基于职业健康管理体系的环卫企业安全隐患管控机制运行研究——以上海新虹环卫综合服务有限公司为例

张 琴

（上海新虹环卫综合服务有限公司，上海 201107）

上海新虹环卫综合服务有限公司（下文简称“公司”）是隶属于上海市闵行区新虹街道的国有环卫企业，主要承担虹桥商务区、虹桥交通枢纽、新虹街道区域内道路机械保洁、生活垃圾清运等市容环卫经营性服务，日常道路清扫、洒水作业面积209.46万平方米，日平均分类清运垃圾量为150吨。作为服务于国家虹桥商务区、虹桥交通枢纽的窗口单位，公司需建立适应服务于虹桥商务区安全生产需要的环卫作业安全管理体系，使之与一流的商务区、一流的高品质社区相匹配。公司基于职业健康安全管理体系，探索建立了环卫企业安全隐患管理机制，从根本上杜绝了安全事故的发生。自公司成立至今，公司在安全管理方面荣获了全国“安康杯”竞赛优胜单位八年冠、上海市文明单位、上海市“五一劳动奖状”、上海市平安单位、上海市安全行车先进集体、上海市三星级交通安全资信企业等荣誉称号。

一、研究背景

公司环卫作业主体主要由农民工构成，受教育水平普遍较低，技术技能水平不高，安全意识淡薄，环卫工作的特殊性决定了职工只能在车水马龙的街道、公路上，分散、流动地进行作业，作业安全隐患较大。职业健康安全管理体系GB/T45001-2020/ISO45001：2018对提升公司安全管理水平和保护职工安全健康具有重大的现实意义，体系的运行将科学、系统、有效地辨识危险源（潜在隐患）并评价风险，以采取相应的预防和控制措施，将潜在安全隐患消灭在萌芽，以保障职工安全生产和提高自我防护意识。

二、研究理论

1.海因里希法则

美国安全管理学家海因里希通过大量的工伤事故实例进行分析得出：在一件重大灾害的背后，有29件轻度灾害，还有300件有惊无险的体验，这就是“海因里希法则”[1]。这一法则用于企业的安全管理上可以理解为：在一件重大的事故背后必有29件“轻度”的事故，还有300件潜在的隐患。

图1 “海因里希法则”图

2.职业健康安全管理体系GB/T45001-2020/ISO45001：2018

GB/T45001-2020/ISO45001：2018《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》于2020年3月6日由国家市场监督总局和国家标准化管理委员会联合发布，并同时在我国正式实施。该标准是对旧版本体系的修订，并代替了GB/T28001和GB/T28002。新标准体系主要技术变化包括：采用了基于风险的思维、强化了领导的作用、细化了危险源辨识和风险评价的要求等。GB/T45001吸取了国内外多年来丰富的实践经验和教训，进一步完善和优化了职业健康安全管理体系结构和要素及相关要求，其实施所发挥的作用也比原标准更为有效。

三、环卫企业安全隐患管理机制运行分析

公司高度重视“海因里希法则”的警示，结合环卫工作实际，以职业健康安全管理体系GB/T45001-2020/ISO45001：2018为指南，建立了一套系统化、程序化、标准化的健康安全文件程序，包括：安全防护管理程序、风险和机遇应对措施控制程序、应急准备和响应控制程序、危害源辨识、风险评价和控制措施的确定控制程序、职业健康安全管理运行控制程序、应急准备和响应控制程序（包括应急预案）、环境&安全监测控制程序等，并在此基础上探索建立了安全隐患前期动态管理、中期控制改进、后期评价总结的“前中后”管理机制。

1.安全隐患前期动态管理模型分析

图2 新虹环卫公司安全隐患前期动态管理模型

模块一：公司根据《危害源辨识、风险评价和控制措施的确定控制程序》，成立由安全、消防、交通、人事、仓储等管理人员及技术人员组成危害辨识评价领导小组，将危险因素调查表发放到每个岗位组织填写，按LEC格雷厄姆法进行危险评价，形成了公司重大危险源清单、风险机遇分析及应对控制表及环境安全运行检查记录表等一系列安全管理方案。同时，公司依托信息化系统建立危险源管理数据库，设立危险源一处一档式管理模式，促进危险源控制信息化、数字化、科学化发展。

模块二：公司根据《应急准备和响应控制程序》（包括应急预案），成立应急预案领导小组，制定应急预案，定期组织职工开展各类应急演练，如：消防演练、火灾逃生演练、高温中暑应急抢救演练、伤口包扎应急演练等，不断提高应急小组面对突发事件时的应急处置、人员疏散、自我保护等方面的能力。遇到台风暴雨、雨雪等自然灾害天气时，公司应急指挥小组果断启动恶劣天气作业应急预案，及时派出人员和作业车辆对道路进行清理，把灾害性天气对市民出行的影响降到最低。经过长期的演练和实践，充分证实了应急预案的可行性和应急小组的快速应急能力。

模块三：安全教育培训是安全管理事前动态管理的重要一环，公司根据《能力、培训和意识管理控制程序》，坚持内外培训相结合。一是内部培训。主要包括：利用班组晨会、例会宣贯安全生产知识；邀请专家上门授课安全知识；组织职工观看各类安全警示教育片；开展《安全生产法》等法律法规培训，达到安全教育“进耳”“进心”的目的。通过宣传栏、横幅标语、安全展板等形式，宣传安全生产知识，营造“我要安全，我会安全，我能安全”的良好氛围。二是外部培训。主要包括：公司外派安全生产管理者参加市、区各级安全管理培训；组织特殊工种参加相关主管部门的培训，考试合格后，取得资格证书后方能持证上岗；对涉及应急救援预案的相关人员进行专门培训，使其明确各自的职责，了解救援程序，掌握救援的基本方法，提升职工处理突发事件的能力。

2.安全隐患中期控制改进模型分析

图3 新虹环卫公司安全隐患中期控制改进模型

公司根据《安全防护管理程序》，加大安全隐患排查和治理，定期进行安全大检查，不定期进行抽查，形成领导、科室、班组的三级检查和职工自查的安全检查体系。

公司安委会每月一次定期对公司办公场所、停车场、道路环卫作业等存在的各类安全隐患进行全面检查，监控危险源。相关责任科室每月二次定期对环卫作业车辆及作业中的安全是否符合体系规定的安全操作规范方面定期进行检查，并填写《安全生产检查记录》。班组长每天对自己所负责区域的进场车辆及停放、道路作业规范情况等进行检查，确保车辆完好，停放有序，道路作业文明规范。

针对环卫职工分散性、流动性特点，公司还运用“互联网+安全”的思维，发动职工开展“查找身边隐患”活动，鼓励职工对作业车辆等设施设备、职工是否规范作业等安全隐患进行拍摄，将人员、设备、物资、环境、管理等各方面存在影响安全生产的潜在问题充分发掘、暴露出来，并不断改进提高，实现“人员无伤害、设备无障碍、管理无漏洞、风险可控制”的隐患排查治理目标[2]。对积极参与活动并排除重大安全隐患的职工，将按岗位风险和排查贡献大小给予100—1000元不等的奖励；经公司审核无效的案件，对积极参与安全隐患随手拍活动的职工视情况奖励10至50元不等，极大调动了公司职工排查安全隐患的主动性和积极性。

图4 新虹环卫公司“安全隐患随手拍”案件处理流程图

针对排查出的安全隐患，公司依据《安全检查标准》，要求限期整改，按照“三定”的原则：定措施、定责任、定时间，整改完毕由责任人及时上报安全生产委员会，再由安全生产委员会专人负责验收。同时，各班组按照文件要求进行自查，检查出的问题做好相应的“安全检查记录”，落实到责任人，整改完毕由班组长签字验收。

3.安全隐患后期评价总结模型分析

图5 新虹环卫公司安全隐患后期评价总结模型

在环卫行业，通常存在的安全隐患包括人、设备、材料、管理、环境等因素，针对各类安全事故，公司根据《事故报告、调查和处理控制程序》和《不符合、改进、纠正、预防措施控制程序》，严格事故管理，及时报告、调查、分析、统计和处理事故，并形成报告，制定相应的纠正预防措施及实施方案，形成系统的评价机制，以纠正和预防类似的安全生产事故再次发生。通过评估与分析，揭露安全管理过程中责任履行、系统运行、检查监控、隐患整改、考评考核等方面存在的问题，由安全生产委员会讨论提出纠正、预防的管理方案，并纳入下一周期的安全工作实施计划中，不断提高安全管理考核的科学性和规范性。

四、启示与总结

1.公司领导者的高度重视

安全重于泰山，公司领导者要把安全始终放在第一位，只有层层压实安全责任，才能实现企业长久的发展[3]。如果没有领导的参与和积极支持，企业的健康安全管理体系及安全管理将成为空谈，或流于形式。因此，公司领导者只有把安全责任落实到基层、落实到生产一线、落实到岗位和人头，做到每个环节都有人抓、有人管、有人负责，坚决把好安全生产的每一道关口，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态，坚决遏制各类安全事故的发生。

2.运用系统性思维

公司有效运用职业健康安全管理体系，基于系统化的风险（隐患）管理原理和系统安全理念，进一步提高了安全隐患管理工作的规范性、协调性和科学性，探索出了适用于环卫作业安全隐患管理机制，使公司形成了安全隐患治理和安全生产共建、共享的长效机制，进一步夯实了安全生产管理体系建设，提升了公司职工安全意识，达到了有效预防和控制安全生产事故的发生，实现了企业经济效益和社会效益双赢的目的。