项目管理水平，政府部门在行业监管部门管理细则基础上，可对相关的规定进行完善。同时，要积极学习和借鉴具备先进水平的企业管理经验，建立实施更规范的企业管理现代化机制。

此外，政府部门应进一步加强水利工程高技术人员的培训，培养一批熟练水利工程管控与施工作业、施工设备技术、相关专业法律技术和相关经济知识背景的工程技术复合型工程人才，以提高我国大中型水利工程项目的技术管理与水平。

结语

当前，建筑行业的招标市场竞争日益趋于激烈，企业在参与水利工程建设招投标活动中，要依据自身情况和项目需求，结合市场的发展变化，做好前期投标策划，运用投标策略和操作技巧，以最终提高中标率。

（作者单位：甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司）

参考文献：

[1]宋扬.建设工程招投标常见问题及解决策略简述[J].建材与装饰，2017（05）.

[2]薛媛.水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].工程技术研究，2018（5）：148-149.

（责编：梁晋）