“三资”管理的专业化力量亟待加强

□ 田 慧

内蒙古自治区包头市从2000年实行村级会计委托代理制以来，在原始凭证的管理、审批流程的规范、会计核算的正确运用、会计档案管理等方面取得了可喜的成绩。但在推进农村集体产权制度改革中，发现农村集体“三资”管理还存在一些问题。

一、农村集体“三资”管理存在的不足之处

（一）资金管理欠规范。一是现金管理不规范。有的村集体现金库存金额多达十几万元；有的村集体现金库存金额出现负数；有的村集体因为历史遗留问题存在白条抵库的现象。二是账户管理不规范。部分农村集体存在多头开户的问题，特别是城中村、城边村集体资金较多，多个银行开户的现象普遍存在。三是债权清理不及时。部分村集体对多年的债权不进行催缴，问题一届一届往下拖。现任村干部只扫自家门前雪，导致可能出现坏账，造成集体资产流失。

（二）资产管理欠规范。一是资产核算不规范。在2020年村干部离任经济责任审计过程中，发现有的村集体购置固定资产计入费用支出科目。二是资产账簿不完善，账账不符。2018年，包头市开展农村集体清产核资工作，并于2019年对10%的农村集体进行验收，随机抽查的农村集体均建立了资产台账，且账账相符。但在2020年末进行的农村干部离任经济责任审计过程中，发现有的农村集体资产台账未及时登记，出现账账不符、账实不符的现象。三是资产闲置较多，利用率低。截至2020年12月31日，全市经营性资产23.56亿元，其中经营性固定资产6.21亿元，而以出租或出借方式取得租金的经营性固定资产仅有44%。四是资产未安排专人管理，管理制度执行不到位。有的农村集体资产未安排专人负责管理，管理不严、随意性大、责任不明确。有的农村集体虽然安排了专人负责，但负责人对集体资产管理的各项制度缺乏了解，存在管理制度执行不到位的情况。

（三）资源台账欠规范。一是资源台账登记不及时。有的农村集体对收回发包的资源，在资源台账中没有及时更新登记。二是资源承包租赁合同及有关资料保管不善。有的农村集体没有指定合同保管人员，存在资源登记、承包租赁合同由多人保管的现象，极易造成资料的丢失和损毁。有的农村集体虽然指定了合同保管人员，但合同保管人员未按要求进行收集、整理、保管，导致出现保管不善的现象。

（四）村级财务人员素质有待提高。一是农村财务人员业务水平普遍不高。一方面，农村报账员常常因换届选举发生变动；另一方面，村级会计委托代理制实施以来，农村只设报账员一名，仅负责农村集体财务报结工作，会计核算等工作由代理会计人员负责，这样无形中弱化了农村财务人员的专业素养。二是村级财务委托代理会计人员业务水平参差不齐。村级财务委托代理会计人员大多由各乡镇农经人员兼任，目前包头市乡镇农经机构撤销、农经队伍人员少，混岗、非专业且调动频繁，尤其缺乏财务会计相关专业知识的农经人员。

二、农村集体“三资”管理的优化策略

（一）提高财务人员素质，保障会计信息质量。加强农村财务人员的队伍建设，提高业务水平。一方面，提升村级财务委托代理会计人员的业务素质。目前，包头市大多数村级财务由乡镇“三资”管理中心代理记账，代记账人员大多是非财务相关专业人员，对业务不熟悉，致使业务与财务脱节，直接表现在会计科目不能正确使用，不能反映经济业务的实质内容。建议代记账人员日常多与村主要干部、尤其是村报账员多交流，熟悉自己所代理村的基本情况、日常业务范围，了解经济业务实质内容，保证会计核算与经济业务实质相一致，账务处理真实反映经济业务内容。另一方面，重视对村报账员的管理和业务培训。加强村报账员对国家有关法律法规、新的财务文件和有关制度的学习。

（二）加强对农村集体“三资”管理制度的学习，保障制度执行到位。农村集体“三资”管理各项制度，是规范和健全农村集体“三资”管理的有力保证。近些年来，包头市各级在农村集体“三资”管理问题上，都下了比较大的功夫，制定了一系列切合实际的农村集体“三资”管理制度，包括财务收支管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、资产台账管理制度、资产清查制度、资源台账登记制度、资源承包租赁制度、债权债务管理制度、会计档案管理制度等。这些制度的制定和实施，很大程度上促进了农村集体“三资”管理的健全和规范。但更为重要的是，对这些制度和有关财务管理的相关文件，乡镇和农村集体两级财务人员一定要加强学习、深入领会、切实执行。真正做到按制度的有关要求办理财务事项，健全内控机制，保证农村集体财务核算合法合规。

（三）加强基层农村经营管理队伍建设，保障农村集体“三资”管理有专职工作力量。农村集体经济组织负责集体经济组织的经营管理事务，与村委会的公共管理职能不同。随着农村集体经济的发展，集体经济组织与村委会的财务核算势必会分开，所以更要求乡镇要有财务相关专业知识的专职农经人员，要保证其有场所、有设备、有制度、有经费。