“双高计划”背景下专项绩效管理办法探究——以渤海船舶职业学院为例

王 刚，栾彤彤，李 锦

渤海船舶职业学院，辽宁 兴城 125105

1 专项绩效管理办法建设的必要性

近几年，国家对高职教育高度重视，高职教育在国家政策大力扶持下高速发展。通过“双高计划”的引领，渤海船舶职业学院（以下简称“我院”）的项目建设在管理执行的科学性、真实性等方面产生了积极效应，为进一步形成有效的绩效管理激励与过程考核机制，“双高计划”专项绩效管理办法的制订与实施显得尤为重要。

1.1 专项绩效管理办法的实施是落实国家政策方针的需要

2019年，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）中指出，完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。同年，《教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号）指出，按周期、分阶段推进建设，实行动态管理、过程监测、有进有出、优胜劣汰，完善持续支持高水平高职学校和专业群建设的机制，实现高质量发展。

1.2 专项绩效管理办法是学院项目建设可持续发展的需要

“双高计划”建设是新时代国家高等职业教育发展的重要环节，是高职院校综合实力的完整体现。不断完善项目管理体系机制有利于为我院下一步项目建设指明正确的发展方向。绩效考核是“双高计划”项目建设考核体系建设的基础内容之一，专项绩效考核管理办法的制订与实施，能够转变职能部门之间维持正常运转即可的错误观念，有利于加强与我院战略发展目标的关联性。专项绩效管理办法能够为在建项目设置公平公正的考核环境，避免建设过程中出现不合理行为，以制度约束项目执行中存在的懈怠思想，保证项目建设的科学性与规范性。

1.3 专项绩效考核管理办法是学院完善考核与激励的需要

“双高计划”专项绩效管理办法是针对项目建设情况制订的、相应的考核对策和措施，依据一定的标准、目标，对职能部门与教学单位的投入和产出进行综合性的评价。“双高计划”项目建设是高校综合实力的体现，项目建设绩效考核管理办法的实施，有利于为我院项目建设指明正确的发展方向，并不断引领我院项目管理工作向专业、科学与高效迈进。

2 专项绩效考核管理办法机制存在的挑战

专项绩效考核是对“双高计划”项目执行的综合衡量，既能够反映广大教职工在项目内职责履行的程度，也能够反映项目执行能力与职责的匹配度[1]。制订专项绩效考核管理办法，通常包括对组织专项绩效和个体专项绩效的考核，因此，在如何实现考核指标的一一对应，明确“绩”的准则与“效”的标准，形成具有翔实、公正与客观的专项绩效考核方面面临诸多挑战。

2.1 专项绩效考核管理办法能否反应专项特点

在专项绩效考核建设方面，我院已有相应责任部门对其他职能部门与教学单位的活动进行规范与约束，“双高计划”专项绩效考核的主体内容是针对我院项目建设过程中产生的投入与效益指标的考核。项目执行过程中，存在一些教职员工对项目管理和考核的核心内涵没有充分掌握、环节管理意识不强的问题，阻碍了“双高计划”建设的高质量发展[2]。当前，在如何体现项目建设特点与实际情况并彰显专项考核特色方面，仍需要进一步探讨。

2.2 专项绩效考核管理办法能否对考核内容进行差异考评

项目建设涉及多级行政管理的执行与教育实践的活动，不同职能部门在建设过程中的参与度不尽相同。针对项目政策优化管理方面，每一个项目的绩效考核都应该从质量、效益等维度综合衡量，专项绩效考核管理体系如何根据各自承担任务的特点进行考核设置，并将“双高计划”项目建设过程中各类任务考评，专业化、科学化地融入绩效考核管理办法存在一定难度。

2.3 专项绩效考核管理办法能否覆盖项目建设全过程

针对建设周期较长的“双高计划”项目，考核的核心不仅是对绩效目标落实程度的监控，也是对项目建设执行程度的监控，如果考核面较窄，过度重视结果，项目建设过程的质量就很难得到保证。因此，“双高计划”绩效考核能否覆盖项目建设全过程是目前专项绩效考核体系建设的突出问题。

3 完善专项绩效考核与激励机制的措施

3.1 完善考核目标，体现评价特点

由于高职院校建设项目在发展方向、科研设置、课程体系建设、对象培养目标等方面存在一定的特色性要求，使得高职院校的建设机制与其他教育机构的建设机制有所不同[3]。每一个建设环节应对其建设内容进行统筹整理，结合部门自身实际情况，细化考核指标，不断优化专项绩效考核管理体系的形成。以我院职能部门为例，应根据职能部门在项目执行过程中的执行特点和部门职责进行综合考核，建立与“双高计划”项目考核体系相配套的专项绩效考核管理目标。同时，各职能部门根据自身特点，建立相应的配套专项考核项目作为专项考核分支，以便适应专项绩效考核体系，发挥专项绩效考核体系对“双高计划”项目建设的作用，对各个建设任务进行专项指导、监督，使其达到预期的目标和要求。

3.2 分类考核评价绩效，突显特色考核

“双高计划”建设项目具有差异性，区分构建的考核评价体系能够拥有激发主动性和创造性的能力，使绩效考核更加精准高效[4]。不同项目按照任务特点匹配相应的绩效考评体系，在具体执行过程中建立相应的考评体系，使考评结果真正体现类型考核的特色。专项绩效考核管理办法的特点：一是学科建设特点与“双高计划”项目建设相结合，最大限度促进共同发展。二是专项分类绩效考核的内容必须符合客观合理、科学公正的方针[5]。当然，项目建设过程中，仍存在诸多隐性的、不可量化的绩效，因此，既要重视专项绩效考核管理的必要性与合理性，又应当认识到专项绩效考核管理中的绩效也存在绝对性，不能将考核量化作为唯一考核指标[6]。

3.3 拓宽绩效考核思路，强化项目全过程考评

如果项目单从考核点去考核，对“双高计划”项目落实的整体性来说就显得过于狭窄、片面。强化项目执行的预期考评与终期后的长期考评，在实际实施层面实现难度较大，但是对项目预期与终期的重视，将对高职院校“双高计划”项目专项绩效考核体系建设具有重要意义。“双高计划”项目建设任何一个环节存在的问题，都会影响整个项目的实施，因此，项目建设的每一步骤都应当纳入专项绩效管理体系[7]。在项目前期立项过程中，应重点考核该项目自身的价值意义，项目建设是否符合国家教育改革大计、各级政府以及学院的政策方针；对于“双高计划”项目的整体执行过程，应注重对项目的预期、中期，直至最终完成项目建设以及后期转化效果进行评价与考核，促使项目建设自身不断完善。高校管理者面对项目建设的运行维护，应当高度重视，时刻关注项目执行的情况，保障项目建设能够真正发挥价值，提升“双高计划”项目的建设能力。