预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理研究

王志莉

摘要： 随着预算绩效管理改革的推进，我国财政预算管理工作也随之发生变化。基于此，通过分析预算绩效管理改革的框架特点，探讨行政事业单位财务管理的现状，并据此明确预算绩效改革对行政事业单位财务管理的预算编制、执行和结果等方面产生的具体作用，为行政事业单位财务管理工作指明方向，以期做到单位财务管理能力的提升，促进行政事业单位实现稳定持续地发展。

关键词： 预算绩效管理;行政事业单位;财务管理分析

0 引言

与传统预算管理相比，预算绩效管理更加注重结果，以结果为导向，之后再根据每个职能部门的业绩情况做好资金分配，从而将绩效信息融入预算管理的各项工作。所以，预算绩效管理比传统的预算管理更加科学[1]。

行政事业单位的财务管理则是对行政单位及事业单位的财务活动进行处理的总称。该项工作主要涉及预决算编制、收支管理、财务监管等内容。根据行政事业单位的特点，其财务管理呈现以下特点：

首先，经费来源具有无偿性。资金一般来自财政分配，所以行政事业单位为社会提供的服务往往是低价的，或者是免费的。

其次，财务管理工作的核心是预算管理。只有预算被上级批复之后，各行政事业单位的财务收支才会获得执行依据。要提高财务管理质量，就一定要重视预算管理工作。

最后，行政事业单位的财务管理类型多样。在实际的管理体制改革中，不能脱离实际，一定要按照不同的类型分别处理各项财务工作。

通过分析预算绩效管理及财务管理的内涵可知，行政事业单位预算管理成果对整个财务管理的质量十分重要。为了推动行政事业单位的持续、健康发展，一定要厘清预算绩效管理的具体内容，并不断创新财政管理思路，让预算绩效管理推动行政事业单位的财务管理实现进一步创新发展。

1 预算绩效管理改革框架

首先是编制计划。行政事业单位从主管部门到预算单位，都需要根据自身的发展规划明确各自部门的职责，并以循环的方式编制发展计划。当年度发展计划制订后，还要在实施过程中对相应的项目进行审核和分析。之后，行政事业单位再以确定的项目编制计划为基础，做好项目资金管理，进一步优化资源配置。

其次是制定绩效目标。行政事业单位需要编制年度预算目标，在总目标编制之前，每个预算单位要提前上报相应的部门目标，再根据部门目标分析其可行性。在绩效目标编制完成后，还需要由相关部门予以审核，之后整合审核的结果与每个地区不同的政策要求，分析当前预算管理的重点，从而作出更加规范的工作安排。

再次是要注意跟踪管理。只有当预算管理过程始终得到监管，才能让绩效管理发挥真正的作用。所以，行政事业单位需要建立起预算管理的跟踪机制，不断强化管理力度。如果行政事业单位的执行情况与原本制定的目标出现了偏离，就要汇报给相关部门，进而快速给出解决方案。此外，政府还要对预算执行情况进行跟踪处理，依据绩效的执行进度为单位拨款，让单位资金都能在有效监管下得到合理使用[2]。当预算管理被跟踪监管之后，行政事业单位还要注意绩效评价问题，评价是保证绩效执行始终有效的重要基础。行政事业单位要注重落实预算管理制度的要求，各级部门还要以自身的预算执行结果为基础进行自我分析，并汇总结果。同时，行政事业单位的财务部门还要不断优化相关制度，从而做好预算检查和监督等工作。

最后是预算绩效管理改革中不能忽略的环节，即绩效报告。有了完整的绩效报告，才能更好地推进之后的绩效管理改革。行政事业单位的相关部门要以绩效评价的真实结果为依据，出具相应的结果报告，通过公示让外界获得知情的权力，从而接受社会大众的监督。

2 行政事业单位财务管理分析

行政事业单位财务管理流程一般包括下列工作：

首先是前期准备工作。行政事业单位在财务管理执行之前，会成立绩效考核小组，让专业人员进行预算管理评价。这些专业人员中既有专家也有财政人员，每人都有自身的职责。专业人员绩效考评工作的内容会根据实际工作情况来分工，而在财务管理工作开展之前，财务管理人员也要进行前期调研。一方面，财务人员要清楚地了解内部职责划分，从机构设置到资产情况，再从工作职责到预决算等内容，都要一一明确，这样才能为每个项目设立绩效考核标准;另一方面，绩效考核管理人员还要对单位内部的项目进行前期调研，了解每个项目和绩效的具体特征，据此给出针对性的评价方案，让每个项目的执行部门更加明确工作中需要承担的责任。只有做好前期的准备工作，行政事业单位的财务管理才能有坚实的基础来执行相关工作，之后的预算管理绩效也才能真正落实[3]。

其次是预算方案编制。当前期准备工作落实之后，行政事业单位就需要以此为基础，以执行地方的政策为指导，针对预算管理制订合适的发展计划，并保证预算方案适合行政事业单位的发展。所以，方案编制的具体内容就要全面囊括财务管理各个方面，不但要充分厘清财务管理对象，而且要明确预算管理评价的重点和方式等。除了客观不能缺少的内容，行政事业单位还不能忽略其他相关内容的配置。对于行政事业单位而言，一定要做好预算方案编制关键工作，才能有效落实预算绩效考核。为了进一步保证考核结果行政事业单位还要分析项目数量，和每个项目会涉及的预算具体金额，让其成为预算编制方案形成的基础组成内容。

最后是预算方案执行。行政事业单位做好了前期的准备工作和预算编制，之后需要重视环节及方案的具体执行。实施预算绩效评价的人员必须是专业的绩效评价专家，所以行政事业单位前期要选出专业人员。绩效评价专家不仅要能懂项目管理，而且要了解绩效管理和财务管理等多方面的知识，这样才能为绩效考核工作的执行打下基础。专家队伍集结之后，行政事业单位还要根据业务的不同划分工作小组，从而做好对多个部门的绩效考核。同时，绩效评价专业人员还要重视项目的现场核实及资料汇总工作，通过分析项目的实际执行情况，对资料进行收集和分析，如果资料当中有绩效的相关内容，一定要做到资料的全面核查。之后绩效考核人员还需要与现场核查的情况相结合，发现资料中的问题，并掌握每个项目的产出状况。如果资料出现了遗漏，行政事业单位的绩效考核人员一定要及时补充;如果资料存在问题，就要与相关部门进行联系，弄清楚资料的实际状况。当预算编制方案执行完之后，考评小组之间还要举行相关会议，通过分析工作中的绩效结果，给出相应的评价意见，以便总结有用的经验，指导今后的工作。

3 预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的意义

3.1 预算编制更加完善

根据预算绩效管理改革的框架可知，其管理对象直接从事前延伸到了事中环节，所以改革工作相对比较全面。预算绩效管理改革通过对行政事业单位的年度计划进行预算编制，为单位未来的整体发展制定绩效目标，同时为各类项目设定具体的绩效目标。之后，行政事业单位开展事前绩效评估，让整个评估结果作为申请预算的条件，预算批复结果之后会与绩效目标同时获取，以此保证预算编制工作的科学性和准确性。所以，预算绩效管理工作可以更好地指导预算管理，让其编制的内容更加准确。

3.2 资源配置更加优化

对于行政事业单位而言，资产和负债管理一直是其财务管理中的重点，也是财务管理中的难点，预算绩效管理改革不仅是对预算管理的强化，更是有利于资源的共享，内部资源在部门有效共享之下能得到更好的配置。除此之外，因为预算绩效管理的重点在绩效之上，所以行政事业单位预算管理工作将长期和短期绩效进行结合，能够为资产管理建立长效机制，帮助单位解决财务管理中的资产和负债问题。

3.3 预算执行更加迅速

行政事业单位的预算绩效管理工作涵盖预算执行的整个环节，从预算编制、执行到监督，每个环节都离不开有效的绩效监督与考核。行政事业单位要秉持预算支出需承担相关责任的要求，不断完善资金的使用计划，之后根据计划要求严格执行相关工作。行政事业单位根据预算计划实施相关工作时，一定要进行跟踪管理，以便掌握绩效目标的具体实现情况。与此同时，行政事业单位要以所掌握的预算执行情况为基础，做好预算执行监管工作，让内部所有资金得到最科学的管理，在单位实际发展的需求之下，不断推进电子化的财务管理改革，让预算执行的效率快速提升。

3.4 结果应用更加准确

行政事业单位通过决算能体现财政资金最准确和真实的使用情况，并反映自身的经营效益，同时绩效目标是否完全实现也能从决策结果中了解。预算绩效管理能够让绩效目标不断完善，如果行政事业单位制定的目标不合理，还能尽快得到优化和改进，这样能保证预算绩效管理一直保持良性运转。此外，行政事业单位还需要积极开展自我评价，使绩效评价结果与预算方案相结合，从而保障绩效好的项目能正常运转，也能让绩效一般的项目不断得到优化，最终让每个项目都能实现既定的目标。

4 预算绩效管理改革下行政事业单位财务管理的工作方向

4.1 强化预算绩效管理

行政事业单位要想提升财务管理效率，就要从强化预算绩效管理入手，根据内部职能部门的作用和自身发展目标，按照预算绩效管理改革框架制定单位内部的预算绩效目标，迅速做好预算编制工作，让各部门能准确明白自身的工作重点。同时，当预算绩效目标被制定出来以后，行政事业单位一定要加强对目标的管理，尝试开展项目的事前绩效评估工作，把项目支出的预算绩效目标

审核结果以相应表格呈现，表格中记录绩效管理中的项目预算可行性、完整性和适当性等内容，让绩效目标发挥切实作用。除此之外，行政事业单位还要运用绩效管理结果，无论是内部各部门的自我评价结果，还是年度绩效考核结果，都要进行总结与分析，以便为下一年度的预算编制提供有价值的信息。预算绩效评价结果既是单位职能部门履行职责的推动力，又是财政政策不断优化的重要来源。

4.2 提升预算管理水平

行政事业单位要从整体上加强预算管理水平，才能保证财务管理工作的高效率。首先，行政事业单位可以强化项目库建设，让项目预算的编制内容更加细化。一方面，单位可以对项目名称进行统一处理，让项目名称得到统一管理，保证名称的设置规则严格趋于一致;另一方面，根据不同项目的资金支出特点仔细划分项目类别，让每一笔资金在项目运营中发挥最大作用，也让所有项目得到精细化的管理。同时，行政事业单位不能只满足于当前已有的项目，而是要注重对项目的储备和安排，根据项目执行的紧急程度对其进行排序，从而保证项目都能得到最优化处理。其次，行政事业单位要将财政资源进行合理分配。通过深化改革工作，评估预算项目与单位效益、社会经济之间的关系，减少项目支出多年来不断增长的问题。同时，行政事业单位还要加强资金的整合工作，以单位需要承担的项目为基础，最大限度地整合发展目标相近的项目，从而保证项目资金的支出更加合理，政府也需要在此背景下优化预算体系，促使行政事业单位的财务管理工作能够有效推进。最后，加强财政资金管理的规范性。一方面，要设立完整的评估机制，保证单位部门负责的项目一直有针对性的解决方式，且部门新增的工作都经过严格的政府审批程序;另一方面，优化当地的资金分配办法，促使单位之间形成合理竞争，提升每个地区的工作积极性。与此同时，政府还要做到对已经审批的项目进行权限的授予，保证每个项目主体都能得到责任的落实，从而推动项目库建设，让基层部门在预算绩效改革之下不断强化自身的财务管理能力。

4.3 细化绩效评价体系

对行政事业单位的财务管理工作而言，除了预算绩效管理执行的流程需要重视，之后的绩效评价也十分重要，而预算绩效评价也正是预算绩效管理改革的核心组成部分之一，其反馈会直接影响绩效管理的效果。因为预算绩效评价指标的设计情况直接关系到最终的预算绩效管理结果，当预算绩效评价足够合理且规范时，绩效管理效果就能实现[4]。所以行政事业单位在进行财务管理时，需要更加重视预算绩效管理及预算绩效评价体系建设，以较为完善的机制实现对财务管理过程中风险的迅速识别。不仅如此，财务管理还能在绩效评价体系完善之下准确把握风险点，快速给出解决方案。

4.4 重视动态监督管理

行政事业单位的财务管理除了要重视自身能力的强化，还要从外部提供监督保障，在内部环境不断完善和外部有效监督的共同作用下，促使财务管理效率得到提升。在当前信息技术不断发展背景下，行政事业单位一定要利用该优势，将财务软件和信息技术全面嵌入财务管理工作，实现对财务管理流程的动态监督。就行政事业单位当前的预算执行情况看，超支的 现象时有发生，主要原因来自财务审核时间长。应答的时间太长，加之财务审核的流程比较复杂，导致预算管理效率并不高。行政事业单位一定要充分重视这些问题，通过推广信息化管理模式，让内部财务管理和会计核算等工作都能在信息化平台上得到高效运行，并且接受专业平台的动态监督，保证财务管理的良性循环。

4.5 加强财务管理社会监督

无论是预算管理还是财务管理，其对象都是社会公共部门的资金，那么行政事业单位就一定要受到社会大众的监督。就社会监督的整体工作看，并没有完善的相关保障制度和机制。此外，大众往往觉得自身与行政事业单位的工作没有直接联系，所以参与财务管理的积极性也不高。上述原因导致行政事业单位的财务管理工作始终得不到有效的外部指导。要实现对行政事业单位财务管理工作的全面监督，监督人员需具备一定的专业能力，社会监督组织也需建立起来，但是我国目前的社会组织体系还不够完善，所以各地要加强党建工作，以此形成专业的监督组织，为行政事业单位的财务管理工作增添外部保障。

5 结语

综上所述，实施预算绩效管理改革以后，预算绩效管理框架更加完整且不断优化，行政事业单位的财务管理模式也在此背景下得到了完善，从而让财务管理的高效性和科学性得到保障，促使其发挥推动行政事业单位发展的积极作用。

参考文献

[1] 胡骜. 预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理[J]. 现代企业，2021（9）：160-161.

[2]完颜孟燕. 行政事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理方法探讨[J]. 财经界，2021（24）：145-146.

[3]林丽丹.在深化预算制度改革背景下行政事业单位提升预算管理水平方法研究[J].财务管理研究，2020（12）：107-110.

[4]郭微微.财政全额拨款事业单位预算管理研究[J].财务管理研究，2021（12）：128-131.