安徽省建设用地批后监管系统建设研究

蒋金亮

摘要：建设用地批后监管系统是国土资源综合监管平台的重要组成部分，是落实政府部门“把权力放下去，把监管抓起来”的一项重要举措。该文从建设用地批后监管工作实际需求出发，阐述了系统的设计思路和功能实现，并对系统的应用情况进行了简要介绍。系统的建成并投入使用，在提高国土资源管理部门工作效能方面发挥了重要作用，取得了良好的社会和经济效益。

关键词：建设用地；批后监管；GIS

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）22-0062-03

Abstract： The Supervision system for the Approval of construction land is an important part of the integrated land and resources regulatory platform，which is an important measure to implement ” Put power down， Grasp the supervision “ of the government departments .The paper describe the put forward to train of thought to build the Information Publishing System for the Examination and Approval of Construction Land， from the real requirements on supervision after approval of the construction land. The system is built and put into use， which has played an important role in improving the work efficiency of the land and resources management department， and has achieved good social and economic benefits.

Key words： construction land； supervision after approval； GIS

1 概述

国土资源部改进用地报批工作后，重点是强化用地批后实施监管，但实施情况的监管工作一直比较薄弱。为适应新的形势要求，建立健全相关制度，确保监管到位。国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》中明确指出“落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后（其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后）6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按照批准要求实施征地。”因此，适应新的国土资源管理要求，依托先进的计算机、网络安全、GIS等技术，开发建设用地批后实施在线监管系统，在宏观上满足对国土资源监控的管理要求，提高建设用地批后监管的工作效率，是各级国土资源管理部门信息化建设中急需解决的问题。

2 建设目标及原则

2.1 建设目标

以安徽省国土资源电子政务平台和“一张图”数据库为基础，依托全省国土资源业务专网，采用WEBGIS技术，建立省、市、县三级连通的网上在线监管系统，提供建设用地审批及实施数据的录入、编辑、查询、统计、业务催办、地图管理等功能，依托建设用地项目预审、审批信息对各类建设用地批前、批后用地变化情况进行核查，实现对全省各类建设用地实施征收情况进行监管，形成上下联动、图数联动、部门协作的立体化管理模式，切实提高批后实施监管效率。

2.1 建设原则

系统以“经济实用，安全可靠；服务管理，面向社会”为指导思想进行研发，研发过程坚持以下原则：

1）实用性：系统设计操作简便、界面友好，易于掌握，贴近办公人员工作习惯，具有良好的通用性和针对性；提供灵活、便捷的查询检索功能，为建设用地批后实施日常监管提供便利。

2）可靠性：系统用户涉及省、市、县（区）三级，用户数庞大，系统应有很强的容错能力和处理突发事件的能力，应通过稳定的软件框架设计来保证数据和系统的可靠性，保障系统能够不间断稳定运行。

3）兼容性：本系统是安徽省国土资源厅信息化建设的一部分，应能与省厅其他相关业务系统进行数据共享，一方面保证业务数据能与预审、审批、供应等系统兼容，另一方面需保证图形数据能与省厅现有的“一张图”数据库数据共享。

4）扩展性：系统应具有良好的扩展性，在数据编码和系统结构的设计方面留有扩充的余地，开发能与其他软硬件扩展的接口，提供灵活的扩展方式，可方便的根据实际需要进行功能的扩充。

5）易维护性：系统后台维护采用全B/S模式，由省厅集中维护，在服务器端进行软件的维护更新，即可保持程序永远在最佳状态。

3 系统总体设计

3.1 架构设计

1）权限控制：用户登录时，将用户属于角色所包含的所有权限进行汇总后，得出用户拥有的权限，并保存在服务器端Session中，系统加载时，根据用户权限，加载显示所有包含一个或多个权限在用户拥有权限集合中的菜单。

2）应用程序缓存：对于数据量小，且系统使用较频繁的系统信息，如单位列表、菜单列表、应用程序配置等信息进行静态变量形式的全局缓存。在系统启动时，进行信息查询，并缓存，供应用程序调用。

3）系统配置：在配置文件中对表格分页记录数、应用程序名称、面积单位、精度、金额、日期格式、上传路径、告警期限、名称、图标设置、GIS连接设置、皮肤设置等信息进行配置，并在系统加载时记录到全局缓存。

4）数据访问方式：数据访问方式采用SubSonic框架，使用单例模式构建全局唯一的数据访问对象，应用程序进行数据访问、操作时通过该对象进行。

5）页面基类设计：在页面基类中记录当前登录用户信息、权限信息、和用户拥有权限对应的菜单记录。在页面初始化时根据应用程序配置或当前用户配置设置当前页主题，在页面载入时对权限进行验证。同时提供错误跳转，权限错误跳转，登出系统，当前用户权限刷新方法。

3.2 数据库设计

系统重点监管建设用地项目具体情况、补充耕地实施情况、征地补偿安置落实情况以及供地实施情况。建设用地批后实施在线监管数据库分为业务数据、图形数据两类。其中业务数据主要来源于“金土工程”中的预审、审批系统；图形数据主要来源于“二调”数据库。以上数据均基于国标，在以上标准基础上，根据实际工作需求及自身特点，增加批后实施在线监管相关数据结构的设计。

业务数据主要包括：1）省厅历年审批信息，包括项目的建设用地预审到征地、农转用等信息；2）土地供应，土地登记及验收环节的审批信息的记录；3）批后实施信息，包括土地实际征收、实际供地、安置补偿、土地执法等批后实施信息。

图形数据主要包括：1）基础地理数据库；2）在线监管数据库；3）其他相关辅助图层。

3.3 总体功能设计

系统设计采用当前主流数据库平台和GIS平台，保证系统的高性能和稳定性。系统采用全B/S模式，功能分为信息采集、业务监管、查询统计、地图管理等四大模块。系统整体功能设计结构图如下：

4 主要功能模块描述

4.1信息采集

信息采集模块负责业务信息和图形信息的采集，包括审批信息、项目信息、监管信息以及界址信息的录入等。针对省厅已有预审、审批业务系统，系统对其审批结果数据提供接口进行批量导入；地图数据库方面，通过SDE以WEBGIS服务的方式直接调用，保证与省厅数据中心的数据共享。

4.2业务监管

系统整合市、县上报的征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，根据预定规则分析后，对非正常项目给予预警提示。监管人员可实施把握全省批后实施情况，对预期未办的案件，直接对该项目所在主管部门发送催办提示，也可对已经正常完结的项目手动或自动做办结处理。

4.3 查询统计

报表使用Visual Studio集成报表组件，可生成实施情况汇总报表、征地实施率统计报表等。可选择行政区划、统计时间段、自定义报表名称，灵活生成报表，并可将报表导出为Excel、Word、PDF格式文档。

4.4 地图管理

系统基于ArcGIS Server平台，提供强大的地图管理功能。在数据采集过程中，根据地块坐标即时生成红线地块，并与土地利用现状、建设用地报批数据库进行叠加对比分析，确保图形资料的准确性和一致性；在批后监管过程中，可将红线地块与报批、供应、土地利用现状等数据库叠加，分析是否与已报地块重叠、是否已供、占用地类及面积情况等，辅助决策分析。

5 结论

安徽省建设用地批后实施在线监管系统日前在省国土资源业务专网正式运行，这标志着我省在全国率先实现对建设用地批后情况实施在线监管。实现了“以数管地”向“以图管地”的重大改变，为全面掌握我省征地、批地、供地、存量土地和违法用地的全面情况提供了有效手段。

值此国土资源部大力推进“一张图”及综合监管平台建设之际，本次系统作为综合监管平台的重要组成部分，对数据采集、数据共享、多业务联动、GIS辅助监管多个方面进行了全面分析，为同类系统建立以及监管平台的设计提供了良好的参考。

参考文献：

[1] 国土资源部.关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见（国土资发2010〔81〕号）[Z].2010.

[2] 国土资源部.关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知（国土资发〔2012〕77号）[Z].2014.

[3] 安徽省国土资源厅.关于规范建设用地审查报批工作的通知（皖国土资函〔2014〕1754号） [Z].2014.

[4] 国土资源部.关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知（国土资厅发〔2013〕30号）[Z].2013.