存量批地空间数据清理、整合技术方法

刘莉　华建新　易舟

摘 要：为解决湖南省建设用地审批红线空间数据问题，保障新增建设项目顺利上报审批，并支撑湖南省建设用地批后监管业务，研究建设用地审批红线空间数据清理、核查、整合处理的技术方法，并以安仁县为例进行验证。经试验，结合研究的技术方法解决了安仁县2009—2019年形成的批地问题图斑的问题，在全省范围可推广。

关键词：批后监管;建设用地;核查;批供关系

中图分类号：P273      文献标志码：A      文章编号：1672-5603（2022）01-91-06

Technical Method of Cleaning-up and Integrating for Stocked Land Grant Spatial Data： Taking County of Anren as an Example

LIU Li HUA Jianxin YI Zhou

（The third surveying and mapping institute of hunan province ，Changsha Hunan 410004）

Abstract： In order to solve the problem of spatial data of land used for building in the approval of construction land ensure the smooth submission of new construction projects in Hunan Province for approval， and support the post-approval supervision business of construction land， the technical methods of clearing-up，verifying was studied and integrating processing of spatial data of land used for building was studied， the County of Anren was taken as the test area to verify the technical methods studied in this article. After experimentation， technical methods studied in this article have solved the problem of land grant problems in Anren from 2009 to 2019 and it can be promoted across the province.

Keywords： post approval supervision; land used for building; checking; relationship of granting and suppling

改革开放以来，在建设用地管理过程中存在着“重土地审批、轻批后监管”的现象，存在用地单位违法用地、擅自改变土地用途，批而未用、产生闲置地，少批多占、“屯地”或炒地皮等现象[1]。近年来，党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出要建立健全严格的节约集约用地制度，并将资源节约确定为基本国策和优先战略，多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求[2～4]。

为了深入贯彻落实党的土地节约集约利用要求，湖南省人民政府出台了《关于进一步加强节约集约用地的意见》[5]，湖南省自然资源厅搭建湖南省建设用地批后综合监管平台，构建批、供地空间数据库，通过空间分析结合影像等其他空间数据能直观了解土地供应情况、项目建设情况、闲置情况、“净地”出让情况等，旨在利用信息化技术手段，加强土地批后监管、盘活存量建设用地，提升土地产出效益，拓展土地利用空间。但因时间久远、技术手段较落后以及坐标转换等历史原因，已有的批、供地空间数据存在位置偏差、空间范围错误等问题，无法构建正确的批地空间数据库以支撑建设用地批后综合监管。另外，已有批地空间数据的问题对湖南省自然资源厅土地管理产生了影响，限制了其他新增建设项目上报。

因此，本文拟梳理、分析2009—2019年湖南省形成的存量批地空间数据的问题，研究清理存量批地空间数据的技术思路与方法，并以郴州市安仁县为例验证存量批地空间数据的技术可行性，探索存量批地项目问题图斑的处理技术方法。

1 已有数据情况

1.1 存在问题

近年来，湖南省自然资源厅在土地审批时，存在与已有建设项目空间位置重叠的情况，但实际位置并无重叠，引起新建项目无法上报。为了明确部、省级系统批地项目的图斑正确性，对部系统与省级系统导出的2个来源的批地数据进行空间分析，并分别分析部备案系统、省级系统导出的批地项目图斑，初步分析批地空间数据存在图斑偏移、图斑重叠、部省级系统图斑不一致、图斑缺失等问题，如图1～3所示。

1.2 批地数据来源

批地空间数据来源：（1）通过电子政务系统上报建设项目，审批通过后形成的批地项目范围;（2）湖南省自然资源厅备案到自然资源部的批地空间数据;（3）通过纸质卷报批的建设项目。

批地台账来源：从土地市场动态监测监管系统下载湖南省2009—2019年批地台账，台账记录项目名称、批准面积、供应面積、批复文号等信息。

2 数据整理

2.1 数据准备

从湖南省自然资源厅搭建的电子政务系统中导出批地空间数据，同时从自然资源部申请领取省级备案及自然资源部审批的批地空间数据，整理出部、省级批地空间数据。自然资源部备案系统的批地空间数据中包含省级备案的批地，因此，部系统导出的批地项目与省级电子政务系统导出的批地项目有相同图斑。

2.2 批地空间数据整理

根据批地空间数据的初步分析情况，考虑勘测定界资料是各批地项目所在县市区政府盖章的法定文件，具有权威性，且湖南省国土空间基础性信息平台具有外部导入分析功能。本研究根据批地的批复文号，以建设项目案卷资料的勘测定界图为依据，按年度、行政区并结合湖南省国土空间基础信息平台对批地项目空间数据进行逐个项目、逐个图斑清理、核查（图4）。核查方法如下。

1）分析部、省级系统导出的批地项目，并导出正确图斑。根据湖南省数据资料现状，本研究从湖南省电子政务系统中批量下载所有批地的案卷资料（含勘测定界资料及项目各地块界址点文件），根据项目勘测定界图中地块位置、形状、范围、所在地块的土地利用现状，将部、省级系统导出的批地项目逐一提取图斑，并将其导入国土空间基础信息平台，结合平台的影像、土地利用现状数据、规划数据等数据分析部、省级系统导出的批地图斑正确性，图斑为2000坐标系或经分析为80坐标系按2000大地坐标系将项目逐一从国土空间基础信息平台中导出存放在固定位置。此方法不仅将已有批地中正确图斑提取出来，并能识别出因80坐标直接作为2000坐标系使用的批地项目引起的图斑偏移。此外，因电子政务系统将报批项目空间范围为80坐标系的图斑直接作为2000坐标系导入国土空间基础信息平台数据库中引起的图斑偏移问题可直接解决。

2）补充部、省级系统导出的批地项目图斑。湖南省的电子政务系统与国土空间基础信息平台数据库关联，理论上湖南省自然资源厅的业务数据从电子政务系统转入到国土空间基础信息平台数据库中并进行空间化存储，但实际在转入数据库过程中会丢失界址点或整个项目地块。因此，已有批地与实际上报的批地项目数量、图斑的数量不一致。研究在分析部、省级系统导出的批地项目中，逐一根据批地台账，同步分析缺失的项目，并将从勘测定界资料中提取缺失地块的界址点导入湖南省国土空间基础信息平台，根据项目勘测定界图中地块位置、形状、范围、所在地块的土地利用现状，结合平台的影像、土地利用现状数据、规划数据等分析界址点的正确性，生成图形正确的界址点且为2000坐標系或经分析为80坐标直接作为2000大地坐标系的项目将项目逐一从国土空间基础信息平台中导出存放在固定位置。

研究的是存量批地，其存在54坐标系的批地项目，这些54坐标系的存量批地界址点则按2000坐标系从国土空间基础信息平台中导出图形，再重新定义到54坐标系后进行坐标转换，转到2000大地坐标系下补充批地图斑。核查后项目目录组织如图5所示。

3）记录核查情况。为了方便后续清理出问题数据，本研究在对批地项目逐个图斑核查过程中，同步记录核查结果，再从核查结果中提取问题图斑，进一步到市县收集报批资料分析。核查表中主要记录项目如图6所示。

4）图斑问题产生的原因分析。为了解决图斑问题，本文对存在图斑问题的项目进行逐图斑、逐项目对照报批时的勘测定界资料、当时期的土地利用现状、影像数据及图斑相对偏移的距离，总结整理出产生建设用地项目图斑问题主要有以下几个原因：①4坐标当成80坐标直接进行80转2000坐标入库;②80坐标当成2000坐标，不进行坐标转换，直接入库成2000坐标系数据;③设置坐标引点错误;④2000坐标数据当成80坐标系重复转2000坐标处理。

3 数据处理

根据以上批地数据整理方法，以安仁县为例验证上述研究的技术方法可行性，并以核实记录表为基准，研究批地问题图斑数据处理方法。

3.1 试验区概况

安仁县位于湖南省东南部，隶属郴州市最北端，全县辖5镇8乡，总面积1 462.1m2，管辖区内为半山半丘陵地区，地势东南高西北低（图7）。2014年7月开通吉衡铁路，2019年3月安仁县摘掉贫困县帽子。

安仁县的地理条件限制了其建设发展速度，考虑其建设项目相对较少，2009—2019年，安仁县建设用地报批项目总数161个。因而，数据整理的工作量中等，并能验证技术方法的可行性，在建设项目数量上有条件作为试验区进行核查。

3.2 批地项目图斑情况及问题图斑原因分析

从土地市场动态监测监管系统中下载安仁县2009—2019年批地台账，从台账中清理出安仁县所有批地项目清单，并从湖南省电子政务系统、档案管理系统中收集安仁县批地项目相关的案卷资料、档案资料等，按照上述研究的批地数据整理技术方法清理、核查安仁县自然资源局2009—2019年的批地项目。

表1的中部图形为从自然资源部申请领取的批地项目空间数据，省图形为湖南省电子政务系统导入国土空间基础信息平台建设用地红线数据库中的批地空间数据，拓扑重叠为将安仁县2009—2019年的所有批地项目做拓扑分析的结果。

3.3 数据处理方法

采用批地清理核查方法只分析出了安仁县的批地问题图斑、正确图斑类别，缺少对数据处理的方法。因此，为了处理问题图斑，解决湖南省建设项目上报问题，研究了批地问题图斑的处理方法。

湖南省建设用地审批业务由市县从电子政务系统的报卷系统上报，湖南省自然资源厅政务服务处在电子政务系统上分析上报资料，符合要求的则审批，再构成批地空间数据，市县具有最全面的原始项目案卷资料。因此，本研究根据上述筛选的问题图斑清单，从市县收集批地问题图斑原始案卷资料，分析问题图斑产生的原因，寻找解决的办法。

从安仁县自然资源局档案馆、空间用途管制股收集安仁县批地问题图斑的案卷资料、档案资料、勘测定界资料等，提取相关项目界址点，结合湖南省国土空间基础信息平台、土地利用现状数据、影像、已有批地、图斑偏移距离等，分析批地项目图形问题产生的原因及处理方法，再上报至湖南省自然资源厅处室商讨是否采用解决，技术流程见图8。

根据以上分析的结果，安仁县批地项目161个，其中14个项目为问题图斑，批地项目图斑正确率较高，存在的问题类别有：部、省级系统图斑不一致、图斑重叠、图斑偏移、无图斑以及置换项目等。安仁县批地问题图斑类别具有代表性，能涵盖全省批地问题类别，经分析并与安仁县自然资源局空间用途管制股技术人员沟通后，确定对问题图斑的拟处理方法，见表2。

根据以上分析结果，可得出如下結论：（1）部、省级系统导出的批地图斑问题与市县区自然资源局相关部门确认可确定正确图斑;（2）因坐标定义错误引起的图斑偏移可基于湖南省国土空间基础信息平台及市县区报卷资料核查清楚，并依申请可修改;（3）无空间数据可基于湖南省国土空间基础信息平台及市县区上报项目资料界址点生成正确图斑;（4）图斑重叠可从图斑偏移的角度分析;（5）置换项目因纸质卷上报，无置换项目范围，可基于湖南省国土空间基础信息平台及市县区上报项目资料界址点生成正确图斑，依申请修改。

4 结语

从支撑湖南省自然资源厅建设用地批后监管的需求及我省建设用地审批红线数据存在的问题出发，研究了批地问题图斑形成原因，技术方法、批地问题图斑处理技术方法，并以安仁县为试验区，验证了本文研究的技术方法可行性。安仁县自然资源局2009—2019年以来形成的批地项目161个，批地问题图斑项目14个，采用本文研究的技术方法，分析出了14个批地项目问题图斑类别在全省范围中具有代表性，并在安仁县自然资源局配合下进一步分析批地图斑问题产生的原因及拟处理办法，与湖南省自然资源厅相关处室沟通后，最终解决了安仁县2009—2019年审批的建设用地红线中的图斑问题，有利于安仁县后续建设项目报批，并为全省范围建设用地红线空间范围修正奠定了基础。

参考文献/References

[1] 马晓兰. 关于建设用地批后监管的思考与对策[J]. 法制博览， 2015（11）： 71-72.

[2] 国土资源部. 国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见[J]. 国土资源通讯， 2012（7）： 27-29， 1.

[3] 杨军明. 建设用地批后监管难在哪儿[J]. 中国土地， 2013（11）： 35-36.

[4] 李秀莲， 宋增涛. 关于国有建设用地批后监管的思考与对策[J]. 现代经济信息， 2013（21）： 150.

[5]湖南省人民政府.湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见[EB/OL].（2016-05-27）[2021-09-16].https：//www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/201605/t20160531_4824713.html.