新时期高校二级党组织党风廉政建设问题研究

马岩松

（沈阳音乐学院 党委教师工作部，辽宁 沈阳 110818）

一、引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和担当精神，直面党的建设中存在的突出问题，作出推进全面从严治党的系列重大部署。当前党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，推动全面从严治党向纵深发展任务依然艰巨。高校作为为党育人、为国育才的主战场，党风廉政建设是一项极端重要且需要常抓不懈的重要工作。近年来高校在新校区建设、国资管理、招生就业、科研等领域权力寻租问题突出，腐败案件频发，反腐工作力度也正在不断加大。高校二级党组织作为高校党风廉政建设工作的执行者，要充分认识党风廉政建设的重要性和反腐败斗争的长期性、艰巨性，以案为鉴，警钟长鸣，保持定力、寸步不让，把“严”的主基调长期坚持下去，推动党风廉政建设与反腐败斗争取得新成果。

二、加强党风廉政建设的必要性

（一）加强党风廉政建设是落实全面从严治党的必然要求

高校二级党组织要深刻认识党风廉政建设面临的形势，切实把党风廉政建设作为一项重大政治任务，由上至下层层落实、抓紧抓好。全体党员和教师都要严格落实全面从严治党责任，把思想和行动统一到上级党委的决策部署上来，不断强化全面从严治党的责任意识，加强自我约束、自我管理，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）加强党风廉政建设是落实立德树人根本任务的重要保证

加强党风廉政建设，能够教育引导高校二级单位教师树牢廉洁意识，进一步坚定理想信念。立德树人需要有清正廉洁的高校管理者与教师队伍，良好的教师队伍才能为学生传播正能量，立中华民族优良品德，树党和国家栋梁之人。高校二级党组织是高校落实立德树人根本任务的前沿阵地，开展廉洁教育是培养德才兼备高素质人才和提高青年思想道德素质的必然要求，是高校落实立德树人根本任务应有之义。

（三）加强党风廉政建设是营造良好校园政治生态的重要基础

高校不同于中小学校，学科众多、人员繁杂，尤其是还有庞大的处于流动状态的学生群体，要在这样的环境中授课学习、受教育，收获知识与思想认识上的双重成长，与高校各个二级党组织整体政治环境优劣密切相关。高校二级党组织时刻牢记自身职责，积极开展政治监督，着力发现问题，及时纠正偏差，积极营造风清气正、干事创业的良好校园政治生态。

（四）加强党风廉政建设是高校二级单位事业发展的根本需要

目前高校二级单位的内部管理机制相对还不够健全，部分中层干部对党风廉政建设重要性的认识程度也存在参差不齐的情况，在一定程度上造成了廉政风险。二级单位是高校的基层单位，负责学校各方面中心工作与重要工作的完成，如招生、就业、职称评聘、评优评先、校企合作等方面，每一项工作都是高校的重点任务，都对学生、教师、学校利益、学校名誉等产生着重大影响，而这些领域都存在廉政风险点。高校党委必须充分意识到这一点，给予高度重视；二级党组织必须提高认识，加强宣传引导，做好监督，不断提升基层党员教师增强廉洁从政的自觉性和坚定性，坚决防止中层干部和教职工中的不正之风，营造二级单位良好育人环境，保证高校二级单位健康可持续发展。

三、高校二级党组织党风廉政建设存在的问题

（一）党风廉政建设的主体责任落实不够到位

部分高校二级党组织不能定期召开党组织委员会议和党政联席会议专题研究党风廉政建设，没有把党风廉政建设工作作为二级党组织年度最重要的工作之一列入工作要点：“一岗双责”的思想认识还不够深刻，党风廉政建设与部门中心工作深度融合方面做得还不够，落实党风廉政建设责任制还有不到位的地方〔1〕；问责力度不够，二级单位党组织有些时候问责主要集中在违反工作纪律方面，问责方式主要以通报、诫勉为主，问责作用发挥不够。

（二）党风廉政建设制度不完善、执行不够彻底

近年来高校二级党组织相继制定了一些党风廉政建设规章制度，但有些制度还不够完善，有些制度真正执行落实到位比较困难，有些制度的建立只是解决了有无的问题，形式主义在不同程度上还存在。如对“三重一大”中的大额资金使用的额度标准，很多高校二级党组织都没有统一的标准、高校校级层面要求二级单位党务政务公开，但什么需要公开、什么必须公开很多高校都没有明确规定。

（三）党风廉政建设的考核机制不健全

党风廉政建设取得成效的关键是要加强对党风廉政建设的全程考核。大部分高校对二级党组织党风廉政建设的督促指导不能做到经常化，没有成熟的考核评价机制〔2〕，对二级党组织党风廉政建设缺乏根本性的监督落实，缺乏经常性的督导、检查和提醒，只是在诸如师德师风、评优评先等工作上与党风廉政建设挂钩，对党风廉政建设出现问题的二级党组织给予一票否决，这样势必会造成部分二级党组织工作积极性和创新性有所减弱，责任意识淡薄〔3〕。

（四）民主监督作用发挥不够

部分二级党组织在重要政策制定和重大事项决策前没有在一定范围内通过调查问卷、走访、召开座谈会等方式充分听取和征求二级单位内部党员教师、民主党派人士和学生的意见，吸收民意不够；党政联席会议召开不规范，部分二级单位班子成员对哪些议题需要上会研究，哪些议题不需要上会研究还存在认识上的偏差或因存在私心，故意规避某些议题上会研究；针对一些不良风气，监督力度偏弱，抵制的勇气还不够足，存在着“人非圣贤，孰能无过”的思想〔4〕。

四、加强高校二级党组织党风廉政建设的措施

（一）明确职责，落实党风廉政建设主体责任

为确保高校党风廉政建设工作落到实处，高校党委应对党风廉政建设工作任务做出明确部署，将责任层层落实，与二级党组织签订党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，在责任书中明确提出二级党组织的工作任务、工作职责。二级党组织要高度重视，认真按照责任书要求，结合部门工作实际，将党风廉政建设各项工作逐项进行细化分解，落实到岗位，责任到人，形成本部门具体责任清单。同时提高主体责任落实的程序化和规范化，将党风廉政建设与教学、科研和学生等工作一起安排、一起协调、一起考核；将党风廉政建设情况与评优评先、职称评定、教职工年度考核结合起来，一票否决。二级党组织在工作中要明确责任落实，健全各项制度，严明纪律规矩，坚持原则、恪守底线，既严格执行上级决策部署，又注重针对性、时效性、可操作性，真正做到制度清晰、执行到位、监督有力、责任到人，确保各项工作规范有序，全面提升二级党组织党风廉政建设工作水平。

（二）完善制度，构建党风廉政建设长效机制

制度建设是党风廉政建设取得实效的治本之策，是党风廉政建设常态化的重要保障〔5〕。二级党组织要结合本部门的工作实际，坚持党务政务公开制度，通过部门网站、微信公众号、公告栏公示等形式及时有效地将部门党政重要事项公开，让师生拥有的知情权、参与权和监督权不断扩大；认真落实党政联席会议制度，部门的重大事项、重大决策、重要人事任免和数额较大的资金使用都要通过党政联席会议研究讨论〔6〕，认真贯彻民主集中制，确保权力的规范运行；建立党组织定期专题研究党风廉政建设制度，针对本单位廉政风险点，分析研判本单位的党风廉政建设工作；健全并落实二级单位教代会制度，开展“一岗双责”履职汇报，重大事项都须在二级单位教代会上征求教工意见；认真落实谈心谈话制度，切实发挥谈心谈话的思想导向作用，把开展谈心谈话作为防范廉政风险的重要抓手，积极营造团结向上、廉洁实干的工作环境。

（三）预防为主，牢固树立拒腐防变意识

加强宣传引导，持续强化廉政教育。二级党组织要深入宣传党风廉政建设对学校发展的极端重要性，对教职工自身发展以及切身利益的重要性，引导教职工不断提高政治站位，提高思想认识。二级党组织要不断创新学习载体，丰富学习内容，通过中心组学习、教职工政治理论学习、党支部三会一课、党支部组织生活会、专题讲座、微信群等方式，认真学习《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》等内容，进一步加强党员党性、党风、党纪教育；开展警示教育，组织观看警示教育片、学习警示教育案例和参观反腐倡廉教育基地，不断增强教师自律能力，筑牢思想道德防线；利用中秋节、国庆节和春节等重要时间节点，对部门教职工进行廉政教育提醒，深入落实中央八项规定；开展廉洁文化建设，积极推进廉洁文化进校园、进班级、进寝室、进家庭活动，努力研究探索二级单位廉洁文化建设的途径，拓展廉洁文化的教育载体，切实增强廉政文化的影响力、感染力、渗透力和辐射力，提高党风廉政教育的针对性、实效性和长效性。

（四）加强督导，稳步推进内部巡察

长期持续抓好党风廉政建设，加强监管监督是必要工作。要聚焦关键环节，落实常态长效监督。坚持把纪律规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，确保抓早抓小抓日常。一是通过召开会议、谈心谈话、组织生活会、上级督导、专项考核等多种方式，确保对监督发现的问题，通过及时警醒、实施问责、通报曝光等方式迅速处置，达到“勤浇树、正歪树”的工作目标；二是二级党组织应定期开展内部巡察，目的是帮助二级党组织进行自我检验，对照要求查找偏差，真正落实党风廉政建设的各项要求。二级党组织对于巡察组的反馈意见，要虚心接受，通过召开专门会议，认真对存在的问题进行分析，制定切实可行的问题解决方案，明确问题解决的具体措施，做到第一时间整改、做到全方位整改，确保整改取得实效；三是二级党组织要充分利用党务政务公告、书记（主任）信箱、班子成员接待日、部门教工代表大会等方式，充分发挥民主监督和舆论监督的作用，让权力在阳光下运行，主动接受舆论监督〔7〕。

高校二级党组织党风廉政建设关乎二级单位的可持续发展，需要二级党组织党政齐抓共管，全体教职工共同努力扎实地推进。高校二级党组织以及广大教职工不仅是党风廉政建设的有力推动者、良好政治生态的主要建设者，还是违纪违法行为的监督者。只有每一名教职工都能不断提高思想认识，明底线、知敬畏，高标准、严要求，带头遵守纪律，做出表率，高校二级党组织党风廉政建设各项工作才能有效开展，党风廉政建设才能真正取得实效。