浅谈媒体招标采购工作的“变”与“不变”

孙蕾 王广

【摘 要】招标采购是以各种法定形式从资源市场获取商品、服务，以满足自身需要或保证生产经营活动的过程。在信息透明、市场细分和选择多元的背景下，媒体招标采购业务既有一般招标采购业务的共性，也有其自身的特殊性。如何适应新形势下媒体高质量发展需要，将企业招标采购工作做得更好，需要不断地思考和总结。本文旨在尝试探讨媒体招标采购工作的“变”与“不变”，为创新做好招标采购工作提供参考。

【关键词】招标采购;变与不变;守正创新;灵活应变

广西日报传媒集团作为国有企业，业务涵盖范围比较广，在采购活动中除了兼具公共采购和企业采购的双重属性，还具有多样性和复杂性，因此对招标采购工作的要求会越来越高。每种媒体招标采购业务都要做到了如指掌和专业内行，实属不易，但拨开迷雾，直指核心，是可以做到的。当然，深入研究相关领域的业务，提高本领，让自己变得更加专业内行，会有助于做好招标采购业务的变通工作。

总的来说，在媒体招标采购工作中需要掌握“变”与“不变”，方能游刃有余，事半功倍。“不变”是指必须遵循招投标法等法律法规政策、规范操作程序和纪检监督要求，“变”是指在具体的招标采购方式可因时因事因物灵活应变。“不变”是宏观，“变”是微观;“不变”是基本要求，“变”是更高层次要求。

一、与时俱进，因事因物而异，采购方式灵活多变

新闻纸采购是广西日报传媒集团重要的经济事项之一，同时也是一个综合性要求很高的采购项目。新闻纸采购事关党报出版用纸安全、生产成本控制和报纸印刷质量等大问题，是一个充满着博弈的过程，也是媒体招标采购工作中的重头戏。

随着国家环保政策的调整和电子媒体盛行，报业广告经营的下滑以及发行量下降等因素影响，报纸减张、缩版、减量甚至停刊时有发生，致使报业新闻纸采购量逐年减少。据统计，中国新闻纸产量已由2015年的350.2万吨下降至2020年的100.9万吨，国内新闻纸生产厂家相继限产、停产、转产，甚至退出新闻纸市场，从最多时的20余家减到目前的4家，可供选择的供应商屈指可数，需从国外大量进口。进口新闻纸主要来自欧洲国家以及韩国、加拿大、俄罗斯、美国等，但质量参差不齐，价格、时效及运输受国际大环境影响较大。2020—2021年，受新冠肺炎疫情、大宗商品涨价等因素影响，进口新闻纸的价格出现先低后高、骤降骤升的走势;国产新闻纸受困于原材料缺乏，供应也不稳定。

基于此，2020年4月，该集团招标采购中心经过市场调研分析，并与项目部门、纪检监察部门充分沟通取得一致意见后，在确保生产安全的同时，结合市场实际情况，在总采购量和集中采购方式不变的原则下，改变沿用多年的“一年一采”的年度采购模式，按季度分四批次采购（即“一季一采”），同时根据报社印刷厂仓储情况在新闻纸低价时适当加大季度采购量，价高时适当减少季度采购量。事实充分证明，分季度采购实现了竞争更充分、价格更优惠的效果。2020年底，受国际大宗商品价格上涨和2021年中国全面禁止废纸进口等因素影响，导致国内造纸原材料缺口扩大，生产成本继续上涨，该集团又及时对2021年新闻纸价格将进入上行趋势做出研判，于2020年12月底果断提前完成2021年第一期的新闻纸采购，并加大采购量，同时也将2021年新闻纸采购的思路由2020年的“多批次，少量化”改为“少批次，多量化”，踩准国内外新闻纸价格走势拐点，牢牢掌控好买方市场的主动权。据统计，2020年和2021仅新闻纸采购直接为该集团节省印刷成本近800万元，实现了采购效益最大化。

因事因物而异，该集团还有过一个成功的实践案例。2020年，該集团的旧报纸等废料出售项目按惯例以竞价方式进行，并按相关程序启动了竞价工作。在竞价之前，项目部门专门调查了解废报纸废板材的市场回收价格，同时也在相关权威网站获取最新的市场信息后确定了起拍价。在竞价现场第一轮竞价中，有的报价是低于起拍价的无效报价，有的直接放弃报价;在接着进行第二轮竞价报价中，竞买人的报价依然没有改变，与第一轮完全一样，这个结果让竞卖小组的评委们大为疑惑，问题出在哪里？评委们商议之后决定，鉴于竞价报价全部低于起拍价，为确保实现该集团的利益最大化，此次竞价作废标处理。废标后，该集团立即展开分析和调研，发现前来参与的竞买人虽然公司注册地不同，但都是广西本土人，而且竞买人相互熟悉，信息互通有无，容易形成价格联盟，导致废料出售竞争不充分的局面。为了打破这种被动局面，该集团拓宽视野，把视线转移到邻省兄弟报社。经与兄弟单位深入沟通，得知邻省报社旧报纸和废板材的出售价格高于集团组织竞价时设定的起拍价，基本符合集团的预期。获取这个有价值的信息后，在重启废料出售项目时，该集团将竞价方式改为竞争性谈判方式，除邀请本土废料收购商，还邀请区外几家综合实力较强的废料收购企业参与竞争性谈判。在后来的竞争性谈判中，区外的买家报价果然高于本地买家报价并最终成交，实现了出售目标的物有所值，提升了经济效益。从这个事例来看，打破原有模式，引入新的竞争力量，可以争取更多的主动权，同时也能有效防止串标围标情况的发生。当然，改变工作方式，并不是头脑一时发热，也不是被动等待，而是要主动出击，变被动为主动，达到最佳的采购预期。

媒体招标采购业务要做到与时俱进，需要不断研究新政策，时刻关注大环境和经济走势，充分掌握各种信息，这样才能提前进行研判，以避免采购结果与采购目标出现较大偏差。

二、守正创新，打破原有思维，采购方式灵活求变

在招标采购业务中，往往最容易受固化思维影响，习惯沿用原来的做法，从而导致工作缺乏开创性和突破性。招标采购工作在政策法规的框架内，需要有推倒过去做法敢破敢立的勇气与决心，不怕程序烦琐，不受原有习惯影响，多深入一线，多调查研究，结合项目特点，依法选择合适的采购方式，制定出符合市场实际的招标文件。

广西日报传媒集团有一块80多亩的工业土地原先租给一家公司，租金不高，后来由于种种原因搁置多年。为了实现该土地的价值，该集团招标采购中心派出人员多次深入实地考察，调研市场，与项目部门反复沟通，组织专题讨论，细化采购需求，科学合理编制采购文件。因为前期准备工作扎实充分，竞标人报出的承租价格大大超出了预期。

打破原有思维，还有两个成功的案例。该集团印刷厂生产材料或生产辅料采购项目因种类杂、金额低，实施单一品种采购成本大，过去一直采用将几种产品不同、功能相近的项目统筹整合后组合成一个标包进行采购，以提高招标采购金额，实现带量采购，摊薄采购成本，吸引更多优秀的投标人。但“合并打包”采购清单中，包含的产品种类较多，既有定制化产品，也有非定制化产品，结果出现了有些具有价格竞争力的潜在供应商受限于无法提供定制化产品，不能完全响应采购需求而没有参与竞标，导致竞争不充分，或是竞标人不足3家而流标。经过深入分析，该集团觉得有必要改变这个采购模式，在同项目部门充分沟通后，重新启动项目采购时，先将产品种类进行细分，然后以“分标式”取代原来一个标包“合并打包”的采购模式，允许竞标人既可以响应全部分标，也可以只响应其中的某个分标，同时在编制技术评分表时，给每一个分标赋予相应的权重。最后事实证明，采用分标式的做法取得了“一石三鸟”的效果：一是吸引了更多有实力的优质供应商参与竞争;二是避免了采购廉政风险;三是直接减少了成本支出。

另一个是该集团柳州天元印点旧设备出售项目。该印点旧设备虽然已经完成折旧停止使用多年，但如直接按惯例以报废设备出售，只能当废铁贱卖，预计收益不超过10万元。通过实地认真调研，该集团获悉该设备稍做维修仍能正常运转投入使用，于是招标采购中心在启动该项目时，将该报废设备定位为“二手设备出售”，并多渠道积极寻找优质的意向买家，还在谈判前将有意参与竞买的买家带到设备现场，由印刷厂派出专业技术人员现场讲解说明设备情况。最终，通过竞争性谈判，该旧设备以70多万元的价格成功出售，比其净残值还多出几十万元的净收益。

守正创新，打破原有思维，不是盲目打破，也不是心血来潮想破就破。在信息不对称的情况下，项目部门和招标采购部门没有深入了解市场和投标人员的实际情况，很难做出相应改变。项目部门有时候图省事，担心这样或那样的问题，习惯沿用原来的方式，也是造成招标采购方式守旧的另一个原因。

三、困则思变，善于总结提升，采购方式灵活应变

万变不离其宗，变的方式多种多样，但最终的变也需要具有可操作性和可控性。在媒体招标采购中，有部分招标采购业务表面上看起来没有多大的改变空间，实际上也是可以实现创新和突破的。

价格因素是招标采购中的核心要素之一，当遇到同样的品牌、同样的质量、同样的售后服务，此种条件下的采购，价格优势成为决定性因素。但在现实采购活动中，如果都以“低价中标”为目标导向，唯价格论或者过多考虑价格因素，一味地追求低价中标，可能会导致投标人忽视产品质量或服务质量，采购达不到预期，给后续工作带来被动，增加不必要的麻烦，这方面集团有过教训。

针对这种情况，该集团总结分析后认为，在投标人资质满足基本要求的前提下编制标书时，应根据不同项目的具体特点，对投标人的价格、技术、商务评定采用不同的评分办法，并根据项目的具体要求，确定价格分计算方式，以激励投标人的优质价值取向，使评标结果更为客观合理。2021年该集团招标代理服务机构、物业外包和法律服务等项目的采购，采取合理调低价格分值，适当增加商务和技术分值的做法，降低应标者以不合理低价中标的可能性，促進公平竞争，有效提高供应商参与招标采购活动的积极性，采购结果也获得专家和项目部门的一致认可。

该集团印刷厂2020年度CTP板材采购项目，也是一个创新突破的实例。CTP板材采购是该集团印刷生产材料的重点采购项目，长期以来都是“一年一采”的年度采购模式。但近年来，因CTP板材生产企业不断整合，国内市场能满足集团报业印刷需要的CTP板材供应商已不足3家。面对这种投标人少，谈判议价空间有限的局面，在2020年的印刷厂报业用光敏CTP版材采购项目启动时，该集团从确定采购需求、选择采购方式、制订采购文件到组织价格谈判，每一步都反复研究，精心谋划，积极探索满足生产经营需要且供应链成本最低的采购模式，最终不但如期完成采购任务，还在没有增加成本的情况下，成功以合理低价实现该集团印刷厂从使用多年的传统（需冲洗）光敏CTP版材向使用环保免冲洗光敏CTP版材的转型，并在谈判时大胆决策，将原计划合同采购周期1年改为2年。2021年国际市场铝材飞涨，CTP版材价格大幅上扬，该集团因在2020年提前锁定了2年的CTP版采购价格（2020—2022年），避免了采购成本随市场起伏大幅波动，为集团有效节约了采购资金，也为印刷厂响应国家环保发展新趋势，减少废液排放，降低转型成本，实现了经济、社会双效益。

招标采购中心应围绕集团工作重点在勇于求变、敢于求新、善于求质中不断展现担当，为集团高质量发展贡献力量。

四、结语

随着我国经济的快速发展，国有企业招标采购项目逐渐增加，媒体招标采购活动中也面临着种种困难和挑战，招标采购工作还有很大的改进空间。比如，对于单一来源采购，如何争取更多的谈判主动权;紧急采购，如何增强议价优势;如何有效规避围标和串通投标;如何加强招标采购行为和合同履约行为的联动管理;等等，这些都需要进一步探索和研究。

《孙子兵法》云：治兵不知九变之术，虽知五利，不能得人之用矣。招标采购工作也是如此，没有一成不变的方法，没有放之四海皆准的模式，只有顺应发展趋势，遵循市场规律，不断改进提升，掌握好“变”与“不变”的辩证关系，守正创新，勇于突破，在法律法规适用范围内，因时因地因事因物采取灵活多变的方式，才能实现招标采购工作的高质量推进。

（编辑：覃世默）

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