报刊单位职能部门垂直管理模式探讨

文/广东省南方传媒发行物流有限公司 张希林

一、垂直管理模式概述

（一）定义。简单而言，各级部门遵循从上到下的原则，实施垂直领导的管理结构，便是垂直管理。在直线型的结构组织实施管理过程中，下级通常接受来自一个上级的指令。垂直管理是我国政府管理中的一个显著特色，并且在中央对地方进行调控的过程中，作为行政体制改革手段之一，呈现出不断强化的趋势。在我国政府职能部门体系中，负责市场经济管理和监管职能的部门，从上到下实施的都是垂直管理模式。

（二）特点。第一，实施垂直管理模式的部门业务系统自成体系，换言之，业务系统通常是由各部委或省级管理部门进行统一的派发；第二，区、县级别的基层垂直管理部门一般被视为数据采集的终端，通常是为省级或者各部委的管理工作业务系统提供数据层面的保障；第三，绝大部分是垂直管理模式业务网络基本自成体系，并未借助政府外网、内网与同级的政府部门直接进行互相联通，如果需要与其他的业务职能部门进行数据层面的交换，则一般会使用固定终端的设置进行数据的倒换。

二、我国报刊单位管理现状

图1展示了我国从2013年到2020年报纸业定价总金额，根据图中的数据能看出我国报纸业定价总金额发展呈现出一种先下降后上升的趋势，并且在国家相关政策支持以及管理体制改革工作的影响下，其反弹上升趋势相对明显。

图1 2013年～2020年报纸业定价总金额

当前报刊职能部门所实施的垂直管理模式，仍旧存在如下几项基本问题：第一，制度体系并未得到科学全面的建立。在报刊职能部门实施管理工作的过程中，相关职能部门并未组建一套系统、完善化的日常工作管理制度。通常而言，各个部门对于报纸方面的资料管理较为分散，即便这种管理方式能够实现新闻信息的专业化设计、管理，但因为缺乏相应的新闻资源管理部门，使得相关工作人员在信息的收集、分类、管理中的专业素质水平不足。虽然我国的报刊职能部门落实垂直管理模式，并制定出相对较为完善的垂直管理工作制度体系，但却未能跟随国家、市场经济的发展进行合理的优化以及调整。第二，相关工作人员的专业素质相对较低。新时代背景下，我国各个行业的发展必须依赖于信息技术的全面结合，但从目前的情况来看，报刊职能部门内部的相关工作人员并未对报刊行业的信息化发展形成应有的认知，报刊行业发展相关的各项信息技术掌握程度不足，直接拉低了报刊职能部门各项管理工作的质量。

三、职能部门垂直管理模式的SWOT分析

（一）优势与劣势。1.优势。第一，促进部门绩效奖金的公平化分配。一般而言，在传统的管理模式下，报刊职能部门工作人员的绩效奖金都是由其所在的科室统一进行分配，工作人员的工作绩效本身与所属科室的整体工作绩效之间有着较为紧密的关联。在垂直管理工作模式实施之后，通常都会由报刊职能部门内部的人力资源管理部门统一制定出工作人员绩效考核方案，并对各工作岗位的特点、劳动强度等信息有效衡量，进一步强化绩效奖金分配的公平性。这种公平性是相对的，能够在有效避免工作人员收入差距过大的前提下，纠正工作人员在工作方面存在的不良倾向。第二，及时、高效调配各个部门的人力资源。在报刊职能部门实施体制管理工作模式之后，人力资源部门可以在分析各工作岗位需求的前提下直接调动工作人员，分配合理的工作。垂直管理模式实施之后，科室主任随意进行人力资源调配的现象发生概率有所降低，并且在工作人员的岗位进行调动之后，奖金也按照其所处的实际工作量、难度来进行计算，如此一来，工作人员对于工作调动的抵触有所降低。第三，工作人员培训积极性和计划性的提高。报刊职能部门在实施垂直管理工作之后，人力资源部门可以从促进整个部门专业化发展的层面出发，进行工作人员的合理培训，侧面体现出工作人员培训工作的计划性。除此之外，人力资源部门能够在综合使用职位晋升、奖金补偿、带薪学习等一系列工作措施的前提下，进一步激发工作人员主动参与工作培训的积极性。人力资源部门通常会以所处部门对于各工作岗位人员的需求进行培训，以此来平衡各个工作岗位专业的发展。2.劣势。第一，管理工作团队的人力和能力需要进一步强化。对于部门管理人员而言，在实行垂直管理工作模式之后，需要负责工作人员绩效奖金分配、绩效考核等工作，这对其管理和专业业务能力提出了更高的要求，并且因工作量增加，管理人才方面的人力资源需求数量增加。在这种情况下，报刊职能部门原有的人员组织结构及其搭配不适应垂直管理模式的进一步发展，并且在报刊职能部门实施信息化的过程中，这些人员在专业素质以及信息化技术方面的缺陷，无法推动报刊职能部门的信息化发展。第二，绩效考核工作方案完善度不足。因为报刊职能部门内部信息系统等方面不完善，导致工作人员本身的付出与其实际回报之间存在着一定的差异，再加之原有绩效考核方案都是以工作人员的德、能、勤、绩、廉五方面进行考察，忽视以工作岗位、内容作为出发点进行考核指标的细化与量化，使得绩效考核结果客观性有所不足，存在强烈的主观性，这会直接影响到工作人员参与工作的积极性和主动性。

（二）机会与威胁。1.机会。第一，报刊职能部门管理改革工作的不断深化。我国目前文化体制改革工作不断深化落实，中央陆续出台了诸多文件，从管理体制改革等方面给予支持。报刊职能部门管理改革工作的不断深化，为其今后的管理模式改革以及发展提供了更好的指导和支持。第二，得到部门领导的支持。报刊职能部门在垂直城市管理工作务实的过程中，领导层会与管理层人员就各项工作方案以及制度进行沟通、制定、实施，并且能够在参考其他部门实际工作需求的前提下，出台对应制度以及政策，为垂直管理工作模式的实施提供支持。2.威胁。第一，缺乏成熟可借鉴的管理工作模型。对于我国报刊职能部门来说，垂直管理工作模式仍旧是一项新生事物，即便部分报刊职能部门已经开始着手实施垂直管理工作模式，但仍旧处于初级的摸索阶段，缺乏对应的工作经验以及成熟的管理工作模型。第二，来自新技术的威胁和挑战。新媒体技术的出现，在促进报刊出版业发展的同时，因为新媒体平台在信息传播方面的速度优势，导致新闻本身的真伪分辨难度有所增加。

四、基于SWOT分析法的优化管理策略

（一）发挥优势，利用机会，克服挑战。报刊职能部门在实施垂直管理工作模式的过程中，需要以各项政策法规作为出发点，进一步获得行政资源投入，并联合其他职能部门进行垂直管理工作模式改革，以便调动更多社会资源参与其中。除此之外，部门需要进一步强化垂直工作管理模式的宣传，帮助领导和管理人员树立完善的组织管理工作理念。报刊职能部门需要在保障舆论导向正确的前提下，进一步推动我国文化体制改革工作深入发展，事业体制的党报、党刊等职能部门，需要进一步推进内部人事、收入分配制度等层面的改革，并以垂直管理工作理念作为出发点，建立全新的管理工作运行机制。

（二）认识劣势，力求改进，回避挑战。对于管理人员而言，需要定期进行外派的进修，从而持续提高管理层人员的专业理论知识、业务能力以及管理素质。培训工作除了传统的工作岗位内容以及操作技巧之外，更加需要重视西方垂直管理方面先进理念的引入，通过完善垂直管理信息系统建设，整合、优化各项管理工作信息，为今后垂直管理工作模式的优化、实施奠定基础。而在相关制度改革的过程中，需要遵循循序渐进的原则，以遇到的问题作为出发点，通过深刻分析原因及时进行调整，从而建立科学的垂直管理工作模型。

五、结语

报刊职能部门实施的垂直管理工作模式，能够在进一步优化各项资源分配、应用的前提下，促进整个报刊行业在新时代健康全面发展。对于报刊职能部门而言，垂直管理工作模式因为应用时间相对较短，面临着缺乏城市管理模型等方面的问题，同时迎接来自新技术方面的挑战。国家相关部门的支持以及报刊职能部门管理改革工作的不断深化为垂直管理工作模式的深化发展提供了机遇，报刊职能部门需要通过信息化系统的建立以及人员专业培训力度的强化，有效规避在垂直管理模式中的各项劣势，发挥垂直管理的效用，促进部门及整个行业健康发展。