高校服务东北振兴要突出制度创新

〔内容提要〕2022年10月7日，中国东北振兴研究院召开“教育服务东北振兴有效模式和路径研究”专家座谈会，就近年来国外及国内东中西部地区高等教育服务经济社会发展的典型模式、东北地区高等教育服务当地乃至全国经济社会发展的典型经验和存在问题展开讨论，提出优化高等教育服务东北振兴的总体模式构想及具体政策建议。以下为中共辽宁省委全面深化改革委员会办公室一级巡视员李方喜的发言实录。

〔关键词〕东北振兴；高等教育；教育改革；制度创新

改革开放40多年，我们全社会逐步形成了“三个第一”的共识，即科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。高等教育作为科技、人才、创新这“三个第一”的重要结合体，在培养创新人才、提高创新能力、服务经济社会发展等方面，都担负着十分重要的使命，发挥着不可替代的作用。

中央实施东北振兴战略以来，辽宁省委省政府坚持把教育服务东北振兴作为一项重要任务，持续扎实推进教育教学改革并取得明显成效，服务振兴发展的能力显著提升。比如，东北大学通过开展校企合作，一举攻克了“零排放清洁生产氧化铝”的世界性技术难题，并完成科技成果转化，取得了较好的经济效益和社会效益。

当前，东北振兴进入新时代新阶段，面临着新形势新任务，高等教育如何服务东北振兴需要探索新路径。总的思路是坚持正确办学方向，以立德树人为根本，以深化改革为动力，以制度创新为引领，坚持问题导向，紧密结合实际，积极探索，稳中求进，推动高等教育服务东北振兴能力不断提升。具体应在以下四个创新点上发力。

一、紧贴东北振兴战略新定位，明确高等教育服务振兴新方式

2018年9月28日，习近平总书记考察辽宁并在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，明确提出东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。此后不久，习近平总书记分别在中央财经委第五次会议上和在中央办公厅关于总书记考察辽宁回访报告的批示中，再次强调东北地区维护国家“五大安全”的战略地位。

近年来，辽宁省委省政府准确把握这个战略定位，着眼履行维护国家“五大安全”政治使命，谋划建设“数字辽宁、智造强省”，做好结构调整“三篇大文章”，构建“一圈一带两区”战略布局。

地方高等教育服务东北振兴，也应自觉围绕维护“五大安全”新定位来展开，特别要在维护国防安全、能源安全、产业安全上担负更大责任。也就是说，高等教育服务振兴，既要服务经济社会发展，又要服务“五大安全”；既要承担振兴东北的历史重任，又要履行维护国家安全的政治使命。要主动在统筹发展和安全的大棋局中探索服务方式路径，找准突破点，突出关键点，抓住结合点，在培养创新人才、提高服务水平上作出新贡献。

二、紧紧围绕“双一流”建设，在发挥优势学科特色专业作用上实现新提升

国家实施高等教育“双一流”建设工程，是引导高校培养一流人才、产出一流成果，主动服务国家和区域重大战略需求的重大举措。

辽宁目前有2所世界一流大学、2所世界一流学科高校、9所国内一流大学，应充分抓住“双一流”建设的机遇，发挥传统优势学科的影响力，建设重点支撑辽宁振兴发展的一流特色学科。一方面，要高度重视部属和省属“双一流”高校，另一方面也要重视过去是部属现在已转为企业所属的高校，促进央地合作办好教育。

特别要依托理工科高校专业底蕴，充分发挥与东北振兴紧密相连的专业优势，重点发展理工学科，增强时代感，带动学科专业结构优化提升，培养拔尖创新人才，培育一流创新团队，开展一流科研服务。要精心谋划一批服务全省优势主导产业和战略性新兴产业的紧缺学科专业，做大做强一批优势特色学科专业，转型提升一批应用型专业，培育发展一批新工科、新农科、新医科，打造辽宁学科新品牌，树立辽宁高校新形象。同时，要格外加强基础学科建设，注意学科之间的交叉和融合，推进基础学科与应用学科、传统学科与新型交叉学科、文科和理科理工科协调发展。

三、坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”，以机制创新打造人才集聚新高地

东北振兴的关键是人才。今年上半年，中央出台了“十四五”期间人才发展规划，设立专章对促进东北地区人才集聚回流作出部署。其中包括鼓励支持国内高水平大学在东北设立分支机构，鼓励东北省份设立人才支持奖励资金，支持东北地区高等学校双一流建设，扩大东北招生自主权，支持国内大型企业与东北高校合作，国家人才计划对东北地区加大倾斜力度，支持东北高校开展绩效工资总量管理改革试点，等等。这些政策含金量高，针对性强，体现了中央对东北振兴的关怀和期待。

东北各级党委政府及有关部门，要抓住难得机遇，乘势而上，逐条研究，逐项落实，在引才、育才、留才、用才方面增强吸引力，千方百计促进东北地区人才集聚回流。实践证明，高水平创新平台是吸引集聚高端人才的重要载体。辽宁省要充分依托材料实验室、辽河实验室、黄海实验室、滨海实验室等创新平台，围绕新材料、智能制造、装备制造、清洁能源以及精细化工等方向，在承担国家重大科技创新任务中，吸引更多的高端人才来辽留辽，扎根辽宁、建设辽宁。

针对各类高校的不同特色，依托优势学科领域，支持高校联合科研机构、产业链上下游企业组建创新联合体，建立利益共享、风险共担的实质性产学研联盟，在技术攻关、平台建设、人才培养等各方面形成合力，服务东北振兴。

四、深化高等教育综合改革，推进科研体制和教育评价等关键改革新突破

深入贯彻落实有关高等院校分类标准和分类发展的政策措施，实行分类指导、分类管理、分类发展、分类评价。特别要优化高校科技成果评价程序、评价方法和指标体系，切实解决好评什么、谁来评、怎么评、怎么用的问题。

建立健全高等院校职务科技成果转化分配制度，鼓励赋予高校科研人员的科技成果所有权或长期使用权。切实改变重研究轻转化、重学术论文轻实际应用的状况，充分发挥激励导向作用，营造有利于原创成果不断涌现、科研成果有效转化的创新生态。

支持高校科技人员薪酬制度改革，承担省级以上关键领域核心技术攻关任务的团队负责人和引进的急需緊缺人才，可实行年薪制工资、项目工资、双聘制双薪等。赋予高校在选人用人、科研立项、设备采购、职称评定等方面更大的自主权，全面增强创新活力。实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，引导高校突出学科特色质量和贡献，突出培养专业能力和实践应用能力。要进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，完善党委政府定期研究教育工作机制，合力推进教育改革发展。

（作者单位：中共辽宁省委全面深化改革委员会办公室）