“双高计划”视域下高职院校助企出海的困境分析与路径探索

郭嘉

关键词：“双高计划”;助企出海;高职教育国际化;路径探索

2019年，教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（简称“双高计划”），明确提出：积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，培养国际化技术技能人才，促进中外人文交流。开展国际职业教育服务，承接“走出去”中资企业海外员工教育培训。“双高计划”的出台，为高职院校的高质量发展提出了新要求，为高职院校教育国际化指明了新方向。

根据2019年年初国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，职业教育作为一种类型教育，在整个教育体系中具有和普通教育同等的重要地位。其中必须要指明，职业教育本质是培养“数以千万计高技能专门人才”的教育，这就要求高职教育必须紧密联系产业，服务企业发展，培养一批技术技能型人才，推动拓宽校企合作的方式，深化产学研融合程度，从而促进高职教育的内涵建设与高质量发展。

助企出海，投身“一帶一路”建设，服务“走出去”中资企业扬帆远航，是中国高职教育走向世界舞台的具体实现方式，也是提高中国职业教育国际化发展的有力抓手。如何实现好高职院校助企出海，打造中国高职院校在国际舞台上的品牌效应，成为现阶段众多农业高职院校亟待解决的时代命题。

一、响应国家号召的时代机遇

（一）服务“一带一路”倡议，融入区域发展

“一带一路”倡议打破了世界原有的经济发展格局，秉持着“共商共建共享”的治理理念，中国先后与170多个国家、地区或国际组织签署了合作协议，开展的合作项目超过2000个。随着“一带一路”倡议的持续推进，越来越多的新兴经济体加入了这一宏伟蓝图的实践中。依靠“丝绸之路”和“海上丝绸之路”的历史积累，形成了一个覆盖欧亚大陆、非洲、美洲和大洋洲的区域合作共同体，这给中国的经济发展注入活力，同时也带来了新的增长点。

大量中资企业走出国门，其中农林牧渔等农业企业投入“一带一路”的建设中，掀起了一波海外农业投资的热潮。与之应运而生的是对更加多元、更高水平的农业人才需求不断扩大。农业高职院校必须培养一批掌握先进技术技能，通晓世界规则的高质量国际化人才，为“走出去”农业企业发展提供源源不断的人才支撑。

（二）推动农业“走出去”，促进产业升级

2007年，中央一号文件首次提出，农业“走出去”是国家“走出去”战略的重要组成部分。经过十多年的实践与发展，江苏农业“走出去”的规模不断扩大，方式方法不断创新。截至2021年5月底，江苏省全省经商务部门登记备案从事对外农业投资的企业有132家，投资存量15.3亿美元，位居全国前列。“走出去”企业的蓬勃发展，要求高职教育提供更高水平的国际化技术技能人才，更高质量的职业技能培训，更加多元的信息资源支持。

二、“走出去”企业的现实困境

（一）缺乏整体谋划，重点模糊

“一带一路”倡议提出后，国际经济社会发生了巨大的变化，对职业教育产生了深远影响。高职院校的传统办学理念已经远远落后于“走出去”企业的发展要求。部分高职院校主人翁意识淡薄，忽视自身国际化发展对“走出去”企业的促进作用，缺乏统筹全局、服务企业的国际化战略规划。在“双高计划”建设的背景下，没有切实高职教育国际化与助企出海的连接点，缺少支撑高职教育国际化的发展目标、组织方式、实施策略与体制机制，弱化了自身办学特色。在帮助“走出去”企业的过程中，高职院校盲目铺摊子导致重点模糊，高投入低回报，没有取得建设性的成果。

（二）脱离企业“走出去”需求，人才短缺

前期调研显示，人才缺失是目前“走出去”企业面临的最大困难，高职院校人才培养体系无法满足企业“走出去”发展需求。高职院校原有的人才培养方案侧重于国内的产业发展需求，培养的人才普遍面临在海外工作所需要的技术技能标准、语言交流障碍和政策文化差异等带来的挑战。缺乏国际化发展视野，缺少国际化规则与国家通用标准教育，难以满足“走出去”企业对专业化、创新型的国际化复合型人才的需求。

（三）信息不对称，助企出海效能低下

由于距离、宗教文化、政治经济制度等多方因素影响，“走出去”企业往往对海外投资的东道国缺少有效的信息获取渠道，不清楚东道国的投资环境、实际需求、市场信息等政策，在投资过程中的无法掌握主动权，没有指定符合当地国情的风险防范方案，从而导致了一些不必要的损失。高职院校缺乏整体服务意识，缺少协同服务的合作机制或平台。在服务“走出去”企业的过程中，往往单打独斗、各自为政，缺少立体、多元的精准服务网络。由于高职院校间信息沟通的渠道堵塞，许多院校一窝蜂朝着一个国家或地区进行反复调研，导致了无须竞争，信息同质化现象严重，缺少信息共享和资源整合的平台，导致助企出海整体效能低下。

三、助企出海的农牧探索

江苏农牧科技职业学院（简称江苏牧院）隶属于江苏省农业农村厅。办学60多年来，农牧特色鲜明，是我国东南沿海地区乃至我国南方14个省（市、自治区）唯一以培养农牧科技类技术技能型人才为主的高等院校。在“双高计划”的视域下，江苏牧院依据江苏农业“走出去”企业发展需求，结合区域特色与自身品牌专业，审视自身教育国际化发展现状，对标找差、整体谋划、革故鼎新、放眼世界，助力“走出去”农业企业行稳致远。

（一）紧扣助企出海，做好顶层设计

教育服务产业发展，教育支撑产业扩容。高职教育更是与产业紧密相连。高职院校必须积极服务“一带一路”建设，树立助企出海的意识。必须紧扣“走出去”企业需求，谋划体制机制。提供人才培养、技术培训、产业创新等配套支持。江苏牧院学院高度重视，把提升国际化水平写入学校“十四五”发展规划，认真落实“双高计划”建设要求和江苏现代化教育强省的发展战略，通过引进海外优质职业教育资源，增强自身国际化学科教育能力，树立以培育一批掌握农牧技能、面向国际舞台、满足企业发展的优质人才队伍为重点和中心的办学理念。

同时，江苏牧院立足区位优势与自身专业特色，积极响应“一带一路”号召和农业“走出去”战略，积极承接农业农村部、江苏省农业农村厅等政府机构的对外援助、培训等项目，发挥农牧业专业特色。与农业“走出去”企业保持密切联系，在非洲安哥拉、坦桑尼亚和亚洲印度尼西亚等“一带一路”沿线国家的产教融合布局雏形初现。

（二）以企业需求驱动专业改造，培育国际化农牧人才

高职教育与产业发展联系紧密，为了适应“走出去”企业发展趋势的新变化，必须加快专业课程国际化改造步伐。在“一带一路”的背景下，原先专业课程的内容松散、模式固化、目标单一，无法满足“走出去”企业的发展需求。高职院校必须服务经济产业发展，根据“走出去”企业技术技能人才需求的变化，以专业课程国际化改造为抓手，针对性的培养一批实用的国际化人才队伍。

江苏牧院围绕“紧扣农牧产业链办学，紧密结合产学研育人，紧跟区域增长极发展”的办学理念，持续推进专业课程国际化改造工作。积极引进海外优质的农牧教学资源，借鉴“悉尼协议”范式，在农业工程、农业信息、农商管理3个二级学院进行试点专业改造，落实以学生为中心，以助企出海为结果导向的专业课程建设。深化与澳大利亚新南威尔士州TAFE合作，引进了一系列畜牧兽医专业群的职业教育培训包，促进学院品牌专业优化升级，着力打造“中国特色”“世界知名”的国际通用的职业教育专业标准与资源。大力推进品牌课程的国际化改造，2020年学院圆满完成“十三五”来华留学生全英文精品课程省级验收。“跨境电子商务”“动物解剖生理”“兽医临床诊疗技术”“动物营养与饲料”“牛羊生产”“动物微生物”“猪生产”“动物繁殖”等8门立项建设的英文课程全数通过验收，数量和通过率位居江苏省高职院校首位。

江苏牧院主动服务新一代农业信息技术、农业装备、生物医药等重点产业领域发需求，与“走出去”企业合作对动物药品与食品、信息技术、机电一体化等专业群的10门专业课程进行国际化改造，立志培养一批具有国际视野、通晓国际规则、具有海外发展能力的技术技能人才，为“走出去”企业发展夯实基础。

（三）建立丝路农坊，实现“线上+线下”技能培训模式

“一带一路”沿线国家，尤其是在非洲地区，对职业教育没有深刻的全面认知，忽视了职业教育在促进产业发展、社会进步的重要地位，从而导致了技术技能型人才的严重匮乏。“走出去”企业在当地开办工厂，缺乏懂技术能生产的人才，极大限制了中资企业的自身发展。高职院校应该立足专业优势，结合企业的需求，给“走出去”企业提供技术技能培训，缓解“走出去”企业的燃煤之急。

江苏牧院创新合作模式，与企业共同打造“丝路农坊”，深入开展技术人才培训和技术服务，搭建学院海外技术服务平台。2018年起，江苏牧院与江苏江洲农业科技发展有限公司积极对接，先后派出两批的专业教师团队前往安哥拉万博省开展在地的技术技能培训班。依托江苏牧院在安哥拉农牧业人才培训基地——江州农业科技发展有限公司万博农场，根据当地农业发展实际情况与在地的中资企业需求，设置了作物生产技术、养殖技术、农机维修等方面的短期培训课程，前后服务了来自在安中资企业员工和安哥拉万博省当地的农名约百名。

（四）依托农牧业联盟，增值服务“走出去”企业

国际形势复杂多变。助企出海过程中，受多重因素限制，“走出去”企业的前期调研往往存在信息不对称的现象，对当地政府的政治、经济、文化、社会等制度缺乏敏锐的感知和系统的研判，导致自身发展四处碰壁，造成人力、物力、财力等方面的浪费。为了减少不必要的支出，高职院校应该凭借自身已有的国际间合作平台，为“走出去”企业提前探路，做好翔实正确的当地调查，提供针对有效的咨询服务，增值服务“走出去”企业。

2018年，江苏牧院牵头成立国际农牧业高等职业教育联盟，共有国内35所院校和境外35所院校加入。积极整合联盟成员单位所在国家（地区）的农牧业发展现状与需求，通过联盟网站，发布联盟成员单位的合作需求与信息，为有意向的“走出去”企业提供咨询服务。根据“一带一路”倡议要求，组织相关国家（地区）院校和企业合作开展2项以上区域（国别）农牧业发展和人才培养需求调研。联盟成员南非马卢提职业教育与培训学院和广西农业职业技术学院分别就南非和柬埔寨两国展开产业调研，就当地的区位资源、投资条件、法律法规以及招商引资政策展开了翔实的调研，帮助“走出去”企业做好前期决策与预判。

四、反思与建议

（一）提高思想站位，制订国际化标准

“双高计划”明确要求高职院校应该积极参与制订职业教育国际标准。主动发掘和服务“走出去”企业的需求，借助高水平专业群建设，加强与海外优质职教资源的交流合作，引进优质职业教育资源和培训包，培养一批具有国际视野、通晓国际规则、具有海外发展能力的技术技能人才。加强与“一带一路”沿線国家的标准化战略对接，开发“一把尺子，国际通用”的标准体系，推动中国标准的国际化，打造中国职业教育的国际品牌。

（二）打造中国品牌，讲好中国故事

“双高计划”明确要求建立一批“中国特色，世界水平”高职院校。进入新的历史节点，高职院校在助企出海的过程中，不能片面地追求合作数量的增长，而应该重点关注合作质量优化，合作效益增值。高职院校应该立足区位优势、行业特质、自身特色，遴选培育一批高质量的助企出海项目，通过现实案例展示高职院校在助企出海过程中不可或缺的重要地位，打造一批享誉国际的高职教育中国品牌。

此外，高职院校要明确自身不仅仅是助企出海的简单工具，更是中国职教故事的宣讲员。随着我国经济社会的快速发展，国际地位不断提高，日益成为国际社会关注的焦点。国际上有许多质疑，只知道埋头苦干已远远不能满足国际社会对中国高职教育发展的好奇心。高职院校必须主动出击，掌握讲好中国职教故事的能力，分享中国职教发展的经验与方法，让中国高职教育赢得国际社会理解和认同，提高中国高职教育的国际影响力和话语权，展现“中国方案”与“中国智慧”。

3180500338296