浅谈新型职业农民的产生与发展

王 香

（甘肃省景泰县红水镇农业服务中心，甘肃 景泰 730400）

农民顾名思义就是种地的人，1980年农村土地实行包产到户，推行家庭联承包责任制，农民成了拥有土地的代名词。包产到户深深激发了农民的生产积极性，农民不但能解决温饱，而且还能获得更大的经济效益，土地改革的政策给农民带来了苦尽甘来的甜头。可是随着改革开放政策的实施，农民再也不愿面朝黄土背朝天，有劳动能力青壮年纷纷向第二、三产业转移，农民的身份多了，有当个体老板的，有进城当建筑工人的，有进工厂当一线工人的，留守种地的人竟然成了老人及妇女弱势群体。因而土地由谁来种，谁能种好地，是近期农业发展面临的重要问题。

1 传统农业发展的局限性

随着现代农业科学技术的快速发展，现代高科技成果不断涌现，传统农业的发展模式已不适应现代农业发展的需求，传统农业种植模式诸多方面制约农业的生产发展。现以下几个方面浅谈说明。

1.1 小户型小地块的局限性

家庭联产承包责任制，基本上按人均2.5亩的口粮田责任到户，按六口人计算，每户是15亩地，按一亩左右地块划化，每户有十几块田地。分田时按土壤差别定类，一类二类三类四类等，一类地分完，再分二类，依次类推。这样，农户的耕田基本上不在一处，所以比较零散。刚包产到户，农户用牲畜耕作，三四分的土地块也不影响耕种。现在播种收割都是大型的机械农具，早已施展不开，严重影响农业生产效率。再说以前分划土地面积小界梗多，计算下来地界梗也占了一定面积，浪费了大量土地资源。

1.2 劳动力弱势的局限性

随着改革开放大潮推开，多元经济的产生，人们生活需求不只是解决温饱而已，不满足于现状，要求过上更富裕生活，为了提高更多的收入，主要劳动力开始外出务工，有经济头脑的人走上经商之途，造成大量劳动力向大城市转移，留守种地者变得老龄化及妇女化，极大地弱化的劳动力。多年来传统粗放型的种植模式，给农民带来的不是更大的经济效益，甚至入不敷出，更糟糕的是有的土地由于种种原因弃耕被撂荒，土地资源造成了一定的浪费。当前留守种田的劳动力已远远不适应现代农业的发展需求。

1.3 农民技术差的局限性

传统的小作业模式，说简单点，就是春天播播种，夏天锄锄草浇浇水，秋天收收田，没有更多的科学种田技术含量。以前有这样的说法，生个男丁，有个壮个，能翻土块，能过日子就行了。可是，随着社会现代化的发展，没有科学种田的高新技术，种黄金也生不出金疙瘩来。不管种哪种作物，从播种到收获都有一套完整的科学技术，包括平整土地、选择品种、播种模式、田间管理、病虫防治、熟期收获、销售等，以及产前、产中、产后的准确信息采获，农民不掌握只能盲目种田，致使投入多，收入少，达不到预期的收获，农民没有生产积极性。

1.4 思想意识的局限性

古往今来，农民种地是天经第一的，农民也意味着辛苦、贫穷、土包子、乡里人、黑皮肤、底层人，受人歧视。所以，大多数农二代务农青年去外地打工，打工挣的钱要比种田多的多，还开眼界了，人也变洋气了。绝大多数农二代大学生宁愿外地就业，哪怕工资很低，也不愿意回到乡里种地。农一代晒够了日头，受尽了苦，依然过着拮据的日子，打心眼里也不希望自己的后代跟着受累，希望娃娃们走出去，找一个既能挣钱多又舒适一点的工作。这样造成主要农业劳动力大量流失，农业劳动力的后备力量严重缺乏。

2 培育新型职业农民的必要性和紧迫性

当前，我国正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时期，解决吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，新型职业农民是现代农业持续发展的坚强后盾，因而培育新型职业农业势在必行，是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的关键环节。新型职业农民是脱贫致富的带动者，是乡村振兴的驱动者和主力军，是农村农业发展的必然产物，所以培育新型职业的一定的必要性和紧迫性。

3 新型职业农民的含义和类型

新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者①。新型职业农民可分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型②。所以，新型职业农民是一种自由选择的职业，而不再是一种被赋予的身份。

4 培育新型职业农民的有效途径

2012年中央一号文件精神，明确提出大力培育新型职业农民，着力解决农业生产力发展问题。2013年中央一号文件精神，进一步强调加强新型职业农民培育工作。新型职业农民的培育工作被列为国家的重大举措。2014年试点县开始实施培育新型农民。

一是选择合适的培育对象。培育新型职业农民，不是简单的扫盲工作，而是一项艰巨严谨的工作任务。在思想、文化、年龄、身体素质等方面要具备一定的要求标准。首先要热爱农村，热爱农业，把从事农业生产作为自己的一项事业，并作为自己的终身事业去发展，追求高科技的农业现代化生产目标作为人生梦想。文化结构是高中、大中专院校毕业生、返乡创业青年、退伍军人等，年龄适合中青年人，身体健康，热爱劳动者，乐于奉献者。尤其专业是农业方面的农村大学生，鼓励他们“走出去，引进来”，服务家乡，回报家乡，为父老乡亲贡献力量。当然要尊重农民的自愿性，不能强迫农民如何。

二是因人而宜，分类施教。在新型职业农民类型的培育上，严格根据农民的经济能力、家庭状况、社会环境等情况，适合生产经营型、专业技能型和社会服务型的哪一种，就选择培育哪一种。不要妄自尊大，选择不实际的作为，以免浪费培训资源。从2014年开始，国家投入大量的资金培育新型职业农民，这改变农业农村现状付出极大努力。

三是注重培育质量，不流于形式。培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，是培养“三农”事业发展未来的过程。新型职业农民是一支有文化、懂技术、善经营的农业持续发展的基本力量、基本支撑。国家自培育新型职业农民开始，下大气力，政策倾斜，重金扶持，所以要高度重视，培育好每一批新型职业农民，为现代农业发展注入新鲜血液。

四是颁发证书，增强农民荣誉感。经过层层培训、筛选、定级，培育合格的农民，颁发新型职业农民证书。当农民拿到绿色的证书时，深深感觉到自己也一名有固定职业的从业者，有尊严感、荣誉感，进而激发他们多种田、种好田。证书有生产经营型证书、专业技能型证书、社会服务型证书三大类。

五是培育要有广度和深度。新型职业农民的培育是一个造福农民的工程，不是建筑一幢楼房那么简单，交工而已，要做到“教育先行，培训常在”。从广度使农民人人争做新型职业农民，从深度使农民人人是新型职业农民。到那时候，我国的农业发展将是一凡何等的繁荣景象，我国的农村生活将是一凡何等的自足富裕，我国的农业经济发展将是一凡何等的飞黄腾达。

5 依托政策，付诸实施

2014年我县农牧局印发了《景泰县2014年新型职业农民培育工作方案》的通知，按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，围绕以做大做强优势养殖、种植产业为导向，以提高农民素质和农业技能为核心，以资格认定管理为手段，以政策扶持为动力，提高培训的针对性、规范性和有效性，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，为发展我县现代农业提供强有力的人才支撑。

工作方案从工作思路、目标任务、实施步骤及培育方法、认定管理、资金预算、扶持政策、保障措施等方面精心组织安排，培育新型职业农民工作紧锣密鼓地拉开了序幕。2014年全县培育生产经营型240人，其中红水镇40人，培育专业是玉米生产；专业技能型培育140人，红水镇140人，专业肉羊生产；社会服务型培育140人，专业玉米生产。2015年全县培育生产经营型200人，其中红水镇肉羊产业40人；专业技能型180人，其中红水镇肉羊产业90人；社会服务型100人；2016年全县培育生产经营型270人，其中红水镇农机专业合作社带头人培训45人，其他农业经营主体带头人培训225人；专业技能型90人；专业服务型100人。2017年培育生产经营型270人，其中红水镇肉羊产业、枸杞产业、梨产业各15人，中药材产业30人；专业技能型100人；社会服务型90人，其中红水镇中药产业25人。2018年培育生产经营型240人，其中红水镇合作社负责人10人，中药材产业15人；专业技能型130人，其中红水镇清河村经济林栽植45人，社会服务型130人。

从2014年到2018年五年来，在上级政府的领导和支持下，培育机构和乡政府精心组织和实施，培育新型职业农民工程取得了一定成绩，累计培育新型职业农民2420人，其中生产经营型1220人，专业技能型640人，社会服务型560人。其中红水镇累计培育新型职业农民525人，占培育人数的21.7%，其中生产经营型225人，专业技能型275人，社会服务型25人。培育了一批真正有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为我县农业现代化提供强有力的人才保障和智力支撑。

6 土地流转政策和新型农民专业合作社的兴起

这几年国家出台了农民土地流转政策和农民专业合作社，给新型职业农民带来的新的机遇。新型职业农民合作社承包流转土地，将零散、碎片的土地整合整治成片带，使土地规模化、集约化、精细化，便于大型农机集中耕种操作，大大提高了农业生产效率。新型职业农民合作社还能领到土地流转补贴，土地流转的村民每年都能获得土地流转费用，村民居民还能获得另外就业收入，增加了经济收益，提高生产生活水平。土地流转政策为新型职业农民提供了极大的土地保障，因为新型职业农民综合素质高，如鱼得水，土地能最高效地被开发利用，获得最大的农业生产经济效益，农民获得最大的农业生产收入。