安徽省经济增长与建设用地扩张的脱钩分析

徐鹃++鲁成树++张亭亭++胡祥伟

摘要：为了分析安徽省经济发展与建设用地增长间的关系，通过仿照IPAT方程构建了含有建设用地和GDP的核算方程，利用2004-2013年安徽省建设用地、GDP、第二产业产值和第三产业产值的数据分析安徽省经济增长与建设用地扩张的脱钩状况。结果发现，研究期安徽省GDP增长与建设用地扩张相对同步，并且处于弱脱钩状态，但随着经济的发展，GDP的增长对建设用地的依赖有所降低；第二产业、第三产业与建设用地扩张的脱钩关系趋势相同，第三产业经济发展对建设用地依赖更大。最后提出可行性的建议，以期为安徽省制定经济可持续发展和土地可持续利用政策提供依据。

关键词：建设用地；经济增长；脱钩；安徽省

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）18-4869-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.18.058

随着中国经济的稳定增长和工业化城市化快速发展，对土地的需求也在逐年增加，导致建设用地的面积不断增长。一方面，建设用地结构和布局不尽合理，土地利用效率较低，经济增长对建设用地依赖大；另一方面，建设用地扩张以占用大量耕地为代价，严重影响区域的可持续发展[1]。建设用地的扩张引起众多专家学者的高度重视，研究主要集中在建设用地扩张的驱动力和特征方面[2，3]，也有部分专家学者运用多元回归分析法、比较分析法、模型法等研究了建设用地扩张的效率和建设用地的投入对经济增长的贡献[4-6]。这些研究对于促进建设用地的合理配置和提高土地利用效率有重要意义。但近年来，由于经济增长的土地代价过大，严重制约了建立节约型社会和社会的可持续发展，建设用地扩张与经济增长的关系成为研究的热点，不过研究对象多以全国或者发达省份为主[7-9]，对经济发展迅速的中部省市的研究较少。

安徽省位于华东腹地，跨长江、淮河中下游，东连江苏、浙江两省，西接湖北和河南两省，总面积 1 396万hm2。近年来安徽省经济发展呈现速度加快、后劲增强的趋势，2009-2013年全省生产总值平均每年增加1 227.85亿元，但是安徽省经济增长仍没有摆脱对建设用地的依赖，全省建设用地以平均每年1.68万hm2的速度增加，生产总值每增加1亿元平均消耗建设用地13.66 hm2。2013年安徽省单位GDP建设用地由2010年的256.17 hm2/亿元降低到164.36 hm2/亿元，但是仍然远远高于江苏省的36.34 hm2/亿元。对安徽省经济增长与建设用地扩张关系的研究，对同样处于发展中的其他省份具有参考意义。本研究运用IPAT方程的脱钩分析，在已有研究的基础上对安徽省近10年经济增长与建设用地增长的关系进行定量研究，提出可行性的建议，以期为安徽省制定经济可持续发展和土地可持续利用政策提供依据。

2 结果与分析

由于二调原因，2009年建设用地数据与2008年相差较大，导致2008、2009年计算结果相差过大。为了体现研究的现实性，本研究运用线性插值法对2009年建设用地数据进行了转换，根据二调数据统计出2009年以后建设用地每年的增加值，获得2010-2013年土地利用数据。通过计算2004-2013年安徽省GDP年变化率g、单位GDP占建设用地年变化率t和t的临界值tk，经济增长与建设用地扩张脱钩的相关指标数据和计算结果如表2所示。

通过表2中各项指标的数据以及t与tk的相互关系计算出安徽省2004-2013年经济增长与建设用地扩张脱钩关系中的r值，r值趋势见图1。

通过图1可以看出，安徽省2004-2013年经济增长与建设用地脱钩状态趋势相似，但r值大小各异，表明不同的产业对建设用地的依赖程度不同，具体表现为第二产业总产值的增长对建设用地的依赖程度比第三产业小。第二产业经过多年的发展有一定的技术、人口作为支撑，而第三产业发展较晚，发展速度较慢，所以第三产业反而对建设用地更加依赖。安徽省GDP产值对建设用地的依赖程度介于第二产业与第三产业之间，主要是因为第一产业与建设用地关系薄弱，所以经济增长与建设用地扩张的脱钩关系主要由第二产业与第三产业同建设用地的关系来体现。

2.1 GDP增长与建设用地扩张的脱钩关系分析

计算结果表明，安徽省2004-2013年10年中GDP增长与建设用地扩张处于弱脱钩状态。r值呈现小幅波动的趋势，在2011年最大，但到2012年降低较快，总体上安徽省在研究期间各年份GDP增长与建设用地扩张都处于非健康发展状态。

2004-2013年均处于弱脱钩状态，说明GDP和建设用地面积都在增长，GDP增长速度比建设用地面积增长速度快，但经济的发展没有脱离建设用地的扩张。但是r值自2004年到2011年总体呈现波动增大的趋势，而且到2011年达到0.991 9，向理想变化率靠近，说明随着安徽省经济的增长，GDP的增长对建设用地的依赖越来越小。该时期国务院陆续出台《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于促进节约集约用地的通知》等文件，实行从严从紧的建设用地供应政策，一定程度上遏制了建设用地的扩张。r值在2012年出现明显下降，主要是由于2012年和2013年国际市场低迷、民生消费不振、经济发展受阻、国家大力对基础设施进行投资，受这些外部环境的影响，2013年安徽省全省GDP增长速度为10年以来最慢，只有10.35%。而2012、2013年建设用地面积分别增加了24 037.73、20 559.68 hm2，增加面积为10年以来最多，导致GDP增长与建设用地的脱钩状态较差。安徽省近年来虽然经济发展迅速，但是与江苏等发达省份差别较大，而建设用地数量相差不大。

2.2 第二产业GDP增长与建设用地扩张的脱钩关系分析

计算结果表明，研究期间第二产业GDP与建设用地扩张的关系为弱脱钩，r值相对较大，总体经历了下降-稳定-上升-下降的变化，呈现波动状态，第二产业GDP增长对建设用地有所依赖，但依赖程度逐渐降低。

r值在2004-2006年总体处于下降状态，虽然2004年国家政策开始遏止新开发区的建设，但是由于开发区建设存在巨大利益，中央政府的调控目标在地方政府实施过程中大打折扣，2006年建设用地面积的增长率仍然超过1.00%，导致r值一直不高，且在2006年降低较快。r值在2007-2010年处于稳定状态，但是r值不大。2006年下半年国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》，修订《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，使土地纳入招拍挂出让程序，建设用地有偿使用费标准大幅度提高，导致2007年建设用地增长速度明显减缓，r值有所回升。2007年以后受国际金融危机的影响，全国经济发展受阻，但安徽省经济仍保持较快发展，对建设用地供应放宽，导致建设用地面积扩张加快。其中2009年是中国21世纪以来经济社会发展最为严峻的一年，受金融危机影响，全省通过扩大内需的政策刺激经济增长，放宽了建设用地的供应，使GDP增长稳定，但是建设用地面积增长速度加快，所以2009年r值降低较快。r值在2011年达到最大，主要是因为安徽省依托于区位优势和资源状况，第二产业在研究期间发展迅速，以合肥、芜湖、马鞍山、铜陵等市县组成的皖江城市带承接产业示范区形成了明显的产业聚集效应，成为安徽经济发展的重要发展极。2011年示范区生产总值占全省生产总值的比例为67.63%，全省第二产业GDP占地率降低到296.87 hm2/亿元，降幅较快。

2.3 第三产业GDP增长与建设用地扩张的脱钩关系分析

第三产业GDP增长与建设用地扩张的脱钩关系和第二产业与建设用地扩张的脱钩关系呈现相同的趋势，都处于弱脱钩状态，说明第二产业产值指标、第三产业产值指标对建设用地的需求形势相同，但是第三产业r值均比第二产业要小，表示第三产业GDP增长对建设用地的依赖更大。

2004-2007年r值呈现波动状态，主要受房地产行情的影响，2003、2004年房价上涨迅速，2005年开始房地产调控被迫转型，房地产供应放宽，导致2005、2006年r值明显下降。2008-2010年的r值逐渐变小，近几年第三产业不仅受到国际金融危机的外部影响，安徽省皖江城市带承接长江三角洲产业转移的政策也导致第二产业比重上升、第三产业占比相对下降，第三产业GDP增速也在降低。另一方面安徽省第三产业一直以传统的商业、房地产业和其他服务业为主，加上安徽省总体消费水平偏低，缺乏内需刺激动力，如保险、金融等技术、知识密集型的高端服务业比重低，导致第三产业的竞争力日益降低。2011年r值增加较快，主要是因为2010年国土资源部发布《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》等文件有效控制了房地产用地的供应。一般来说，第三产业的地均产值高于第二产业的地均产值，第三产业的发展对建设用地的需求相对第二产业减少。但是计算结果显示，安徽省第三产业的r值均小于第二产业r值，第三产业的单位GDP占建设用地面积与实现强脱钩所应该达到的值比第二产业的值大，表示第三产业的脱钩状态没有第二产业的脱钩状态健康，这也说明安徽省第三产业GDP的发展对建设用地的依赖反而较大。

3 结论与建议

3.1 结论

1）在研究期间大部分年份安徽省GDP增长与建设用地扩张相对同步，并处于弱脱钩状态，r值有所波动主要是受外部环境和省内经济发展水平影响。随着经济的发展，GDP的增长对建设用地的依赖有所减少。

2）建设用地扩张与第二产业、第三产业的脱钩关系相同，均为弱脱钩状态，且r值变化趋势相同，但第三产业r值更小；第三产业增长与建设用地扩张的脱钩状态较差，第三产业经济发展对建设用地依赖较大。

3.2 建议

通过以上分析发现，影响安徽省经济增长与建设用地扩张脱钩关系的关键因素是建设用地的规模和建设用地的利用效率。因此需要选择合理的建设用地空间扩展策略，提高单位建设用地的投入产出，这样既不会威胁耕地保护也不会危害环境发展，最终达到土地节约集约利用的目的，降低经济发展对建设用地的依赖。

1）提高安徽省建设用地使用效率。从本研究可知要使经济增长与建设用地扩张实现强脱钩状态，最有效的方法就是提高建设用地的使用效率，提高单位建设用地的经济产出，控制建设用地的规模。因此需要积极盘活存量建设用地，利用空闲土地和闲置土地，建立城镇建设用地供应与保障新机制。其次，实现中心城市带动，积极推进省会经济圈和皖江城市带等重要增长极的发展，带动周边城市的发展[10]。结合安徽省各地区产业发展规划，调整产业结构和布局，提高建设用地的投入产出效率，推进安徽省土地利用向节约集约型转变。

2）建立建设用地供前节地评价制度。认真执行土地使用标准和工业项目用地准入门槛，倒逼和引导企业不断加快科技创新与升级。建立节地评价和专家评审制度，合理确定用地规模。要根据土地不同用途，在土地供应前，对项目建设用地开展节地评价，减少土地资源利用上的隐形浪费。

3）转变安徽省经济发展方式。促进经济增长方式由投资拉动型向技术进步型转变，由第二产业带动向三大产业协调发展转变。近年来安徽省经济发展迅速，工业发展较快，各种工业园区相继建设或扩张，但是产业总体技术水平不高，需要加快产业创新和升级，特别是第三产业的升级。培养具有高竞争力的产业，优化第三产业内部结构，规范服务业市场，引导第三产业的发展方向[11]。

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