换届后农村集体“三资”怎么交接

□ 姜正富

农村集体经济组织换届后，平稳、规范地进行农村集体“三资”交接，能够有效避免农村集体资产流失，保障农村集体财务工作顺利进行，助力农村集体经济持续健康发展。

一、交接前准备工作

农村集体“三资”交接前，村会计应将手续齐全的原始凭证全部入账，账实、账证、账账、账表核对相符。提前整理好农村集体经济资产台账、资源台账和合同台账等，将需要完善的项目登记完整。原理事会应将未完成的工作、遗留的问题进行书面说明，并提供有效证明材料。

二、交接时应注意的重点问题

交接日，原理事会成员、新当选理事会成员、监事会成员、会计、出纳等都应到场，由监事会负责监交。原理事会作为移交人，编制移交清单，注明移交物品数量、保管人员和存放地点等。新当选理事会成员作为接受人，根据移交清单，逐项进行清点核对。

（一）凭证、账簿交接。应将所有凭证、现金日记账、银行存款日记账、总账、各类明细分类账等进行完整移交。将总账中各账户余额与现金日记账、银行存款日记账、明细分类账余额核对一遍，做到账账相符。

（二）货币资金交接。由会计和出纳一起，现场盘点库存现金，库存现金实际金额应与现金日记账账面数额核对，保证账款相符。存在“白条”抵库的，应审查抵库项目是否合理，存在暂借款项的应及时收回。根据银行存款余额对账单，核对银行存款实际数额，银行存款实际数额和银行存款日记账余额不符的，编制银行存款余额调节表，进一步查找原因，核查银行存款余额调节表中未达账项的真实性、记账日后的进账情况，银行存款实际金额应与总账中银行存款账户余额、银行存款日记账余额核对一致。

（三）实物资产交接。根据库存物资明细账、农业资产明细账、固定资产明细账、在建工程明细账等，逐项清点实物资产是否存在、数量是否正确、有否破损、毁坏等。对盘亏、毁损或报废的物资，死亡毁损的农业资产，盘亏或毁损的固定资产，毁损或报废的在建工程等，应查明原因，确定责任人。实物资产清点完毕，应保证总账与明细账相符、明细账与实物资产相符。

清查中发现村集体资产被私人违规占用的，应及时追回。如某村，其固定资产明细账中登记“磅秤”一杆，余额628元，但在村办公室却找不到磅秤。经询问，磅秤被一位村民借用多年，一直没有归还。

（四）债权债务交接。根据应收款明细账、内部往来明细账、应付款明细账、长期应收款明细账、长期应付款明细账、专项应付款明细账等，采取到户查证、电话询问、函询等方法进行验证，确认各项债权债务余额的真实性和准确性。交接时，应询问哪些欠款属于死账，对经确认无法收回的款项，应作出说明并取得相关证据。核对短期借款和长期借款，主要查看借款合同和授权批准文件，将短期借款明细账、长期借款明细账与借款合同核对，并与银行等债权单位核对。发现如有不符，应及时查明原因，并作书面说明。未结算收支事项，应逐项列明发生时间、对方单位、金额、经办人、审批人等，并审核是否已履行民主程序，相关证明材料是否齐全等。

未结算收支事项交接是交接工作的难点，特别是未结算支出事项，由于各种原因暂不符合入账条件，放在账外管理，其规范性相对较低。新当选理事会在办理交接手续时，对未结算支出事项易产生异议，不愿接受。如田横镇77个农村集体经济组织，有13个村因未结算支出事项填列不清晰，新理事会成员对支出事项的真实性、金额的准确性存在异议，影响了交接顺利进行。因此，在办理交接前，原理事会应将未结算支出事项逐项列出，将产生原因记录清晰，并提供充足的证明材料。

（五）其他资产交接。对外投资，主要根据短期投资明细账、长期投资明细账等，实地盘点各种国库券、债券、股票等投资凭证，长期投资的合同、协议、章程等，检查其产权归属、投资数量、投资期限、票面金额、票面利率、持股比例等，确认对外投资实际数额与明细账余额核对一致。

林木资产和牲畜禽渔资产，主要包括经济林木、非经济林木、牲畜、禽类、鱼类等，一般采取实地清点。林木资产如果面积很大也可采取技术推算法，确认林木资产的面积、株数、金额，与林木资产明细账记录核对一致。牲畜禽渔资产如果难以逐一清点也可采取技术推算法，确定牲畜禽渔的数量、金额，与牲畜禽渔资产明细账记录核对一致。

无形资产，主要包括专利权、商誉、商标权、土地使用权等，采取逐项核对无形资产的入账依据，如购买合同、评估报告、注册登记资料、金额等，核实是否存在超过法律保护期限，是否存在丧失使用价值和转让价值等问题，并与总账中无形资产账户余额、无形资产明细账余额核对一致。

（六）合同交接。农村集体合同主要包括资产合同、资源合同和工程合同，其中资源合同包括“四荒”地承包合同、机动地承包合同、农村集体经济组织成员土地承包合同等。根据村经济合同管理台账、工程合同管理台账、农村土地承包合同管理台账等，逐份清点合同，核对数量是否正确，合同有否缺失。农村土地承包合同，因涉及农户多，合同数量多，清点更应当认真细致，保证所有合同完整地做好交接。对于款项尚未兑现的合同，应说明原因并做好记录。

合同交接是交接工作的重点之一。有许多原理事会成员落选后，因心里不平衡，在办理合同交接时，藏匿部分经济合同，故意破坏交接。新一届理事会应在交接后，将交接的合同与村集体在乡镇农经管理部门备案的合同核对一遍，如发现合同缺失或不符，应及时采取措施进行完善，保证存档的经济合同真实、完整。

三、交接后的管理

交接结束后，理事会应及时将上一届理事会遗留的问题按照规定进行处理。资产移交时盘亏的货币资金、无法收回的应收款项，盘亏、报废、毁损的存货和固定资产，死亡、毁损的林木资产以及牲畜禽渔资产等，按规定程序批准后，根据实际成本扣除责任人或保险公司应赔付的部分后，按照规定进行账务处理。经济合同已经到期尚未兑现的，及时联系承包人，问清合同未及时兑现的原因，及时清收合同欠款。需要进一步核实的未结算支出事项，要根据未结算支出事项明细表，逐项与对方单位进行核对，并和会议记录、合同、决算报告等材料进行对比分析，进一步核实移交的未结算支出事项的真实性和准确性。