泸州市生活垃圾分类管理现状及对策研究

◆黄图强

随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，泸州市生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日显突出，在一定程度上制约了新型城镇化发展的进程。生活垃圾分类涉及千家万户，既是民生关键小事、社会发展大事，也是一件环境治理难事。做好生活垃圾分类管理工作，防止垃圾污染，是坚决打好污染防治攻坚战的迫切要求，是践行以人民为中心的发展思想、改善城市发展环境的迫切要求，是践行绿色发展理念、纵深推进生态文明建设的迫切要求，是提升公民素养、促进社会文明进步的迫切要求。泸州市地处长江上游，作为成渝双城经济圈重要节点城市，正在奋力推进新时代现代化区域中心城市建设，高标准、高质量实施生活垃圾分类管理工作，对巩固文明城市创建成果、提升文明城市形象、建设长江上游重要生态屏障、创新基层社会治理等都有着重要的现实意义和深远的历史意义。

一、生活垃圾分类管理工作现状

2017年以来，泸州市委市政府高度重视生活垃圾分类工作，把此项工作作为创新基层治理、推进生态文明建设、提高城市文明程度的重要内容，从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，通过政府推动、全民参与、城乡统筹，初步建立起了垃圾分类管理工作长效机制，取得了较为明显的成效。

（一）工作体系基本形成

2017年，市政府印发《泸州市全面推进城乡生活垃圾分类工作三年攻坚实施方案》，正式启动生活垃圾分类工作。以源头宣传发动和分类体系建设为抓手，把生活垃圾分类工作作为城市精细化治理的重要内容予以推进。目前，市区分别成立主要领导任组长的领导小组，基层街道、社区等均成立由党组织主要负责人为组长的推进小组，基本形成“党委政府统筹、部门行业牵头、区县组织落实、街道负责执行、社区一线操作”的工作体系。同时，按照“管行业就管垃圾分类”的原则，各部门统筹发力，将生活垃圾分类纳入行业管理。将生活垃圾分类工作纳入全市综合目标考核范畴，结合《城市生活垃圾分类工作评估办法》制定优化考核细则，确保工作高效推动。

（二）管理制度逐步完善

一是法制层面。泸州市已出台《泸州市餐厨垃圾管理办法》《泸州市建筑垃圾管理办法》，规范餐厨垃圾、建筑垃圾分类收集、运输、处理工作。正在积极推动《泸州市生活垃圾管理条例》立法工作。二是责任体系层面。印发《泸州市生活垃圾分类工作实施方案（2020—2022年）》《泸州市城市生活垃圾分类考核方案》《泸州市城市生活垃圾分类示范创建工作方案》《泸州市农村生活垃圾分类试点工作方案》《关于进一步加强公共机构生活垃圾分类工作的通知》《泸州市医疗机构生活垃圾分类实施方案》等文件，从体制机制、宣传教育、分类投放管理、体系建设等方面全面落实责任。三是实际操作层面。出台《泸州市生活垃圾分类目录和投放指南（试行）》《泸州市生活垃圾分类收集容器设置规范（试行）》，明确了四分类的具体内容、操作规范和环节责任。正在积极推动《泸州市生活垃圾分类责任人制度》《泸州市生活垃圾定时定点投放制度》《泸州市家庭厨余垃圾分类收集制度》《泸州市有害垃圾分类收集制度》《进一步完善生活垃圾分类收集运输体系的实施意见》等政策文件制定出台。

（三）配套设施有序建设

按照“以末端倒逼前端、前端规范后端”的思路，后端建好设备，前端再配套分类，强化各环节基础设施配套，推进生活垃圾从源头产生、分类投放、收集运输到末端处置的全链条治理闭环。一是餐厨垃圾收运处理体系基本建成。日处理300吨/日的有机废物协同处理项目建成投运，配套20台厨余垃圾收集车，共有14条收运线路、700余个点位，覆盖2800余家餐饮企业和供餐单位，实现主城区餐厨垃圾收运全覆盖，目前主城区每日餐厨垃圾收运量平均约75吨。正在加快建设厨余垃圾预处理项目，建成后将实现厨余垃圾与餐厨垃圾的协同处理。二是其他垃圾处理体系全面升级。建成投运城西、城北垃圾压缩中转站，主城区垃圾转运能力达1800吨/日；建成泸州市垃圾焚烧发电厂一、二期工程，城市垃圾焚烧处理能力1500吨/日，正在推进泸州市垃圾焚烧发电厂扩能工程，预计2023年建成投运，拟新增垃圾焚烧处理能力1500吨/日。三是可回收物体系基本建成。出台《关于推进再生资源回收利用与生活垃圾分类“两网融合”工作的通知》《关于推进城市生活垃圾低价值可回收物回收和再生利用的函》，明确推进生活垃圾分类收集网与再生资源回收利用网络的融合措施、办法和要求，明确低价值可回收物回收和再生利用的措施，目前，泸州市主城区每日可回收物回收量稳步提升，生活垃圾回收利用率达28%左右。四是有害垃圾处理体系有序推进。城区已完成环保驿站、车辆等招标工作，正在配套相关设施设备；有害垃圾暂存库、危险废物综合处置及资源化利用工程等末端处置项目正在加快建设。

（四）科学施策示范效应显现

一是示范带动作探索。主城区确定6个街道、59个社区率先示范，涌现出一批有代表性的示范单位，如江阳区忠山学校探索“家校共育”，开展了“开学第一课”“小手拉大手”等生活垃圾分类宣传活动；龙马潭区宇华豪庭小区为智慧化、一体化开展生活垃圾分类提供了样板；龙马潭区聚福苑片区、江阳区童家路2号小区积极探索推进源头“撤桶并点”工作，取得较好成效。二是合理布局收集点位。加快推进小区“撤桶并点”，在学校、机关单位、医疗机构、商圈等因地制宜设置智能垃圾箱、环保驿站、分类亭、分类桶等设备，为源头管理打下坚实基础。三是落实桶边督导。将生活垃圾分类纳入城乡基层治理、巩固创文成果、环境保护等各项工作，整合基层治理网格员、党员干部、志愿者、物业从业人员，开展生活垃圾分类桶边督导。

（五）全民共治共享氛围渐成

一是全面宣传动员。建立市、区两级生活垃圾分类宣传团，针对不同主体编制宣讲PPT，定期开展巡回宣讲，目前，市级宣讲团已组织宣读10余次，宣讲受众1500余人次。发布《致市民的一封信》，创作《垃圾分类歌》，通过媒体宣传面上讲、线下宣传广泛讲、七进活动专题讲等形式，广泛开展宣传引导，全面形成“垃圾分类就是新时尚”的宣传氛围。二是强化学校教育。把生活垃圾分类作为学生文明教育的重要内容，以个人分类、班级收集、家庭带动、全体参与的模式，积极开展开学第一课、教育长廊、投放体验、分类课堂、家庭回收日等一系列活动，把垃圾分类与学校教育融合，达到“教会一个孩子、带动一个家庭、影响一代人”的效果。三是充分发挥党建引领作用。由市委组织部专项发文，把生活垃圾分类工作纳入各级党组织研究、决策、推进范围，积极发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，鼓励党建引领贯穿到生活垃圾分类宣传、督导、投放等各环节。四是充分发挥群团组织力量。依托工会、妇联、共青团等各种平台，全方位多角度地渗入式宣传，将志愿者服务和生活垃圾分类督导员结合起来，不断增强基层力量，形成生活垃圾分类工作齐抓共管的良好氛围。五是激发参与热情。结合积分兑换、分类红黑榜管理、环保豆等奖惩形式，设置智慧分类点260余个，对正确投放者给予积分奖励，开展入户宣传、设点宣传、现场督导，激发居民参与垃圾分类的热情。

二、存在的问题分析

通过全社会的共同努力，虽然垃圾分类管理工作取得了较为明显的成效，但在调研过程中也发现了一些不容忽视的深层次问题。

（一）推动机制不够健全

高位推动垃圾分类工作机制还存在较大差距，因缺乏专门推动生活垃圾分类的机构和人员，导致日常的工作推动与其他业务交叉进行，层次低、体系杂，推动力量不足。党委统筹、政府推动的局面未取得根本性突破，对垃圾分类是社会治理工作这一重要属性认识不足，把生活垃圾分类工作与基层组织建设、基层社会治理的结合力度还不够，没有把垃圾分类工作作为检验社会治理成效的重要内容。部门联动的责任体系未形成，目前，生活垃圾分类工作主要由城市管理部门推动，未与巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果和生态环境保护等工作有机结合，区县和部门参与主动性不足，主动谋划、主动推动意识欠缺，存在“就垃圾分类谈垃圾分类”的现象，工作推动“上热下冷”“推一下动一下”的问题。全民参与机制还存在短板漏洞，没有实现政府宣传发动与市民参与的有机衔接，共商共建机制还未完全形成。

（二）源头督导力度不够

部分物业企业不愿意认真履行生活垃圾分类责任，基层街道、社区和物业企业对小区源头投放的监督指导未形成合力，居民小区、公共区域源头分类指导管控力度有待进一步加大。大部分小区设置了四分类垃圾桶，实现了“垃圾桶分类”，但由于未建立完善的源头督导制度，且撤桶并点覆盖面还不够，目前离有效、高效分类投放还存在不小差距。

（三）收转运体系还有短板

目前，泸州市其他垃圾后端转运设施、处理设施健全，但前端收集环节设施老旧，目前主城区仍有建于上世纪90年代的楼道式垃圾库161个，这些垃圾库建设年代早、作业强度大、噪声和臭气扰民问题时有发生，对周边环境和市民生活造成一定不良影响，因财政投入影响，升级改造力度不够。受中端厨余垃圾预处理设施进度限制，家庭厨余垃圾分类收集运输还未实质性开展。“两网融合”的系统性还需要进一步深化。有害垃圾收运暂存作业还不成体系，效果欠佳。

（四）政策法规制度不齐备

全国46个生活垃圾分类重点城市中，绝大多数先后制定出台生活垃圾分类的管理办法、条例。如北京市、上海市、厦门市、宁波市等城市，在出台生活垃圾分类的管理办法、条例后，推动成效取得明显进展，有效解决了生活垃圾分类常态化、长效化、法治化推动的问题。目前，泸州市只从工作层面出台了工作方案、投放目录、设施细则等，尚未出台地方法规，《泸州市生活垃圾管理条例》列入2021年立法预调研项目，受疫情频发和其他工作安排影响，未实质性启动，立法工作推动困难，对不分类行为缺乏强制性，不利于全面推动分类工作。

（五）工作保障存在差距

目前，泸州市、区两级仍未按照《城市生活垃圾分类评估办法》要求，成立专职机构和人员，把垃圾分类这一“新时尚”与环卫日常工作统筹推进，无法实现精准、高效、持续推进。此外，也未按照《城市生活垃圾分类评估办法》要求实行生活垃圾差异化收费制度，仅靠少量随水征收的生活垃圾处理费（0.2元/吨水），与目前生活垃圾分类转运处理的需求差距较大，在一定程度影响了分类体系的建设，也不利于落实生活垃圾产生者责任。

（六）宣传氛围还不够浓厚

前期社会面上的宣传虽然已取得一定效果，大部分市民都理解和支持生活垃圾分类工作，但在实际操作过程中，部分市民对生活垃圾分类的具体细则、操作方法和操作流程还不甚清楚，从“要我分”到“我要分”的自觉行为习惯还远未形成。宣传针对性不够，市民、物业、机关单位、环卫作业单位等垃圾分类责任人对如何分类、如何投放、如何分类驳运垃圾还没有彻底弄清楚、搞明白，从而严重影响了生活垃圾分类效果。

三、加强垃圾分类的工作建议

垃圾分类工作要始终以垃圾减量化、资源化、无害化处理为目标，形成以法制为基础、政府推动、公众参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类治理体系。一是要有统一的思想认识。垃圾分类是政治任务、文明倡导，必须做，等不得，垃圾分类也是复杂的社会工程，是习惯革命，很难做，急不得。二是要有清晰的分类思路。重点在末端牵引前端，全程分类，从末端倒逼前端的设施建设，从“渠成”倒逼“水到”，先“大分流”再“小分类”。三是要有一套完备的分类系统。硬件体系方面，注重设施建设，配套进行收集、转运、处置；软件体系方面，构建完整的责任分工、督导考核、运行管理、宣传发动等工作机制，常态、动态、全覆盖开展生活垃圾分类。四是要有一个强有力的领导体系，工作责任要层层压实，形成主要领导带头抓、“五级书记”一起抓、“四套班子”合力抓、纵横统筹系统抓的垃圾分类工作局面。五是要有一套管用的方法。有节奏的宣传实现同频共振，狠抓党建引领发挥示范作用，重点抓学校教育形成良性互动。六是要有一套过硬的保障体系。在规划引领、项目立项、用地保障、资金保障等方面，纳入优先保障范畴，将生活垃圾分类纳入区县、镇街、社区考核体系。结合泸州市实际，提出以下建议：

（一）成立专职工作管理机构

生活垃圾分类是一场持久战，也是一项对传统环卫工作进行系统调整的系统工程，必须要有专门机构和人员持续推动工作。2021年7月住建部印发的《城市生活垃圾分类评估办法》也明确要求，建立专职的工作机构。为此，建议参照成都、宁波、厦门、秦皇岛、贵阳等先进城市做法，设立生活垃圾分类管理机构，负责全市生活垃圾分类管理服务工作。

（二）加大分类体系投入

结合泸州实际，建议加大投入，尽快完成其他垃圾体系内161个楼道式垃圾库的升级改造，因地制宜，采取改造为地埋式垃圾收集点或配备必要车辆采取清洁直运方式，减少对周边环境和市民的不良影响。加快泸州市第二垃圾焚烧发电厂、有害垃圾暂存库、厨余垃圾预处理设施等项目建设，2021年底前完成厨余垃圾预处理项目，启动家庭厨余垃圾分类收集。进一步加强可回收物体系与再生资源利用体系的有机融合，研究制定再生资源利用体系规范标准，督促现有再生资源回收点整改提升。

（三）健全监督管理机制

进一步优化生活垃圾工作目标考核细则，做到与《城市生活垃圾分类工作评估办法》的有机衔接。开展专项督导，由市人大、市政协每季度组织垃圾分类专项督导，对区县工作情况、市级部门的履职情况进行督导。加快推进小区“撤桶并点+定时定点”制度，全面落实垃圾分类“桶边”督导员制度。加强源头督导，定期开展第三方调查，对源头分类情况进行检查、考核、通报。建立激励机制，组织开展机关单位、小区、村组等生活垃圾分类效果评比，公开排名情况，营造互相监督、互相激励、表彰先进、鞭策后进的氛围。

（四）强化资金运行保障

建立市级生活垃圾分类“以奖代补”机制，建议市财政每年安排一定资金，建立市级生活垃圾分类“以奖代补”资金库，根据年度生活垃圾分类重点任务和完成情况，给予各区一定比例资金补助。健全收费机制，采取切实可行的办法，完善垃圾处理收费方式，提高收缴率；并结合泸州市实际，提高收费标准，以满足生活垃圾分类、收集、运输和处置的需要。

（五）加快建立生活垃圾分类地方法规

完善立法是高效推动生活垃圾分类管理工作的关键，是利用各种手段的前提。目前，泸州市尚未出台相关生活垃圾分类处理的专业性法规，没有强制性回收制度，工作推进力度弱。建议针对生活垃圾分类管理出台相关地方性法规，加快《泸州市生活垃圾管理条例》立法工作。通过立法保障生活垃圾分类的常态化推进，实现从管理措施到法律规定的转变，促进生活垃圾分类法制化进程。

（六）试点市场化社会化服务

目前，从各地垃圾分类市场化、社会化的试点来看，企业针对居民需求推出的服务模式，能有效撬动居民参与垃圾分类的热情，使居民从嫌麻烦、不愿分，到享实惠、主动分，比单纯地以行政手段推广垃圾分类更有效，更符合市场规律。建议推进生活垃圾分类处置市场的开放，着力培育优秀企业，从税费减免和财政补贴等方面予以适当扶持。

（七）加强宣传教育引导

统筹整合各级媒体资源，编制不同场景开展生活垃圾分类指引，针对性开展宣传动员，把全社会开展生活垃圾分类的氛围营造起来。充分发挥行业主管部门监督指导职能，统筹发力，普及相关行业分类基础知识，提高市民生活垃圾的操作能力。充分发动基层力量，乡镇、街道、社区、村社结合文明城市创建、乡村振兴建设、农村人居环境改善等工作，定期开展专门培训、志愿者服务和社区活动，培养公众的垃圾分类意识，形成生活垃圾分类“天天谈、天天学、天天分”的局面。