中央生态环境资金项目的思考

孙 亢

（安康市生态环境局 陕西·安康 725000）

近些年来，中央生态环境专项资金申报、研判、分配愈加规范，“资金跟着项目走”已成为中央对省市区资金支持的重要考量依据之一。项目储备库在中央资金争取中显现出越来越重要的作用，其实质是集申报和管理于一身的复合型系统，为项目的准入制定了基本的规范、要求，也为项目执行过程中的调度管理提供了平台。但是，由于年度审查入库标准不一的特殊性，使得项目申报工作产生了困难，尤其是对各项目前期提出了严峻的考验。如何做实做好项目前期，是当前项目储备库进一步规范思考的方向。

1 入库流程

根据年度《中央生态环境资金项目储备库入库指南》来看，除因素法切分到位的中央资金，新申报项目还是按照“一上一下、二上二下、三上三下”的流程实施，简单的说就是省级审查汇总上报、中央审核纳入储备、中省研判择优支持。但无论是优先切分还是新申报的项目，均需在中央生态环境资金项目管理系统中完成申报，尽管各类专项类型不同，但入库材料基本一致，即申报文本（可研深度）、文本批复以及绩效目标申报表三项硬指标，按照逐级上报的原则，会同财政部门进行申报。

2 入库问题

在申报入库阶段，绝大多数问题出现在申报资料上，一是格式错误。这种就属于典型的低级错误，用项目建议书申报、用立项批复代替使用、绩效目标申报表与建设内容、申报资金量不一致、申报文件错误等情况均属格式错误，将直接不予审查被退回。二是申报方向错误。在专家审查修改意见中，经常出现不属于重点支持范畴一说，说明了报送项目的大方向是错误的，编报可研中可能仅有部分属于某一类专项的支持范畴，凸显不了中央专项资金的效益。同时，也说明了申报单位、核准单位的把关不严，对中央资金的政策、要求掌握不到位，导致花钱费力做了无用功。三是投资规模问题。穷财政区域报送项目都寄希望于全额争取中央资金支持，但中央资金的总盘子有限，入库项目总数多，僧多粥少，中央资金根本无法足额保障所有项目资金需求。随着近年来审查中提出了必须要有配套资金的硬性要求，陆续又出现了不综合考虑中省实际，编报项目投资过大，而申请资金量占比不足10%的情况，投资规模失调，只会让资金到位，项目无法落地实施。

3 入库建议

（1）做好政策问询。在各类专项的入库申报中，均需严格按照入库指南要求，落实中央层次对项目大方向支持的宏观要求，如中央水污染防治项目申报从市级总体实施方案变化为县一级单个项目自主申报；中央土壤污染防治项目政府事权与企业事权支持的调整；中央农村环境整治项目不再支持垃圾处理相关内容等。而在项目细节上的建设内容、投资规模等没有指南未明确的内容，一定要先请示沟通省级层面，摸清弄懂政策要求、方向性、支持重点，在项目谋划阶段编报符合要求的项目。

（2）立足区域实际。不管是依靠中省转移支付还是地方财政税收，地方财政永远是解决区域生态环境问题的核心力量。要一口吃个胖子，完全寄希望于中央生态环境专项来解决区域工作经费、道路、车辆、房屋等是不切实际的。特别是因素法切分资金，总盘子是死的，若一个项目拟争取资金1亿元，既不符合中央统筹安排的总体要求，也势必会影响省一级总体项目申报争取的情况。建议各项目单位务必提高站位，一方面将项目的可行性、必要性提升至上一级政府考量的高度，另一方面从辖区工作实际出发，用中央资金解决最尖锐的环境问题，控制申报项目投资，采取分期分批的方式改善辖区生态环境质量。

（3）规范项目入库。一是紧扣指南，编报项目。要严格按照年度入库指南的要求开展项目谋划工作，特别是年度指南中总体要求、入库项目范围及类型、不予入库的情况以及材料要求较以往发生了变化，就一定要敏锐的核查上一年度的指南，从中找准新机遇，把握示范试点项目的机会。同时，编报的项目也一定具有必要性、可行性，建议从①辖区生态环境工作实际；②中央环保督察反馈整改问题；③中省领导明确批示、指示的环境问题；④与人民群众贴合紧密的生态环境需求；⑤符合中省专项资金支持范畴的各类项目五个方面入手谋划编制项目，这样既从根本上保证项目实施必要性，也符合当地工作需求。二是统一格式，规范资料。目前申报资料实行线上、线下双报送模式，一方面要特别注意纸质版与电子版资料的完整性、一致性，另一方面也应该对报送资料的格式、方式加以完善。建议形成目录标准，参考中央生态环境资金项目管理系统中项目资料的排序，按照申报文件、申报文本、文本批复、绩效表以及其它印证资料整理成册，既便于中省层级等报送资料的汇总整理，也便于专家开展入库审查时调阅项目资料。三是提前准备，按期上报。尽管中央项目库属长年开放，但准入前提必须是市级生态环境部门与财政部门联合申报，准入要求必须是在2个入库审查时限内（一般上下半年分别一次，约在3月、9月左右），通过省级现场程序审查，反馈地市报送的项目才可按要求逐级上报。从这一点就可以看出，项目储备的必要性，部门之间的联合上报，既要符合环保的申报要求，同时也要满足财政对项目的把控，因此，做实做好项目前期，完成立项、可研及批复，达到申报基本条件是核心；做好沟通衔接，配合省市完成审查报送是关键，也只有牢牢做好必要性、可行性、规范性，才能顺利入库，获得中央资金的支持。

4 入库总结

当项目完成申报库→储备库→实施库的环节后，就正式进入建设阶段，从储备库系统来看，上级可随时调度项目资金执行率，项目建设进度也能直观的进行查看。而对于项目实施单位来讲，一方面项目从批复到开工实施，需经历选址、用地预审、初设、最高限价、招标等等环节，项目相关前期手续办理一定程度会影响项目整体建设周期；另一方面，穷财政区域无法全额保障配套资金，也势必会调减项目投资、建设内容，影响项目建设。这些问题近年来已经在中央调度中频频出现。如何做好项目前期、进一步保障配套资金是各项目单位需要深层思考的问题。

因为做好项目前期，不仅反映了区域营商环境的质量，也反映了当地生态环境部门的工作作风，同时，对于项目中期评估测评、项目竣工审计、绩效评价等工作也具有重要的作用。相信，在今后对生态环境项目评价体系中，项目前期也将被纳入其中，作为重要的考核指标。同理，落实保障配套资金，其核心主旨是强调地方事权的主体责任，更加突出了中央专项资金示范引领的作用，其也将会成为今后完善考核指标的方向。

“十四五”时期的新发展阶段，对于生态环境工作有了更高的标准，新要求、新任务、新征程，这对于今后中央生态环境项目申报方向、支持内容、资金规模都有着重要的影响。所以必须坚持问题导向，治源头、防污染、强认知，牢牢贯彻落实习近平生态文明思想，切实将中央生态环境专项资金用到刀刃上。只有将绿水青山和金山银山结合起来，坚持山水林田湖草沙冰一体化修复治理，把握人与自然和谐共生的准则，才能让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉，为全国经济社会高质量发展，人民群众生产生活高品质需求保驾护航。