四川泸州白酒产业园区争创国家级经济技术开发区研究报告

◆刘淑兰

一、酒业园区争创国家级经开区现状分析

（一）酒业园区政策环境现状分析

2019年5月，国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》文件，明确将从财政资金、市场准入、放管服改革、人事制度改革、产业布局、土地集约利用等多方面明确对国家经开区予以支持。2020年5月，党中央、国务院出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，确定了“以共建‘一带一路’为引领，加大西部开放力度”“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽”等发展战略。2021年10月，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确支持“宜宾、泸州建设川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，协同建设承接产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽”。

围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”决策部署，泸州市作为“一带一路”和长江经济带交汇地、全省南向开放重要门户、成渝地区双城经济圈建设发展重要节点城市，拥有自贸区、综保区、跨境电商综试区等开放平台功能，酒业园区作为全国唯一以白酒制造为主导的专业化、集群化、全产业链园区，以酒业园区为主体申创国家级经开区，有利于白酒产业更高层次融入全球产业链、供应链，开展国际经贸合作、拓展国际市场、吸引国际资本，为加快建成千亿产业园区，打造成为世界级优质白酒产业集群奠定坚实基础；有利于泸州形成强大的政策叠加优势，推动泸州特色传统产业积极融入国内国际双循环发展格局，进一步提升对外合作水平、优化产业结构、提高经济发展质量，为泸州市建成成渝地区双城经济圈经济副中心、推进“一带一路”倡议、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局做出积极贡献。

（二）酒业园区现状分析

一是产业基础质效双优。坚持以“酒”为核心，围绕白酒制造和包装材料两大优势产业链条，不断强链、补链、延链。经过10余年发展壮大，建成和在建面积达10平方公里，入驻了泸州老窖、中远海远、中科玻璃、海普制盖、裕同科技等白酒产业上下游企业270余家（其中上市企业8家），涵盖原粮种植、酿造储存、灌装生产、检验检测、仓储物流、会展金融、体验旅游等业态，常年就业3万余人。2020年，园区营业收入突破1000亿元大关，实现利润总额85亿元、入库税金55亿元，成为全球领先的一流白酒产区，获评“世界级白酒产业集群”，已经具备面向全球酒类产业开展交流合作，提供全产业链服务的能力和基础。

二是开放平台配套完善。充分发挥与中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、中国（泸州）跨境电子商务综合试验区等国家级平台共享资源、政策优势，建设西部酒类跨境电商交易中心，累计进口分拨澳大利亚、智利等国家红酒超150万瓶。依托“中国国际酒业博览会”永久会址，不断完善会展、会议、金融等功能配套，形成规模最大的国际性酒类专业展会，2020年10月举办的第十五届中国国际酒业博览会，作为后疫情时代泸州举办的首个大型国际性盛会，共吸引全球800多家酒类企业参展参会，签约项目63个、总投资306.6亿元，线上线下观展人数近7000万人次，成交额近4000万元。园区影响力和吸引力不断提升，已经成为西南乃至全国酒类产业对方开放的新高地。

三是科技创新优势凸显。坚持以创新驱动引领高质量发展，建成国家固态酿造工程技术研究中心、国家酒类及加工食品质量监督检验中心、国家酒类包装产品质量监督检验中心等3大国家级功能平台和中国轻工业固态酿造技术及应用重点实验室、国家博士后科研工作站、四川省白酒酿造产业技术研究院、四川省院士（专家）工作站等多个国家、省级科研机构，拥有科研人员797人，申请国家专利467件，牵头或参与编制国家、行业标准14项。积极推进科技成果转化，建成自动化水平、智能化程度和固态酿造、酒曲产能行业第一的泸州老窖黄舣酿酒生态园，引领白酒智能化酿造的30万吨小曲清香项目完成一期建设，丛台酒业、藏岛酒庄等高效产能项目加快推进，园区科技创新实力不断增强，被评为四川省首批“四川省院士（专家）园区”。

四是共享发展环境优越。以“生产园区、生态景区、生活社区”为目标定位，计划投资400亿元，全面启动“中国酒谷”公园城市建设，连通长江上下游、打造公园城市核心景观的酒谷湖水系连通工程全面建成，教育、医疗、科教、养老等一体化服务体系持续完善。抢抓“成渝地区双城经济圈”建设机遇，按照“以酒为媒，以水为脉，以人为本”思路，加快推进“公园城市”先行示范区建设，打造集诗酒坊、风情商街、山野火锅、白酒产业文化创意总部等于一体的消费转型升级新地标，全力建设世界酒文化旅游目的地。园区“凭借一瓶名酒、建设一个产业园区、构建一个产业集群、发展一片新型城市、带动一方新型农村”的“名酒·名园·名城”三产联动发展的成功经验被商务部等8部委联合面向全国推广。

五是生态循环持续向好。大力发展循环经济，严把企业入园关，坚决杜绝环境污染高、能源消耗大、安全隐患重的项目落户。启用中水回用系统，年节约工业用水达25万吨；加大技改资金投入，累计投入1.74亿元，帮助企业进行节能降耗技术升级，年节能达30%；创新废渣（酒糟）综合利用模式，按照“高粱杆发酵、酒糟→生物质能源（沼气）→蒸汽→酿酒→还田做肥料”工序对酒糟进行综合处理、循环利用。新建并投用一座日处理能力2万吨的地埋式污水处理厂，能满足50万吨白酒酿造产能。园区废水、废气、废渣全部实现达标排放。

（三）酒业园区“十四五”计划目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化白酒产业供给侧结构性改革，始终坚持白酒补链延链强链“一个核心”，实现“双品提升、两地目标”，即：实现园区品质提升、品位提升，建设世界级白酒文化旅游目的地、泸州城市消费转型升级新地标。到2025年，园区建成区面积达到13平方公里，产值和服务性收入达到1500亿元，形成50万吨白酒酿造产能，100万吨储酒、100万吨灌装、200万吨包材配套、300万吨仓储物流配套。城镇板块开发建设初具规模；成功创建为国家级经济技术开发区、国家级产城融合发展示范区、世界级优质白酒产业集群核心区。

二、酒业园区争创国家级经开区综合分析

（一）争创国家级经开区面临的问题

按照商务部关于《指标体系》30项内容，一级指标为对外开放、科技创新，分别占考核权重的30%、15%，是整体考核中最重要的部分。经过自评，酒业园区在实际使用外资金额、实际使用外资增速、进出口总额、进出口总额增速、企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度、国家级孵化器众创空间数量、高新技术企业数量、高新技术产品进出口额及增速等方面严重偏低。酒业园区主导产业白酒制造、包装、印刷都是传统型产业，进出口、高新技术方面都不具备优势。在统筹协调方面，园区未设置审批职能，未设置健全的统计监测部门，在数据统计和改革方面工作不到位。同时，由于园区产业结构单一、配套功能不够完善等，应对市场风险能力较弱。

（二）争创国家级经开区的机遇分析

一是随着国内国际双循环新格局的打开、成渝地区双城经济圈建设的推进和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效，泸州将迎来新的机遇和挑战，以酒业园区为主体申创国家级经开区将有助于泸州打开新的格局。二是有助于园区进入对外开放的新格局，与其他国家级经开区共同处于学、比、赶、超的大环境中，增进更多的交流和互动、资源共享等，以此带来更多的突破性发展机遇。三是可与其他国家级经开区高水平建设国际合作园区，加强国际交流与合作，加大产业链招商力度，并引导经开区及相关开发区之间加强对接合作，促进包括外资企业在内的要素成本升高的东部企业向泸州地区转移。四是RCEP和CPTPP的生效和签订，外资在中高端制造、现代服务等领域和中西部地区投资力度可能会增加，为酒业发展打开新的大门；同时，白酒产品和文化的输出将有新的突破发展机遇。五是推动泸州酒业园区产业变革，促进园区产业、企业升级转型，加大研发投入强化科技技术力量支撑和成果转化落地，以此推动泸州酒业上下游产业链传统型发展向现代化发展迈进。六是国家级经开区的申创，将推动酒业园区体制机制的进一步完善，进一步优化特色产业园区的营商环境。

（三）当前争创国家级经开区工作建议

1.建立健全酒业园区的机制体制。一是建立统计监测团队，推动运营、改革、人事机制体制的完善，激发园区发展活力。二是整合自贸区、综保区、跨境电商综试区相关资源，请求市政府许可，合理合法增大对市内外资积聚的项目、企业的托管范围，统筹考虑园区申创国家级经开区的指标考核体系。三是出台支持酒业园区高质量发展特殊支持政策，重点支持开放发展、科技创新、协调发展等方面，例如通过地方财政进一步增大对企业进口“8+2”胶印机等先进印刷设备资金补助，探讨支持进口澳洲红高粱等白酒生产原材料的政策等，提升进出口贸易额。四是积极向上争取，借助RCEP生效实施的契机，努力申报将白酒产品调整为出口普通商品，进一步降低白酒出口企业成本。

2.强化对园区科技创新工作。借助产业优势，着力引进酒业上下游产业研发机构，强化科技成果转化，建设产品研发中心，加大对白酒及白酒周边产品探索研发。建设包材产业研究院（中心），与高校科研院所合作推动白酒酿造的智慧化，培育酒类装备产业，开展酿酒机器人、酒类包装机器人、智能酿酒设备、灌装设备、集装箱运输储存装备、白酒陈化工业化设备等研发技改等，丰富产业链条。

3.积极拓展对外开放途径。一是充分利用跨境电商平台和优势，增加酒业产品门类，增大白酒在国外市场，特别是东南亚等华人聚居区的投放力度和数量，提升市场占有率。二是主动开展外资招引，支持外资企业对园区企业的收购和并购，如帝亚吉欧收购水井坊酒业，有效实现对外资的利用。三是鼓励以泸州老窖股份、泸州老窖集团等实力型企业到港澳等地区成立子公司，并以子公司名义回园区进行投资，快速提高实际利用外资金额。四是在全市范围内，请求市政府许可，合理合法增大对市内外资积聚的项目、企业的托管范围。