我国国有企业市场化改革特点及策略研究

陈小漫

摘要：国有企业的市场化改革对于促进我国经济发展具有十分重要的意义。当前，我国国有企业的市场化改革面临着更加严峻的风险与挑战。为此，需要从中国经济运行的最优运行模式出发，结合市场化改革的方向与特点，探讨其发展趋势与特征。

关键词：国有企业;市场化改革;改革特点;改革策略

一、引言

在市场经济背景下，国有企业的经营与发展已成为一种“常态”。企业管理模式、改革策略等都未能取得有效的突破，导致了我国企业管理模式滞后。因此，要站在长远发展的高度，研究国企进行市场化改革的必要性和对策。目的是促进我国的经济利益发展，使我国的商业模式适应现代市场经济的发展。

二、我国国有企业的市场化改革特点

（一）企业战略调整

国有企业在市场化改革过程中，不断调整现代企业发展方向，虽然我国企业在市场经济条件下取得了巨大的成就，但在核心竞争力、资产规模等方面较发达国家先进企业仍有一定差距，因此，在国企改革过程中，需要加强引进高新技术、信息技术，实现国有企业经营管理模式的战略性调整，激发其潜力。国有企业混合所有制改革是实现国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。混合所有制的目的是让国企在改革中能够增加竞争力，激发各类市场主体活力，打造符合现代化企业、能够培养竞争力和创新力的治理体系。

（二）企业内部改革

国有企业内部组织结构和制度改革也是国有企业改革的一个重要特点，其结构要素主要有四类：经营理念和企业文化、管理体制和制度、管理技术、领导体制和政策制定。此外，国有企业在逐步发展壮大的过程中，由于缺乏系统地指导与规划，导致国有企业内部结构要素缺失，因此需要剔除内部管理制度中的不完善部分，提高国有企业的办公效率和核心竞争力。改革内容如图1所示。

（三）对外资的有效利用

事实上，利用外资可以降低国有企业资金链断裂的风险，因此，在国有企业市场化改革过程中，需要优化引进资金的方式，优化资金结构，优化重组结构。通过优化传统资产管理模式，改善国有企业资本结构，确保国有企业平稳运行。其中，混合所有制是我国基本经济制度的重要表现形式之一，其健康发展为进一步巩固和完善我国的基本经济制度奠定了基础;发展混合所有制有利于增强国有经济的活力、提高企业竞争力;有利于减少政府对微观经济事务的干预，使市场在资源配置中发挥出决定性作用，营造多种所有制经济依法平等使用生产要素，公平公正参与市场竞争，相互促进、共同发展的环境。

三、我国国有企业的市场化改革策略

（一）不断增加技术投入，为国企保值

当前最有利于国有企业保值增值的工作是继续加大科技投入，利用科技价值改善国有企业的经济状况，保障国有企业的实际价值，为国企市场化改革创造良好的先决条件。在当前国有企业改革的背景下，各种产业、资金的转移远远比不上技术投入对国有企业的重要性，因此，作为国有企业管理者，需要加强对国有企业改革的研究，及时认识到科技创新是国有企业健康发展的动力。

（二）开拓资金投资市场，增加投资收入

在社会主义市场经济体制中，国有资产占据主导地位。我国的国有资产的评估定价机制还不健全，国有资产的监督存在薄弱环节，使得国有资本参股非国有企业或国有资本引入非国有资本过程中都可能存在非国有资产被高估或者国有资本被低估的现象，且因为双方信息不对称，信息的弱势方无法开展有效监督，导致国有资产面临流失风险。拓宽招商引资渠道是国企改革的重要举措，可以有效降低国企资金链断裂风险，因此，在国企市场化改革过程中，可以适当放宽招商投资标准，有效构建资金链，为国企引进资金。如图2所示。

其次，在投资方面，公司的现金流量增长主要通过开源节流来解决，以主营收入为主要现金流来源，当公司出现财务困难的时候，首先要改变销售策略，销售有创意的产品，控制销售成本，增加利润，利用连锁店和网络的优势销售各种商品，达到经济增长的目的;其次，要加大研发力度，把握市场趋势，培育主力品牌来增加销量;此外，母子公司还可以剥离不良资产，或者处置盈利不佳的子公司，这样既能减轻子公司的亏损负担，又能改变子公司的经营模式，实现盈利，从而使国企的市场化改革更加顺利。

（三）提前计划好国企职员的安置工作

市场化改革完成后，需要对国有企业内部管理模式进行优化和调整，人力资源调动是国有企业改革的重点内容之一。在管理人才培养方面，企业人力资源部门只有不断提供激励，才能提高管理工作的整体效率。在实施企业人力资源管理的过程中，还需要通过信息化技术提高人力资源管理开发效率，通过信息化技术加强各部门人员之间的交流和合作，有效整合和利用信息资源，使绩效考核指标更符合员工心理需求。对不同岗位员工的贡献进行奖励，优化绩效考核体系，改变传统的员工怠工现象，通过多种形式的绩效考核，不断提高员工的能力意识，优化企业人力资源结构，确保国企改革顺利实现。

（四）人本思想融入于企业管理体系

一是从“管企业”为主向的理念向“管资本”理念转变，牢牢牵住国企市场化改革“以管资本为主”的“牛鼻子”，准确把握股东会、董事会、经理层职责定位，依规依法开展国有资本运作，进行“权责利”关系统一的有效管理，实现定位清晰、职责明确的架构，最終达到国有资产保值增值的目的。二是从“垂直管理”模式向“合作共赢”模式转变，双方以资本融合为纽带，取长补短、优势互补，达到合作共赢的目标。

（五）提高防控意识

建立健全合理的评估定价机制，选聘评估机构，发挥各类中介机构在评估过程中的公允作用，防止国有资产被低估，非国有资产被高估等，降低国有资产流失的风险。建立健全产权监管制度，规范产权管理行为，发挥产权市场作用，助力经济发展。我国产权交易市场目前处于局部区域化，为了使获取国企市场化改革信息更加畅通，更好地参与产权信息的交流，需要建立一个全国性的产权交易市场，使得双方公平公正地开展产权交易，防范国有资产流失风险。

四、国企改革的下一步：方向调整与路径选择

（一）正确认识国有资本“有进有退”

国有企业作为弥补市场失灵的重要主体，需要正确看待国有资本的“进退”，更需要把维护人民共同利益和实现共同富裕作为发展的核心，国有企业的改革需要以国民经济的命脉为核心。而在21世纪，随着国民经济的平稳发展，国有企业的变革需要关注经济的各个领域，把资本集中在大型基础设施上。国有企业改革和发展需要严格落实“有进有退、有为必为”的行为准则，重新界定国有经济发展重点领域，推动资源工程和生态环境工程，为国民经济的优化奠定良好基础。

（二）调整方向：国企分类改革

国企分类改革主要分为公益性国企和竞争性国企，公益性国企主要负责国民经济的发展和民生保障工程建设，不断加大对电力和水资源的投资力度，确保人民生活质量。而竞争性国有企业则以经济发展为主要目标，促进国民经济的发展。通过这两方面的划分，可以提高国有资产的保值增值效果，进而提高国有企业整体经济效益。在这些行业的发展和运行过程中，国家需要出台相应的政策来弥补市场失灵，同时，为了达到社会福利最大化，国家一般都会对国有企业的产品定价进行限制，并对企业的亏损给予一定的补贴。但是，在未来的发展过程中，如何准确地划分公益性国有企业是一个值得思考的问题，如果国有企业的产品价格得不到有效控制，就会出现垄断现象，从而严重侵蚀社会福利，同时政府补贴的出现也会影响市场调节，从而影响国家经济的平稳发展。因此，国有企业在转型过程中，需要注重市场手段的融入，从而使社会福利最大化。

（三）国企市场化改革的路径选择

在国企市场化转型过程中，需要选择公益性国企和竞争性国企改革路径，以确保经济平稳发展和人民生活稳定。其次，加强政府对公益企业的监管，尤其是对公益企业的价格、成本、服务标准等，防止公益型国有企业因垄断而损害社会福利;而对于国有企业来说，更需要关注以下几方面内容：1.国有企业的法人治理结构是保证国有企业正常运行的重要基础，因此需要根据市场变化不断完善，同时还要不断健全市场化经营机制，除此之外，国企改革还需要按照现代企业制度要求对各个层级经营者的权利及义务进行规范化管理，形成相互制衡的关系，进而为国企经营的稳定性奠定良好基础。2.目前，国有企业仍然享有资金来源、市场准入等政策上的优势。为此，需要加强政府职能转变，切实实行政企分开，使国有企业成为市场竞争主体;对国有企业来说，继续强调“保值增值”、“做大做强”的目标，提倡全民福利最大化;需要深化行政审批制度改革，放宽市场准入，利用市场化手段分配资源，提高市场公平性，防止企业利用垄断地位损害社会公共利益。

五、结束语

总而言之，为促进国有企业健康发展，需要根据市场变化，明确改革方向，不断优化企业内部经营管理结构，为促进国民经济健康发展奠定良好基础。本文着重分析了国有企业改革的特征、优化路径及今后的选择与调整方向，以期为我国国有企业改革的发展提供理论依据。

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（作者单位：公诚管理咨询有限公司）