乡村振兴战略下辽宁省农民工返乡创业研究

张 颖

(辽宁科技学院 创新创业学院，辽宁 本溪 117004)

0 前言

党的十九大工作报告中，明确提出了要实施乡村振兴战略。中央农村工作领导小组办公室编制的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》对乡村振兴战略的实施作出了阶段性的规划。

农民是乡村振兴战略能否有效实施的关键。从辽宁省农村人口数量以及剩余劳动力的整体结构上看，每年都有大量的农民工进城务工，农村剩余劳动力的年龄普遍较大，他们的受教育程度很低，主要从事一些比较传统的农业生产经营活动[1]。因此，仅依靠现存的农村劳动力来推进辽宁省农业的现代化发展是远远不够的，农民工城乡迁移、返乡创业势在必行。针对强化我国乡村振兴的人才支撑，中央一号文件在培育新型职业农民、建设专业人才队伍、发挥科技人才支撑作用等方面作出了全面部署[2]。为了鼓励“返乡下乡”，我国已经出台了很多政策，这极大地促进了农民工返乡创业的积极性。目前已有大量农民工群体加入返乡创业队伍，新型职业农民也迅速崛起，再加上科学技术和人才的支撑、资本的投入等，都将推动农业生产向更加现代化的方向发展，从而促进农业和乡村的振兴。

在全面建成小康社会的关键时期，乡村振兴战略的提出，对我国脱贫、减贫工作意义重大[2]，农民工凭借返乡创业的形势，不仅提高了自己的经济收入，而且还可以解决一部分人的就业问题，返乡农民工通过在城市里的积累和学习，可以将城市里的新的生活方式和思维观念带回农村，对于构建农村新格局、加快农业现代化发展进程，发展和壮大农村产业及文化，改善农村民生都具有积极的影响作用，有利于促进乡村振兴战略的推行。本文对辽宁省农民工不同创业模式进行调查和深入了解，并结合创业过程的实际情况对遇到的问题进行系统分析，并提出有效的问题解决办法和建议，有利于提高返乡农民工的创业质量，促进返乡农民工创业长久以及持续稳定地发展。

1 辽宁省农民工返乡创业的现状及存在的问题

为了解辽宁省返乡农民工创业的现状，作者查阅相关调查报告并对辽宁省各市区间的返乡创业农民工进行了调研。通过调查发现辽宁省农民工返乡创业存在以下几个问题。

1.1 高学历，高技术人员缺失

国家统计局2019年4月发布的检测调查报告显示，大部分农民工的学历层次依然较低，其中小学、初中文化程度的占比分别是16.7%、55.8%，也就是说，初中及以下文化程度占比高达70%。而在被调查的对象中，小学及以下文化程度的返乡人员占23.2%，初中文化程度占64.1%，高中及以上文化程度占12.7%。以上数据从侧面反映出返乡农民工的文化程度普遍偏低。由于本身文化程度低，而且又处于创业初期，不可能高薪聘用高学历、高技术人才。而农村大学生，也仅有20%愿意回到农村基层工作。在农村地区，人才缺失现象十分严重。

1.2 起步资金和后续发展资金缺乏

通过调查研究发现，有一半以上的农民工，觉得影响自主创业的主要因素是资金不足。返乡农民工创业的资金基本来源于在外打工所得以及亲朋好友之间的借款。但是要创办农村规模化农产品种植、畜牧业养殖，加入工业化与信息化项目，以及后续规模与技术化升级等，这些资金往往是不够的。

1.3 创业项目单一，且规模较小

由于返乡农民工的学历和整体素质普遍偏低，所以在返乡创业时显得能力不足，缺乏创业灵感，主要集中在自家农产品种植、养殖以及简单的工作方面。而且经营规模较小，创业资金一般不超过10万元，雇佣人员也不超过10人。大部分都是进行小本经营，缺乏创新性和规模化效应，难以做到持续发展。

1.4 返乡创业政策宣传不到位

随着乡村振兴战略的推行，国家出台了一系列振兴战略规划和支持返乡下乡人员创业创新的政策，辽宁省为了深入贯彻落实国家政策，发布了若干支持返乡下乡创业的意见和相关政策措施。但在一些地方政府网站上，存在宣传方式较为单一、相关信息比较局限、没有相应的网站链接等问题。另外，返乡农民工的文化教育程度较低，接触新信息的渠道较少，自身的人际关系以及政府机构也许是他们获取创业信息的重要方式。城市与农村同步的信息网络平台尚未建立。由于农村创业的信息传播较为滞后，原本应该高度关注和支持农民工返乡创业的社会氛围没有很好地被营造出来。

1.5 农民工返乡创业环境、基础设备、公共服务不健全

政府支持农民工返乡创业的政策环境对农民工群体返乡创业具有积极的作用，这就意味着，当政府的相关政策条件越有利于潜在的农民工创业者，那么将会越有助于促进其返乡创业[3]。由此可见，创业环境是决定创业者是否愿意创业与能否成功创业的关键因素。但在长期的调研中发现，很多长年在外打工的农民工和农民企业家，虽然对创业已经有一定的经验，甚至有项目有资金，但是由于对自己的家乡基础设备、经济发展规划，产业与资源优势等了解较少而望而却步。虽然辽宁省地方政府十分重视支持返乡农民工创业，制定和颁布了许多优惠政策，在项目贷款、注册登记等方面都提供并创造了较为便利的条件，希望能吸引农民工和农民企业家回到家乡进行创业，但相关政策在供需对接的有效性上仍然有所欠缺。此外也存在一些手续办理复杂，相关责任部门办事效率低下，服务意识不强等因素，这些都降低了农民工返乡创业的积极性。辽宁省地方政府缺少针对性创业技术指导与服务，这些都极大地削弱了农民工的创业热情。

2 促进和完善辽宁省农民工返乡创业的对策和建议

在乡村振兴战略实施的背景下，返乡农民工成为乡村振兴战略中的主体，其涉及的规模都对乡村振兴起着重大的突破性作用，所以不能忽视返乡创业农民工对促进乡村经济社会发展的重要意义。因此，将如何促进和完善农民工返乡创业变成推动辽宁省乡村振兴的重要任务，基于此，文章提出了促进和完善辽宁省农民工返乡创业的几点对策以及建议。

2.1 构建返乡创业、发展机制

通过对返乡农民工创业的调研，返乡农民工创业大多以农村的土地、山川、河流为基础，增强农业基础的可持续发展性，就是增强了农民工返乡创业的后劲，给农民工创业提供了基础支撑。农业、农村发展的关键要围绕农业供给结构和产业多元化融合进行。地方政府，应该在贯彻执行国家关于乡村振兴战略相关原则和基础上，结合当地发展情况以及资源储备等因素，深入了解农产品市场的供求关系，倡导和推广适合返乡农民工发展并且具有较高价值和回报率的产业类型，并制定相关优惠政策和措施[4]。另外，要避免进行一刀切的硬性规定，多鼓励返乡农民工进行多种形式的创业活动，最大限度地发挥返乡农民工的主观能动性和积极性，并最大程度地降低其创业失败的可能性。

2.2 加强农村人才和资金的引进

在实现我国农业农村现代化的发展进程中，不管是为了经济的发展还是保护自然生态的平衡，“人”在其中都发挥了重要的作用，是乡村振兴以及一切创业活动的主体。随着人才的加入，可以给农村带来新的技术、新的观念、新的动态，能够更好地帮助农民创业，同时促进乡村文化、产业和生态振兴，促进农村全面进步和整体发展。在人才引进方面，不仅局限于返乡的农民工、大学生、退役军人，还要鼓励省内高校、企业以实习、兼职的形式向农村输入高质量的人才。以人才促进创业，以技术带动创新。

地方政府在引进高质量人才的同时，应强化资金扶持，简化银行贷款流程，放宽农民工创业抵押物的范围，降低贷款利率。同时，为解决返乡农民工创业过程中的资金难题，可通过信贷扶持、小额信贷和项目服务等方式拓宽贷款渠道。政府应鼓励企业对外招商引资，鼓励企业、科研机构、高校与农民工企业合作，让社会资金和技术流入到农民工企业内，从而实现规模扩大和技术升级。

2.3 构建农民工返乡创业集群化机制

农民工返乡创业是创业者对家乡的经济、制度、和社会环境的变化作出的一种适应性反应，其本质上是农民工通过家乡的关系网络创建企业的过程[5]。农民工返乡创业需要构建较为良性的反馈机制，促进企业的发展和创新，进而营造适合创业的企业氛围，吸引农民工返乡创业，使该群体快速成长。在政府相关部门的推动下，制定出一定的合作制度，促进农民工创业精神的强化。在集群合作制度形成以后，对集群内部资源进行组织化和系统化整合，建立一个像农民专业合作社类型的组织，该组织通过人际关系进行有效互动，采取信息传递以及资源动员等方法与形式，使组织内部形成统一的看法与意见。通过组织内部权威的沟通协调以及组织内部的明确分工，有效应对外界市场环境的各种变化，增强该组织的创业生存能力。在组织发展过程中的不同时期，合理利用社会网络中的关系，选择适当的方法对策，促进农民工返乡创业互助组织的发展[6]，并且在创业组织有衰退甚至解体的危险时，充分发挥集群优势，采用集体行动应对可能到来或者已经到来的危机。

由于农民工返乡创业群体一般集中在工业发展水平较为落后的农村地区，而且大多数都是小型和微型企业，技术和人才等相关配套设施及服务体系并不完善，难以实现技术和经济的协同发展。创业群体可以邀请政府、高校、行业协会等外部机构嵌入创业集群内部。通过与上述组织和机构的学习合作，来提升整体的创业能力，为产品的开发、工艺技术的改进以及高新技术的应用提供帮助，进而提升集群整体质量。

2.4 加大农民工返乡创业培训和指导

农民工返乡创业能否顺利进行，各地方政府的政策支持非常重要，但这仅仅是外部因素，而农民工返乡创业者综合素质的高低，才是真正影响农民工创业能否顺利进行的决定性内部因素。因此，针对农民工返乡创业者进行创业专项培训，提高其自身的综合素质和能力，意义重大[7]。首先要提供针对性的返乡农民工创业方面的培训，加大培训力度。开展订单培训、实用性技术培训等专业培训，确保培训后，创业者对于创业形式有清晰明了的认识，并对可能存在的风险做出正确的判断。其次，加强创业者经营管理及专业技术培训。通过对相关知识的培训，提高农民工创业者的经营管理水平和创业创新能力，让农民工创业者具有资金合理使用，关系协调得当，善于用人的能力。同时培养创业者市场动态识别分析能力，及时应对市场各种变化，做出产品技术改进和升级，确保创业持续发展。第三，还要加大和加强对各类新兴产业技术的培训力度。由于受到生长环境的影响，大部分农民创新能力较差，接受新事物较慢，而现代社会发展迅速，各种新技术和新概念层出不穷，因此必须大力加强对农民工创业者的技术培训力度，以提高这些返乡创业人员创业的成功率。

2.5 加强政府政策扶持和创业服务

2.5.1 加强政府政策的宣传力度

虽然近年来，新一代农民工返乡创业受到各级政府越来越多地重视，也采取了许多扶持措施，不过许多相关指令虽都已发布，但由于信息发布不对称，导致很多农户都不知道。因此，政府部门应该提高宣传的力度，不断丰富宣传的方式，充分利用各种媒介优势扩大影响力。

2.5.2 提升服务质量

地方政府对农民工返乡创业的趋势应该主动顺应，积极作为。在政府工作中，应始终秉承“以民为本，为民服务”的优良传统，建立专门的农民工等返乡下乡创业管理部门或机构。明确分工，防止出现相关责任部门推脱责任的现象，为返乡或下乡创业者提供各种指导和咨询服务，增加广大人民群众对政府部门的满意度，力求把相关政策落到实处[8]。

2.5.3 加快农村各项基础设施及公共服务的建设步伐

加快美丽乡村建设，通过改善农村生产生活以及居住条件，提高农村幼儿园、中小学的办学条件和教育质量，提高医院的医疗水平和设施条件。完善农村企业养老等社会保障制度，缩小城市与乡村之间的差距，建立促进农民工返乡创业的长久和有效发展机制。

3 结语

农名工是农村的新鲜血液，农民工返乡创业对促进辽宁省乡村的经济发展，改善农村居住环境，提高农民收入水平都具有重要意义，因此应采取积极措施，鼓励农民工返乡创业，争取早日实现乡村的振兴。