基于新安法的高校实验室安全责任体系建设与探索

任光辉，赵 云

（中国民航大学国有资产与实验室管理处 天津 300300）

近年来，高校实验室安全事故时有发生，引起了社会广泛关注。新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称“新安法”）对安全管理工作提出了新思想、新理念、新要求。随着高校“双一流”建设及科学研究加速推进，各类实验室增建扩建，实验设施种类不断增多，创新性研究不断增加，如何在新形势、新要求下做好复杂的实验室安全管理工作是各大高校实验室管理工作者要研究的课题[1]。建立实验室安全责任体系可有效保障实验室安全管理各项日常工作，如安全检查、安全培训、信息化建设、安全隐患整改等[2-3]。

1 高校实验室安全责任体系现状

自2015年起，教育部科技司推出了高校科研实验室安全检查，在历年教育部组织的安全检查中，发现一些不符项。历次安全检查中责任体系在各项问题中较为突出，华子春[4]针对江苏省24所不同类型的高校实验室安全检查的结果进行分析，发现学校层面安全责任体系占所呈现问题的前三名。虽然存在一定问题，但整体的情况正逐步趋于好转，说明各高校在责任体系方面做出了诸多有成效的工作。高校实验室安全责任体系方面的问题集中在以下四方面。

1.1 思想上不重视，组织架构不健全

建立安全管理组织架构能够有效保障实验室安全，校级的组织领导机构在各项工作中可用这一架构进行协调[5]。查国清对187所高校进行调查问卷，发现其中28.88%的高校未建立实验室安全管理委员会或类似机构，调查还发现有52.9%的高校实验室安全管理业务未由校长或校党委书记亲自主管。在传统的实验室管理理念中，安全管理工作往往被认为是学校某个职能部门或者某个职员的职责，未从学校全局出发建立组织机构。即使是建立了责任体系的单位，在实际管理中，实验室管理人员一般为兼职，在领导不重视的情况下，组织架构不易形成，或成立了也发挥不了作用，有些安全体系处于长期“真空”状态[6-8]。

1.2 多头管理混乱，具体责任不明确

高校实验室日常安全管理工作主要由实验室使用单位和专职管理人员负责，但又涉及主管、分管、协管、监督、归口等多个部门，如资产、实验室、保卫、后勤等多部门管理。一旦缺乏统筹，就存在多头管理现象。实验室安全管理又是动态、交叉、重叠的过程，诸多因素导致安全管理权责边界模糊、界定困难、难以细化，一定程度上制约和阻碍实验室安全管理制度的落实。

1.3 保障措施较缺乏，责任落实困难

高校实验室安全管理在明确责任的同时，也应该明确对应的保障。比如，保卫处管理实验室消防安全，却没有检查权利，或没有保障消防器材投入的经费，那么它的履职就会存在难度。安全经费投入不足，学校在进行实验室建设时，更多地注重实验仪器设备购置，很少考虑实验室安全的投入[9]。

1.4 人员技术双不足，体系建设不持久

作为推动实验室安全责任落地的直接力量，人员配置明显不足，尤其在高校职能设置上，缺乏相应的安全人员[10]，这必然导致实验室安全呈粗线条管理，责任很难落实落细。学校实验室安全管理涉及用电、消防、特种设备、机械设备等，是一项具有技术含量的管理工作，做好管理还要具备相应的实验室安全管理知识和能力[11]。

2 建立安全责任体系的必要性

2.1 新安法对高校安全管理提出要求

新安法在安全管理方面提出新思想、新理念，在加强风险的防范和违法行为惩处等方面做了修订。高校在运行管理过程中要保护好人才和国家财产不受到损失，维护校园稳定和社会稳定。应按照全员生产责任制要求，建立安全管理工作体系，完善责任链条，建立健全安全管理责任制[12]。

2.2 教育部对高校实验室安全管理工作提出要求

近年来，教育部对高校实验室安全越来越重视，也提出了相关的要求。2019年，提出要强化法人主体责任，建立分级管理责任体系，构建校院实验室三级联动的责任体系；2020年，教育系统安全专项整治三年行动实施方案的主要任务中第一项是全面落实教育系统安全责任体，落实学校安全主体责任，推动学校牢固树立安全发展理念，建立全员安全责任体系，健全“明责、知责、履责、问责”的安全责任运行机。2021年，加强高校实验室安全专项行动中第一项任务即为全面落实实验室安全责任体系。

2.3 符合安全管理的规律

安全管理的核心是风险管理，管控住风险可有效防止事故发生。而风险分布于各种作业行为中，只靠管理人员去识别、控制和监管，容易因监管不足引发一系列问题。作业人员对作业行为进行风险识别、控制和监管，并对风险进行主动控制，可实现安全风险的分散管理以及自主管理。建立安全生产责任体系后，各级机构和人员的职责内容具体明确，可执行性强，便于形成“人人有责、层层负责、各负其责”的良好局面。

3 高校实验室安全责任体系建立

针对实验室安全责任体系存在的问题，结合法律法规、教育部等有关规定，构建一套高校实验室建设安全责任体系。经过在管理中的摸索和实践，形成了一套组织架构清晰、责任明确、人员保障、培训有效、确保资金、利用外援的“三级联动五到位”实验室安全责任体系。

3.1 建立校院两级实验室安全工作委员会

建立完善实验室安全管理组织体系，成立学校实验室安全工作委员会（以下简称“校级安委会”），由学校党政主要领导担任校级安委会主任，统筹实验室安全工作，把实验室安全工作纳入学校事业发展规划中；相关部门人员作为委员，根据职责划分参与安委会工作；办公室设在国有资产与实验室管理处，负责日常事务。

在校院两级办学模式下，同时成立院级实验室安全工作委员会（以下简称“院级安委会”），工作受校级安委会指导。院级安委会作为学院的实验室安全工作的议事和管理机构，研判与实验室安全相关事宜。院级安委会的成立，有利于二级单位落实主体责任，在实践中，当学院内申请购置管制类化学品和开展危险性实验前，院级安委会要进行专题研究，评估安全措施、应急预案、人员培训情况，以确保安全。

定期召开安委会会议，确保领导重视，组织结构完善，会议后序工作可有序推动。

3.2 细化校院实验室三级联动安全责任

安全责任的落实是实验室安全管理的“牛鼻子”。首先明确各级管理责任，做好上级文件的传达与学习，确保责任传达到位。其次根据学校职能划分，明确各相关部门的安全职责。再次，签订责任书。组织书记、校长与学院签订实验室安全工作责任书，学院与实验室签订实验室安全管理责任书，保证责任落实到位。

3.3 完善各类人员，促进队伍建设

实验室安全管理是实验室管理工作中的一项，在高校人员紧缺的情况下，将安全工作纳入实验室管理工作中，对于实验技术人员评职称时予以一定优待，在一定程度上促进实验室安全管理队伍建设。

对全校实验室进行了摸排，明确安全责任人，定期对实验室安全责任人进行公示，如遇安全责任人调整，学院报国有资产与实验室管理处备案后变更。实验室安全责任人是实验室安全管理工作的直接责任人，公房管理办法要求实验室必须有安全责任人，从制度上保障了每间实验室的人员管理。针对特种设备，组织特种设备从业人员和管理人员参加考试，并由特种设备所在单位根据取得的证书进行聘任，保障重要危险源有专职安全管理人员。

校级部门及化学类实验室均有专职人员负责危化品的全生命周期管理。

3.4 培训、资金双到位，安全管理有保障

明确责任内容，掌握安全管理知识，可有效落实实验室安全责任，做好管理工作。实验室安全教育培训是提升各实验室安全管理的有效措施，为让实验室安全教育有针对性，保障师生具备必要的安全知识，多渠道发掘各类培训资源，针对不同类型人员开展培训。组织实验室主任及实验教师参加安全交流会，提升管理技能。此外，设立专项资金，用于实验室安全管理。根据各部门职责进行经费归口管理，专项资金保障了新建实验室安全设施配套的隐患整改以及实验室安全信息化的文化建设，有效保障了隐患消除及管理水平的提高。

3.5 拓思路，勇作为，创新学校检查模式

为保障实验室安全检查工作的专业性，聘请第三方检测公司对全校实验室进行大排查，建立隐患台账，施行台账注销模式。针对危险源，建立分级分类管理，开展化学类实验室专项隐患排查，精准进行管理。除了常规例行检查外，重点对一级风险实验室进行全覆盖检查，并针对难以解决的隐患进行现场办公，现场解决，保障一级风险实验室的安全。成立校级实验室安全督查组，在人员组成、现场督查模式方面进一步进行探索创新。

4 结论

高校实验室安全管理工作应落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，落实国家有关高校实验室安全的规章制度，建立实验室安全责任体系，抓好责任落实，坚持人民至上、生命至上，保障校园安全稳定。目前，结合实际工作从责任到位、资金到位、人员到位、督查到位、培训到位这“五到位”进行了校院实验室三级责任体系的细化管理。随着高校教学科研发展，实验室安全责任体系仍要不断探索、不断优化。若从国家层面上给出实验室安全管理人员配置及经费配置的标准，将更有利于实验室安全管理工作的推进。