“放管服”视域下高校行政管理工作改革与创新

林晖

（泉州师范学院 后勤管理处，福建 泉州 362000）

当前，高校行政管理工作存在诸多问题，尤其体现为行政管理体制不健全，影响高等学校管理工作的有效落实和教育教学工作的顺利开展。2015年，李克强总理提出，要“通过简政放权、放管结合、优化服务”[1]来转变政府职能、深化行政体制改革。2017年，教育部等五部门发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。在此政策背景下，各高校积极探索、深入开展简政放权、放管结合、优化服务的高等教育综合改革[2]。从“放管服”视域来看，积极探索高校行政管理体制改革与创新不仅是高等学校综合改革的大势所在，更是确保高校整体运行和提高教育教学质量的基本前提。

一、高等教育“放管服”改革的内涵

“放”即简政放权，其核心是重新定位政府角色，下放政府行政权力，厘清政府、市场、社会边界，让政府真正归位。在高等教育领域，简政放权政策的深入推进和有效落实可以从以下三个方面着手。一要政府勇于放权。政府在高校行政管理工作中要逐渐放权，扩大高校自主权，借助行政审批制度让高校自主管理，做到“法无授权不可为”；二要高校主动接权。高校应积极主动承接国家、教育行政部门下放的行政审批事项，不断提高自身的用权能力；三要激活市场。政府通过放权维持高等教育市场机制和秩序的有效运行，促进高等教育公平竞争[3]。

“管”即放管结合，其核心是加快政府职能转型，借助技术手段创新政府管理体制，改革管理模式，明确界定政府对高校管理的职责权限，充分发挥政府监管职能。在高等教育领域，放管结合实际上就是政府在简政放权的同时，基于市场发展规律和需求，改革和创新高校管理模式，推进高等教育现代化发展。政府要有效释放市场活力和社会创造力，充分发挥市场、社会等方面的重要作用，将市场、社会等引入高校管理，拓展高校治理主体。放并不是不管，而是在管的基础上进行创新。高等教育放管结合就是在简政放权的基础上，教育行政部门通过对“管”的自我革新，释放市场和社会活力，吸引市场、社会等多元主体参与高校管理，提高高校现代治理能力[4]。

“服”即优化服务，政府通过改变自身职能，减少对高校行政审批的干预，提升政府供给服务水平，这也是高校“放管服”改革的最终目的。在高等教育领域，优化服务是在简政放权和放管结合的基础上进行的，其关键是政府要转变职能，减少对高校的干预，采用现代化管理理念，优化高等教育资源配置，维持高校市场竞争公平，提供人民满意的教育服务。从高校视角来看，高等教育需要优质专业的服务，以满足民众对高等教育的需求；从政府行政视角来看，政府在对高校减权放权的同时，要全方位保障高校市场竞争的公平与公正性；从政府供给视角来看，政府要转变自身职能，完善高等教育资源配置结构，结合实际情况减少对市场的干预，提升高等教育供给质量。

二、高校行政管理工作存在的问题

1.行政管理理念落后，服务意识较差

当前高校行政管理存在思想认知固化、管理理念滞后、服务意识不强等问题。首先，行政管理理念落后。在“官本位”思想的影响下，部分高校行政管理工作存在“惟上是从”“一言堂”等现象，导致行政管理工作人员存在服务意识不强、责任意识淡薄、工作态度敷衍、工作行动不积极等情况，非但没能很好地为师生服务，反而将师生看成被管理的对象，行政管理工作效率低下，管理质量欠佳。其次，服务意识较差。部分高校行政管理人员思想认知固化，服务意识淡薄，认为“高校行政管理工作是铁饭碗”，自己拥有事业编制，将自身定位为管理者而不是服务者，在工作中重视管理轻视服务，未能认识到服务的重要性，这与服务型组织的发展趋势以及当今师生的诉求相左[5]。随着社会的发展和教育改革的推进，民众对高校教育质量和服务水平的要求不断提高，要求高校行政管理人员更新管理理念、增强服务意识，更好地为学校全体师生服务。

2.行政管理机构设置不合理，组织管理运行效率较低

高校行政管理部门的职能与政府部门存在较大区别，行政管理机构是为了更好地为学校师生的教学活动和学术研究提供服务。但在现实实践中，部分高校行政管理机构和职能设置不合理，难以充分发挥行政管理工作的重要功能，影响高校的发展。部分高校行政管理机构偏多，职能设置臃肿，行政人员办事效率不足，导致组织管理运行效率低下，高校内部管理成本和信息沟通成本增加。首先，机构设置不合理。部分高校行政管理机构设置缺乏具体的规章制度和严格的执行程序，新设机构具有较大的随意性和不确定性，往往存在因某个专项工作而设置新机构的情况（如为了申请硕士、博士学科点而设置学科办，为应对本科教学水平评估设置评建办等），这容易产生机构及部门之间的职能交叉及重叠问题，降低行政管理工作效率，增加管理成本。其次，运行效率低下。随着高校行政管理机构的增多，原有行政管理人员总数未变，被分配到不同管理机构的行政管理人员数量减少，繁重的日常管理工作使得管理人员压力增加，办事效率较低[6]，这导致高校行政管理工作的职能未能得到充分发挥。

3.管理模式僵化，行政管理工作流于形式

当前高校行政管理工作还存在管理模式僵化问题。一方面，部分高校的行政管理工作流程和操作步骤固定不变，且已经形成了固化的模式，行政管理人员在工作中只是根据高校领导的要求或自身工作需要对学校行政内容、教育内容以及其他相关事务进行组织和管理，行政管理工作缺乏灵活性和变通性。然而，随着现代信息技术的快速发展和高等教育改革的不断推进，高校行政管理工作内容、工作性质以及师生对行政管理工作的诉求等都发生了变化，以往固化的行政管理模式已不能适应高校和时代发展的需求，甚至对高校教育教学工作产生了消极影响。另一方面，部分高校管理部门管理流程繁琐，无论是对教师、学生的管理，还是对学风建设、学科建设、人才培养和学籍档案等的管理，管理模式比较僵化，缺乏灵活性[7]。部分高校行政管理部门追求管理流程与形式，重形式、轻内容，再加上管理人员职责、办事能力的限制，管理人员在工作中不能对某些特殊问题进行灵活处理，导致高校行政管理工作效率较低。

4.行政管理制度不健全，监管工作不到位

完善、健全的管理制度是有效落实高校行政管理工作的重要保障，也是高校行政管理工作有序开展的重要前提。高校行政管理虽然进行了一系列改革与创新，并取得了一定的成效，但仍然存在行政管理制度不健全、监管体系不完善等问题。一方面，缺乏健全有效的行政管理监管体系，行政管理监管工作不到位。在高校行政管理中，监管工作无论在事前、事中还是事后，都是不可或缺的重要环节，影响着行政管理工作的成效。但从现实来看，部分高校行政管理工作注重事前与事中的监管，忽视事后的监管，难以确保行政管理工作的实效。另一方面，监管人员短缺。高校行政管理工作是一项极为复杂的系统工程，包括各个领域、多个方面的工作内容，涉及很多细节工作，需要监管人员对其进行监察和管理[8]。但在现实中，部分高校并没有配备专门的行政监管人员，往往采用以审查代替监管的方式进行监管。由于部分项目的审批较为复杂，再加上管理者事务繁忙，对监管工作缺乏重视，致使监管工作流于形式，影响高校行政管理工作的开展。

三、“放管服”视域下高校行政管理工作的改革与创新

1.更新行政管理理念，提高管理人员服务意识

“放管服”视域下，高校行政管理工作更加强调服务，注重行政管理人员对全体教职工和学生的服务工作。更好地为全体教职工和学生服务，为高校教学科研工作以及高校发展服务。首先，高校行政管理人员自身要不断学习，学习先进的管理理念、行政管理工作方式以及工作手段等，努力提高自身素质。行政管理人员要在遵循行政管理客观规律、了解师生现实诉求以及把握学校发展方向的基础上，借鉴国内外先进的行政管理经验，结合本校实际，树立符合本校发展的服务理念，做好高校行政管理工作。其次，教育行政管理部门和高校要加强对行政管理人员的培训。简政放权、放管结合并不意味着教育行政管理部门不管高校工作，而是要更好、更科学、更合理地管理[9]。因此，教育行政管理部门和高校要高度重视行政管理工作，加强对行政管理人员的培训，建立专门的行政管理人员培养机制，设立培训专项基金，加强校内和校际间的交流沟通，转变行政管理人员固有观念，活跃思维，使其认识到学校教师和学生是自己的服务对象，实现管理工作从“管理型”向“服务型”的转变。

2.优化行政管理机构设置，提高组织管理运行效率

当前，高校行政管理存在管理机构设置和职能设置重叠与交叉、管理工作效率低下的弊端，有待进一步加强和改进。针对这一问题，可以从以下两个方面着手。首先，优化高校内部行政管理机构设置。高校要根据学校发展需求和具体实际情况，科学、合理设置行政管理机构。教育行政管理部门要有效落实宏观调控和监督工作，确保高校行政管理机构更好地为高校发展和学校全体师生服务。具体来讲，一要精简高校内部管理机构，提高行政管理工作效率。高校应有效整合指挥和执行机构部门，根据学校具体发展情况和实际需求，撤销职能交叉重叠和可有可无的部门，合并职责相近甚至相同的部门，确保行政管理机构有效运行。二要严格执行定岗、定员、定编制度，明确各部门各人员的工作与职责范围，根据具体的工作需求合理设置岗位和人员，做到人岗匹配、人岗对应，杜绝部门或人员相互推诿、扯皮现象[10]。其次，有效处理学校同二级院系间的关系，提高行政管理工作效率。这就需要高校对学校发展战略和行政管理工作进行统筹规划，全面把握学校的教学、科研、学术等活动范围与职责权限，合理设置行政管理机构和相关职能部门，使行政管理工作更好地为学校落实教学、科研目标服务。

3.改革行政管理模式，简化行政管理流程

当前，高校行政管理存在管理模式僵化、管理流程固化、行政管理工作缺乏灵活性的问题，这就需要改变传统僵化的行政管理模式，倡导民主治校的管理理念，灵活开展行政管理工作。“放管服”视域下，高校行政管理模式的选择要确保行政管理工作更好地为全体师生和高校发展服务。当前，高校行政管理主要采用科层制，从人事管理角度来说，这种管理模式具有直接领导、高效管理等特点，但在事务性管理中，扁平化的管理模式更能调动员工的工作积极性和主动参与性，让更多的基层工作人员直接参与事务决策，承担相应的职责。高校行政管理工作倾向于事务性管理，其工作本质是为师生的教学科研、学术活动以及学校发展服务。因此，高校行政管理要改变传统僵化的行政管理模式，更新管理理念，引入扁平化管理模式，减少因层级过多造成的信息失真现象。

4.构建完善的行政管理制度，强化行政管理监管工作

针对当前高校行政管理存在的行政管理制度不健全、相关监管机制不完善等问题，高校应进一步加强行政管理改革与创新，构建完善的行政管理制度与监管机制，确保高校行政管理工作的顺利开展。首先，建立完善的行政管理监管体系，确保对行政管理工作事前、事中及事后的全面监管。高校行政管理部门应对行政管理工作进行全面监管，以问题为导向，创新行政管理手段，严格遵循已有法律程序和相关规定，以综合监管与重点监管相结合的方式在事前、事中、事后实施监管，加强对行政管理工作全过程的监管，后续以督察小组随机抽查和不定时检查的形式对发现的问题进行综合分析，并提出相应的整改意见，确保监管结果的公开透明[11]。其次，构建完善的行政管理相关制度，简化行政管理工作复杂繁琐的审批办理流程，减少不必要的操作步骤与程序，提高行政管理工作效率。审批部门对相关申报材料进行先行受理，鼓励技术审查与程序审查分离，缩减审批时限，提高审批效率。最后，建立健全行政管理工作激励、服务机制，调动行政管理人员的工作积极性与主动性，提高行政管理工作效率。