江西崇义：“组账村代管”堵塞管理漏洞

严格落实村小组资金“收支两条线”，加强收入管理；严格支出审批，按照相关制度规定提出支出计划，经村委审核后办理转账或现金支付手续……这是江西省崇义县探索开展“组账村代管”改革以来带来的变化。

据介绍，崇义县森林资源优势得天独厚，覆盖率高达88.3%，有近4成的村民小组拥有林地、山塘等集体资产。由于长期缺乏监管，集体资金被侵占、挪用的问题屡禁不止。仅2019年，该县纪委监委就查处侵占村组集体资金案件7起，给予党纪政务处分7人，清退违纪资金27.66万元。

改革首先要斩断伸向村组集体资产的“黑手”。崇义县纪委监委通过深入铅厂镇等地的130多个村小组调研，发现存在集体资金私存、账目混乱、随意支出挪用等普遍性问题。根据调研结果，经县委同意，2020年11月，决定督促相关职能部门在铅厂镇铅厂村开展“组账村代管”改革试点。

观点

江西省崇义县纪委监委党风政风监督室相关负责同志

“组账村代管”改革把全面从严治党延伸到“最后一公里”，成为加强农村基层党风廉政建设、促进乡村振兴的重要内容。

网友

组账村管对加强村民小组的财务管理，防止集体资产流失和发展农村公益事业产生一定的促进作用。

为打消村民顾虑，试点工作一开始，他们为全村12个村民小组开设了单独公用账户，相关资金全部存在这上面，给了群众一本“明白账”。改革中，在确保农村集体资金所有权不变、经营权不变、开支审批不变、出纳员不变“四不变”的前提下，逐个实现清账核资、资金缴存、财务代管。不仅核算清楚账户资金，还把属于组集体的林地、山塘、公益田等“家底”晒出来，在充分保障群众享有、使用、分配集体资金正当权益的前提下，对组级财务管理进一步作出规范。

在试点成功的基础上，崇义县委印发《崇义县全面推行“组账村代管”改革实施方案》，建立健全由县纪委监委监督，县农业农村部门主管、乡镇具体组织实施、村组密切配合的工作机制。同时在全县16个乡镇124个行政村、1479个村民小组全面推行“组账村代管”制度。目前，该县所有村民小组均办理账款移交手续，组集体资金达820多万元。

据了解，“组账村代管”改变了以往“组集体资金全分掉、公益事业等靠要”的不良风气。按照“村民小组实施+乡村配套资金+县级奖补资金”的模式，各村民小组根据各自实际，在抓好水渠、道路等基础设施建设的同时，还设立奖学金、孝老金，支持学生求学、慰问孤寡老人等公益事业。统计数据显示，2021年以来，全县各村民小组开展道路修复、农田灌溉等公益事业项目近200个，投资近300多万元，解决群众身边的“急难愁盼”问题120多件。

崇义县铅厂镇铅厂村下街组组长张建华

自实行“组账村代管”后，等于给组集体资金上了一把“安全锁”，村民对村组干部的信任度明显提升。

村民

一开始，大家担心这样等于把属于组集体的资产上缴给村里，组里想为大伙办点实事也用不了钱，后来发现账目越管越好，我们就都放了心。