高质量发展背景下高职院校“三公”经费管理研究

王 琴

常州纺织服装职业技术学院财务处 江苏常州

一、引言

《国家职业教育改革实施方案》指出，经过5～10年的时间，职业教育基本完成以政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为社会经济发展提供优质的人才资源支撑。

但是，高职院校如果不能规范管理“三公”经费，不仅会影响学校绩效管理目标的实现与优化，还可能阻碍学校发展。因此，高职院校需要不断优化“三公”经费管理机制。

二、高职院校“三公”经费管理的意义

1.健全管理制度，完善学校治理

通过采取有效的管理制度和程序，能够约束具体的工作行为，有利于提升高职院校的内部管理水平。高职院校规范“三公”经费支出，将“三公”经费控制在合理的预算范围内，有利于形成厉行勤俭节约、反对铺张浪费的工作作风，防止违规问题，从而有效贯彻落实“八项规定”。

2.强化预算管理，形成长效机制

高职院校加强“三公”经费管，能够降低运行成本，优化财政资金配置，同时确保高职院校“三公”经费会计信息的真实性、准确性、完整性。对照“三公”经费预算编制，分析“三公”经费支出与预算方案的差异，及时发现和纠正问题；对预算执行情况进行科学合理的评价，并把评价结果运用于下一年度的经费预算编制，形成“三公”经费管理的长效机制。“三公”经费预算管理从总量控制到全面规范，促进“三公”经费管理的规范化、精细化发展。

3.提升服务效益，促进高质量发展

“三公”经费管理是高职院校绩效管理的重要组成部分。在“三公”经费各项支出的绩效评价中，需要引入财务效益指标、服务效益指标、发展效益指标，从而有利于全面掌握“三公”经费的使用效益。“三公”经费管理不仅需要关注公务活动的过程管理，还要对公务活动的效果进行分析，提升“三公”经费的使用效率，促进高职院校高质量发展。

三、高职院校“三公”经费管理存在的问题

1.责任意识不强，审批控制不严密

在新形势下，“三公”经费管理也受到高职院校管理者的关注，但是在具体实践中仍然存在不规范的现象。

在公务接待方面，公务接待范围包括出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等国内公务活动。在具体的接待管理过程中，高职院校没有明确划分公务接待和普通接待的范围，界限较为模糊，部分院校甚至没有制定接待管理相关办法。同时，部分管理人员及经办人员并未认真学习“三公”经费管理的相关政策文件，缺乏照章执行、从严节俭的意识。在公务接待过程中，往往事前未能严格审核是否属于因公接待范围，被接待单位是否为公务行为。被接待单位的来访人数、职务级别、工作性质及内容、用餐时间地点及金额等，没有严格审批。

在公务用车方面，公务用车费用主要包括公务用车购置价款、车辆购置税、车辆维护等支出。一些高职院校没有明确指定车辆维修点，没有严格限定燃油费预算标准，没有建立公务用车登记备查制度，容易出现违规行为。

在公费外出方面，少数人员未按规定履行严格的审批备案手续，甚至利用团体学习考察之名进行旅游。

上述问题产生的原因，主要是部分高职院校的工作人员缺乏“三公”经费管理责任意识，相关审批控制不严密。

2.经费预算不科学，管理制度不完善

随着社会经济不断发展，预算管理在经费管理中的作用越来越重要。目前，部分高职院校并没有对“三公”经费预算进行规范管理，一般只是根据在编人数进行粗略预估，确定经费总额，并没有根据业务的实际需要进行科学的预算编制；在预算经费分解过程中，往往缺少细致的规划与安排。

在公务接待管理方面，这些问题尤为突出。高职院校比较关注教学科研管理，往往觉得接待工作只是辅助性工作，因此接待经费往往缺乏合理预算。随着高职院校快速发展，来访公务活动较多，接待行为频繁，费用开支容易不加控制，甚至出现不合理支出，导致接待费用快速增长。

另外，部分高职院校在“三公”经费管理过程中，缺少相应的制度文件，没有制定公务接待管理办法、公车使用管理制度等。即使一些高职院校制定了相关管理文件，也由于长时间未修订，无法满足现实需求，相关制度难以落实，导致“三公”经费管理不规范，影响高职院校发展。

3.结算方式较随意，报销办理不规范

高职院校“三公”经费管理的后端，也是问题频发之处，主要表现为结算方式较随意，报销办理不规范。公务消费结算需要使用公务卡，高职院校也按照相关要求给全体教职员工配置了公务卡。随着科技迅速发展，支付手段越来越多元化、便捷化，许多工作人员在进行公务结算时，往往习惯性地选择支付宝、微信等快捷支付方式，违背了相关规定，导致支付对象与开具发票单位不一致的现象，造成相关业务的真实性难以判断。

除此之外，一些部门及工作人员在公务活动结束后，不及时履行报销手续，经常将多个事项积压在一起报销；为了绕开审批，故意将一项接待业务分成几次报销；提供的报销材料不齐全；公务活动开展的时间不符合逻辑关系，如餐费发票、菜单的开具日期与审批邀约日期明显不符。

4.事后审计效率低，监督管理不到位

目前，高职院校“三公”经费审计侧重于合规性审计，没有考虑资金使用效率。各类经费一般都是事后审计，内部审计部门和纪委监察部门难以进行有效监督。高职院校在“三公”经费管理方面，没有建立全面、完善的监督管理制度。事后审计虽然能够发现问题、披露问题，但是难以避免相关问题和经济损失。这样不仅无法实现事前预防控制，也不能体现“三公”经费使用的真正价值，影响了高职院校高质量发展。

四、高职院校“三公”经费管理的优化措施

1.完善管理制度，加强宣传引导

国家相关部门出台了一系列关于“三公”经费的管理制度与规范文件，在新形势下，高职院校应该及时制定或修订相关管理文件。在强化管理意识的同时，更要结合实际情况，进一步明晰相关管理要求。

高职院校在完善“三公”经费管理制度的同时，还要利用校内各个渠道和平台，加强宣传引导，增强全体工作人员的“三公”经费管理意识。提升“三公”经费管理的透明度，及时制止各类违规问题，这是优化“三公”经费管理的前提与基础。

2.合理编制预算，加强审批控制

加强预算管理是优化“三公”经费管理的重要手段。高职院校应该加强统筹规划，确定“三公”经费预算总额，提升“三公”经费预算管理的科学性、完善性。高职院校“三公”经费应在年初经费预算中进行专项预算安排，业务部门应根据学校的管理要求及部门业务发展需要，确定合理的“三公”费用额度和比例。同时，实行“先审批、后施行”的管理流程，加强公务事项审批控制。

学校公务接待必须由党政办公室统一归口管理，公务接待活动由学校主要管理人员审批。各二级部门的业务接待活动，相关费用在一定限额内的，由分管校领导审批。

学校党政办公室要合理地安排公务用车，规范公车配置的规格及数量，确定专门的公车维修点，解决维修报销费用不实的问题，并对车辆的购买需求进行严格严格审核，做好公车运行记录工作。

公费外出需要提前履行审批报备手续，将公务考察目的、内容、地区、人员名单等向学校管理层进行汇报，经同意后才能进行。同时，不得使用公款报销或者支付应当由个人负担的外出费用，不得将休假、探亲、旅游等活动纳入公务活动范围。

3.落实规章执行，规范财务报销

首先，公务接待是“三公”经费管理中的重点，也是难点。按照有关规定，公务接待过程中禁止提供酒水（或含酒精的饮料）和香烟，不得使用私人会所、高消费餐饮场所；严禁用公款赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、纪念品和土特产等；不得组织旅游和与业务活动无关的参观，不得组织到营业性质的娱乐、健身场所活动。同时，对陪餐人数也进行了明确规定，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的1/3。而且要建立全面系统的接待标准，加大相关制度的执行力度，落实各项要求。

其次，加强公务用车管理。未经学校党政办公室审批同意的，不得私自使用公车，车辆实行定点加油、定点维修，对公结算。公车一律不进景区、酒店、娱乐场所，一律不得私驾私用，一律不得借予他人使用。驾驶员必须随时检查车辆安全，按规定实施保养，严格遵守交通规则。

再次，外出参观学习或考察，必须严格按照相关审批程序办理，必须上报个人往返时间、路线、学习考察内容、经费数额等详细情况。学习或考察活动中擅自安排旅游项目的，旅游项目费用由个人承担,并给予通报批评。

最后，经费报销要一事一审批、一事一结算，通常应在公务活动结束后1个月内履行报销手续，不得延期报销和累积报销，严禁将大额开支拆分报销。不得变换核算科目报销，不得虚列开支套取资金，不得报销或者支付应由个人负担的费用。需要强调的是，公务消费必须用公务卡进行结算或者对公转账，保证公务活动的真实性，在加大管控的同时，确保资金使用规范合理。

4.加强审计监督，提升合规性

针对“三公”经费审计，高职院校的审计人员和纪检监察人员应该以财务管理、内部控制、审计管理等相关制度为指导，及时发现和处理违规问题，不断提升“三公”经费使用的合规性。

检查学校内部控制制度及“三公”经费管理办法等是否合规。不仅需要加强事后审计，还要重视过程监督和流程控制。同时，充分发挥内部审计的监督作用，从经费预算编制开始，关注资金使用的每一个环节，将审计工作落实到位。

通过加强预算控制，发挥事前监督作用，对“三公”经费的合理性、合法性、经济性进行严格审核。事中检查公务活动是否存在铺张浪费现象。事后强化内部审计和问责追责。加大审计处理力度，按照规章制度对违规行为进行处罚，并追究相关人员的直接责任，公开审计结果，对存在问题进行认真整改。

五、结语

综上所述，高职院校开展公务活动是为了促进教育事业发展。在“三公”经费管理工作中，管理人员应该以身作则，严格执行相关政策规定。业务部门要提高认识，重视“三公”经费管理工作；财务部门要针对具体业务，进一步强化财务审核与跟踪，进行业务宣传与指导；纪检部门和审计部门应当加强对“三公”经费管理工作的监督检查与审计整改。

高职院校的所有部门和工作人员需要强化认识，优化“三公”经费管理，实现经费预算的科学性、管理的规范性、管理的精细化，提升资金使用效益，推动信息公开，促进高职院校高质量发展。