探索镇域基层治理新模式

文/吴理俊

枫林镇举全镇之力，夯实古城复兴基础，争创县域乡村振兴示范区、镇域基层治理样板区，全力打造县域旅游“副中心”

2021年2月20日，枫林镇作为温州市唯一试点被列入全省第一批“千年古城”复兴试点，而后又成功争取到国家专项彩票扶贫公益金，将“本味镬炉·归心原乡”列为未来乡村先行试点区。2021年以来，枫林镇举全镇之力，多措并举，按照“三城两区一中心”战略，统筹推进千年古城、幸福民城、高铁新城建设，争创县域乡村振兴示范区、镇域基层治理样板区，全力打造县域旅游“副中心”，谋划推进北部山区休闲观光带、西部沿溪民宿产业带和东部山地生态康养带建设，打造楠溪江山水田园生活的最佳体验地。

上下合力，夯实古城复兴基础

“上”至规划目标引领。为推进枫林“千年古城”复兴工作，枫林镇党委、政府，枫林千年古城复兴工作专班、县旅投集团公司等将试点工作作为最重要的任务，永嘉县委、县政府成立了由吴呈钱县长为组长的古城复兴专班组，每周召开专班会议精心组织、全力以赴推动各项工作。温州市楠溪江旅发中心、永嘉县旅投集团，在物业收储的基础上，找准定位、分批谋划为圣旨门街引入相关业态，优化一期范围产业环境。前期与浙江省经济信息中心、浙江省城乡规划院对接，现已完成《枫林古城综合规划》《枫林古城重点区块修建性详细规划》。

“下”到一线落地生根。组建枫林“千年古城”复兴一期项目未登记权属房屋调查认定工作小组，6次组织召开小组认定会共认定261户，组建由中青班精英等组成的政策处理攻坚队，共同推动古城复兴工作。镇班子成员、机关干部、镇级专班、村级专班、乡贤能人分组入户动员，按照政府引导、村民自愿、补偿公平的原则，群众积极配合，“千年古城”复兴试点一期共置换签约361户。在签约率达94%基础上，置换腾空工作于2021年11月底完美收官。此外，对古城确需临时安置的70周岁以上老人及病重等特殊情况人员，已完成临时周转房审批手续办理并已启动建设。前期已确定“千年古城”复兴一期安置地块位置，目前已启动土地征收程序，已经进入政策处理阶段，2022年初开始建设。

内外兼修，打造特色文化古城

“内”化打造特色古城。古城一期市政、古建筑修缮14个工程全部进场施工，部分工程进度已超80%，后续建筑和景观打造等20余个工程加快进场，完成一期范围重点节点建设。古城建设注重整治美化环境，截至2021年11月底累计投入200余万元整治镇域环境。2021年以来已进行集中整治活动16次，参与人次达2000余人。同时发动村社干部、群众全面参与，整治和保洁相结合，出台长效保洁方案。注重传统产业的复活和旅游业态的招引，围绕“县域旅游副中心”定位，依托“千年古城”复兴试点项目，吸引先锋书院和青年旅社入驻开发，并融合“非遗小镇”打造，对接温州商学院就“非遗研学基地”探讨合作。下一阶段，枫林将加速一期工程范围内的重要节点建设，随着高铁楠溪江站开通，枫林卫生院等系列设施落地，古城“复兴”可期，宜居宜游的新枫林有望。

“外”联多村“共富”一体。古城外围精品打造江枫村、镬炉村、新坊村“一村一主题”，以绿道为轴串联成珠，系统谋划景沙岗文创、新坊民俗体验、镬炉寻味、江枫研学、垟山头旅居、龚埠休闲度假主题村落，全面打造四季花海和“沿溪民宿产业带”。江枫村主打研学示范基地，研学设施逐步丰富，2021年国庆期间突破研学团队“0”的流量，研学综合楼、现代农业观光体验园启动招投标，楠溪农事体验馆等小精品项目开始建设，君兰·隐丛度假酒店（一期）进入施工。镬炉村作为未来乡村先导区，成功争取中央福彩资金投入建设，村庄策划和主体规划已经完成，东入口重要节点、村民养老中心一期启动建设，整村环境提升工程正在立项。农田及房屋流转基本完成，中央公园等地块建设有序推进，成功争取国家专项彩票扶贫公益金，并将“本味镬炉·归心原乡”列为未来乡村先行试点区，组建乡村产业联盟，试行“确权定股”模式，按照股份比例分享项目收益，预计产业链成熟后，能为40个村集体经济年增收至少152万元，先行区农户人均月收入增加至少1200元。新坊村，楠溪自然岛项目进入试运营，2021年国庆期间游客火爆。充分利用自然岛项目带动作用，深挖沙岗粉干民俗体验文化，搭建美食广场，打响沙岗粉干非遗品牌，做好农旅结合文章。立足枫林文化资源和自然资源优势，由镇新农投公司牵头，组建乡村产业联盟，整合村社资源，试行“确权定股”模式，融合“美丽田园”，赋能文化创意，构建“田园+花园+乐园+学园”四园产业链，推动农文旅融合发展，探索共同富裕道路。

点面结合，形成复兴崭新格局

多“点”推进工程建设。截至2021年11月底，枫林千年古城建设项目一期—市政工程约完成总工程量的80%，其中给排水工程完成85%、电力工程完成60%、通讯工程完成100%。古建修缮方面：枫林千年古城建设项目一期—古建筑修缮整体完成总量的40%，惠日寺修缮已经完成，延龄公祠、八房祠、徐定超祖居、楠溪高等小学旧址（含附房）主体正进行修缮；已完成枫林“千年古城”游客服务中心（展示馆）展陈大纲和设计方案专家会审，古城展厅施工建设中。文保提升方面，前期排摸县保（文保点、登录点）升级省保单位约20处，2021年7月已完成申报工作，并同步实施部分文保点修缮，其中申报圣旨门楼等乡土建筑群、八房祠堂等枫林宗祠建筑、谦益堂等8处省文保单位，申报数量位列全市第一。

全“面”突破发展格局。全力推进“千年古城”复兴试点、“红枫古韵”乡村振兴示范区、站前广场商务区、枫孤溪旅游度假区建设，未来进行区块整体谋划，打造具备旅游接待等综合功能的高端旅游康养度假区。站前广场商务区，位于高铁楠溪江站西侧地块，毗邻诸永高速出口，规划用地面积约1500亩，已纳入枫林镇城市设计规划。未来将抓住杭温高铁楠溪江站这个最大“引爆点”，建设综合活力商务区，联动千年古城、未来乡村进行引流、分流，打造成为温州北部大型游客集散地。打造辐射长三角的浙南康养基地、溪谷康养片区和康养产业集群，枫孤溪旅游度假区位于枫孤溪的下游两侧，规划用地面积约2800亩，定位为高端旅游服务综合体，已纳入枫林镇城市设计规划。引进中医养生堂等以康养为主题的功能体系，招引专业开发公司、运营团队，建设高品质民宿和精品度假酒店。结合楠溪江现状两岸绿道建设，沿江布置串联各个景点的西东两线自行车骑行车道，定期举办自行车骑行嘉年华等活动，让体育产业成为枫林镇新的经济增长点。充分发挥枫林镇临江优势，进一步扩大船艇泊位，优化现有水上漂流等项目设施及周边配套，发展赛艇等水上竞技运动及游艇等水上休闲运动，沿江打造游艇度假基地等。结合古城古建筑修复再利用打造枫林武馆等武术场馆，持续办好“武术节”等活动，促进不同地区武术交流，争取举办高层次武术论坛、赛事。另一方面，积极和旅投合作，有序推进产业引进，并注重发挥在外枫林乡贤能人资源、山水生态资源和楠溪江站、北部通道的交通优势，重点谋划引进培育发展数字经济、总部经济等新兴产业。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，枫林镇将强化政策支持，加强对古城资金、人才、土地等要素资源的支持，集中力量建设、全力以赴前进，为国家全域旅游示范区创建贡献枫林力量。