郑 浩
2021 年7 月24 日,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)全文发布。9月1日,全国中小学开学之际,《意见》全面实施,一场前所未有的“双减”之战随之如火如荼,席卷全国。
掷地有声、蹄疾步稳,快速反应、令出行随。如何减轻学生过重作业负担?如何提升学校课后服务水平?如何全面规范校外培训行为?如何提升教育教学质量?《意见》实施后又有哪些反响、经验、样本、反思?我们来看看这份全国样本。
育才造士,为国之本。教育,时时刻刻牵挂着习近平总书记的心,无论是在全国两会,还是到各地视察,我们都能听到习近平总书记对教育的关心和对孩子们的殷殷关怀。对于“双减”工作,党中央高度重视,要求全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,从体制机制入手深化教育改革,促进学生全面发展和健康成长。
2021年3月6日,全国两会——“校外培训广告满天飞,‘制造焦虑、贩卖焦虑’……”“对群众反映强烈的突出问题,对打着教育旗号侵害群众利益的行为,要紧盯不放,坚决改到位、改彻底。”
“教育,无论学校教育还是家庭教育,都不能过于注重分数。分数是一时之得,要从一生的成长目标来看。如果最后没有形成健康成熟的人格,那是不合格的。”
2021 年5 月21 日,中央全面深化改革委员会第十九次会议——
“义务教育是国民教育的重中之重,要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,充分发挥学校教书育人主体功能,强化线上线下校外培训机构规范管理。”
也就是这次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。
教育部将“双减”列为教育督导的“一号工程”,全力推动。成立校外教育培训监管司,以“钉钉子”的精神推动“双减”工作落地见效。为了落实立德树人根本任务,教育部、民政部、公安部和人力资源和社会保障部等多部门联合发力,推动改革重锤落地。
要树立科学的教育理念,创新教学方式方法,积极支持和参与“双减”等教育改革,推动教育高质量发展。
——中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰
“双减”工作中央高度重视,关系人民群众切身利益,涉及立德树人根本任务。
——教育部党组书记、部长怀进鹏
落实“双减”工作,就是要以促进学生全面发展为导向,提升校内教育质量,规范校外教育培训,明确教育治理的边界,以系统观念推进教育领域综合改革。
——北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林
教育改革的目的是为新格局的构建腾出更多空间,应在教育改革适应新发展格局过程中认识“双减”的意义。
——清华大学原副校长、文科资深教授谢维和
《意见》的出台是利国利民的大事,是从国之大计、党之大计角度作出的重大政策安排。
——北京师范大学资深教授顾明远
“双减”的第一减就是减轻学生作业负担。童年是一朵含苞待放的花蕾,每个人的童年都应该是人生最美好的时光,但我们看到的是,如今的学生,乃至学生家长已经成为作业的奴隶。作业负担过重成为人民群众反响最强烈的问题。“双减”政策出台无疑是甘露,滴滴注入心田。为此,各地迅速开展了一系列部署行动和切实可行的办法。
数据:
截至10 月底,基础教育“双减”工作监测平台收到的7713.2 万份家长问卷显示,99.6%的学生家长反映,本学期老师没有给家长布置作业或要求家长批改作业。
根据基础教育“双减”工作监测平台直报信息,截至10 月底,全国20.6 万所义务教育学校中,99.3%的学校制定了作业管理办法,97.1%的学校建立了校内作业公示制度,94.7%的学校的绝大部分学生能在规定时间内完成作业。
招数:建立作业公示制度
样本:河南省济源市济水一中教育集团
每间教室的后墙上都统一设置了作业公示栏。公示内容包括:当天作业科目、作业量,并根据中等学生的标准,估算作业总时长。
招数:多学科知识融合
样本:辽宁省实验学校
精品校本作业,集操作、书写、绘画、表演等综合实践活动于一体,将多学科知识融合到一起,深受学生喜爱。
招数:作业设计基本框架与指标体系相结合
样本:浙江省绍兴市
以“多元分层,精准提质”为行动内核的作业设计改革在全市中小学铺开。绍兴市提出以“作业设计基本框架”和“作业设计指标体系”两方面作为作业设计改革的路径,对一课、一单元、一册教学知识点进行系统梳理和整合。
招数:分层作业方案
样本:河北省唐山市路北区实验小学
作业量分层、难度分层、形式分层、评价分层的分层作业方案,对学有困难的学生加强帮扶,指导学有余力的学生拓展学习空间,让作业成为学生才能展示的平台。
招数:利用信息技术提升作业质量
样本:山东省青岛市崂山区第六中学
利用“教学云平台”,分析学生作业等级人数、出错率等数据。利用课前时间,单独对作业出错多的学生进行指导。
招数:运用信息技术优化作业管理
样本:山东省青岛市崂山区
运用信息技术优化作业管理,实现学生作业分层、个性化指导。目前,全区39 所公办中小学都有“教学云平台”,每位学科教师都能够独立使用平台进行课堂教学和作业设计。
【点评】清华大学附属中学校长王殿军:“教师在布置作业时,应该首先想到,要考查学生什么能力,要培养学生什么能力,培养学生什么样的思维,通过什么样的方法来练习等,先想明白这些问题,就知道该怎么设计作业了。”
中国教育科学研究院教师发展研究所副研究员李新翠:“如果说过去的作业像‘搬砖’,未来的作业需要基于学科中的特定知识模块、能力素质要求或学科方法而设计出一个系统的作业。”
课后服务的实施,是教育教学管理工作的一次全新探索。如何确保课后服务顺利实施?如何优化课后服务安排?如何拓展课后服务内容?课后服务质量与水平考验着每一位教育者的育人智慧。课后服务让学生对未来充满憧憬,对科学充满兴趣,对艺术充满热爱,对劳动充满干劲,成为学生向内探索、向上而生的“新天地”。
数据:截至2021年10月底,全国已有14.3万所义务教育学校(不含寄宿制学校和小规模学校)填报课后服务信息,其中99%的学校提供了课后服务;10914.8万名学生参加了课后服务,学生参加率89.7%;748.6 万名教师参与课后服务工作,占这些学校教师数的89.8%,另聘请了27.9万名校外专业人员参与课后服务工作。
招数:多手段确保课后服务顺利实施
样本:山东省
学校师资不足的,可聘任退休教师、具备资质的社会专业人士或志愿者参与,也可以引入第三方服务;各地可采取财政补贴、服务性收费等方式多渠道筹措课后服务经费;可统筹安排参与课后服务的教师“弹性上下班”。
招数:多思路优化课后服务安排
样本:辽宁省沈阳市
每周提供5天课后服务,每天不少于2小时,放学后依次开展1小时普惠性课后服务和1小时个性化课后教育,对有特殊需求的学生可提供延时服务。
招数:多层次丰富课后服务内容
样本:北京小学翡翠城分校
课后服务内容方面,一二年级以听故事、讲故事、看绘本、小游戏、个别辅导等为主;三至六年级以完成当日书面作业为主,后续逐步落实分层作业辅导与答疑。
招数:因地制宜、因校而异、因材施教
样本:四川省德阳市
聘请专业人员,引入志愿者,研发“古蜀探秘”“德阳潮扇代代传”“陶艺”等课后服务校本课程300 余种,丰富课后服务内容。
招数:创新课后服务的内容与形式
样本:河南省郑州市金水区文化绿城小学
“服务+”项目打破空间限制,将课后服务与研学活动、劳动教育、情感教育、美育结合;带领学生“走出去”,到社区开展社会服务、职业体验,让学生在生活场景中发现问题,探究问题,解决问题。
招数:立德树人,课后服务拓展德育新途径
样本:江苏省盐城市新都路小学
开展“特级教师国学大讲堂”活动,多位特级教师提炼经典国学文化精髓,为学生开设多元化的传统文化课程,促进文化认同,提升人文底蕴,引导学生走进传统文化。
招数:启智创新,课后服务探索智育新模式
样本:浙江省台州市椒江区洪家中心校
这是一所农村学校,今年的课后服务新开设了“双碳课程”,通过科普实验、企业研学等方式,让学生了解气候与环境变化,开展力所能及的“减碳”行动。
招数:强健体魄,课后服务营造运动新氛围
样本:安徽省天长市
冰球运动成为一些学校课后服务的内容之一,小队员们姿势标准,动作熟练,全心投入,一招一式都表现出了运动员的风范。
招数:涵养审美,课后服务融合美育新内容
样本:浙江省宁波市
邀请书法、音乐、摄影、舞蹈等领域拥有专长的体艺名家给学生们讲授课程。“书法经典作品的鉴赏与学习”“音乐的魅力”“怎样欣赏摄影艺术”等课程在课后服务时段进入校园,进入课堂。
招数:磨炼品质,课后服务开发劳动教育新形式
样本:江苏省南京市第二十九中学柳州东路分校
学生们在学农基地上,手拿铁锹,学习蔬菜种植。这是学校课后服务的内容之一。
【点评】教育部基础教育司司长吕玉刚:“总体看,新学期学校落实‘双减’工作呈现了新变化、新面貌,社会反响良好,学生学习回归了校园,回家写作业的时间短了,在小区里玩得孩子多了,课后生活更丰富多彩了。”
落实“双减”,需要有加有减。社会对于“双减”所关注的是:减少了校外培训,孩子的成绩会不会受到影响?回答是:课堂教学质量提升是“双减”行稳致远的“保障线”。
招数:启动普通中小学强课提质行动
样本:山东省教育厅
以课改带教改提质量,计划用3 年时间,构建起优秀课程资源、师资支撑体系和健全的制度环境,营造出良好的教学改革局面。
招数:信息化手段助力以学定教
样本:上海市闵行区
推进数据驱动下大规模因材施教的“1258 工程”,通过打造教育云平台,聚焦课堂教学、适应性学习、家校互动等需求,帮助教师轻松实现课前分析、课中引导、课后追踪的差异化教学。
招数:课堂改变,学校就会改变
样本:江苏省南京市
一些学校每月一次的“任性假”,为教师送上理解和关怀;更多的教师减负清单在各地出台,确保中小学教师潜心教书、静心育人。
招数:破除唯分数论,重拾起教与学的乐趣
样本:四川省成都市
列出考试管理清单,严控考试内容和次数,减轻学生备考负担,坚持“两考合一、一考多用、学完即考”;严禁学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或月考,小学三、四、五年级期末考试仅限语文、数学两门学科,其他学科只进行考查,小学生学业评价实行等第制。
招数:开齐开足国家规定课程,做到应教尽教
样本:宁夏回族自治区
通过推动专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”应用全覆盖,有效缓解了薄弱学校特别是全区500 多所农村小规模学校教师结构性短缺、开不齐、开不足、开不好国家规定课程的难题。
招数:校内与校外齐抓,减负与提质共举
样本:江苏省南京市逸仙小学
将音乐作为一种辅助手段,帮助小朋友快速适应小学生活,培养良好的倾听习惯。为期一个学期的幼小衔接课程,从目标的设计、学习方法的变革到评价方式的创新,都在探索为儿童减少入学适应坡度,确保他们拥有良好的学校生活的开端,推动“双减”落地。
招数:推进义务教育“学区制管理”
样本:四川省
将学校管理体制由“管学校”向“管学区”转变,师资配置由“学校人”向“系统人”转变,推进义务教育均衡发展。
招数:深化招生改革,调整考试指挥棒
样本:上海市、北京市、辽宁省
公布新中考方案,增加“校额到校”名额,一些科目的考试取消百分制转而采用“等级赋分”的方式计分;一些科目开卷考试、增加过程性评价等改革举措,更关注学生身心健康、更追求德智体美劳全面发展的育人之路。
招数:“双减码”助力多维度评价体系
样本:浙江省金华市
采用“双减码”预警系统,用绿、黄、红三个码评估学生睡眠时间、锻炼时间、活动时间的多寡。为教师构建包含课后服务能力、家校协同能力、课堂教学能力、作业设计能力等多维度评价体系。
整顿校外培训机构是“双减”的第二减。近年来,校外培训机构野蛮生长,教育乱象此起彼伏,严重破坏了教育生态。由于校外培训机构牵涉利益众多,无疑是“双减”改革的难中之难、重中之重。改变,刻不容缓!各地重拳频出,这块硬骨头一定要啃下。
数据:以北京市为例,截至10月25日,北京研制“营转非”“备改审”方案,以政策突破解决治理难题。线下学科类无证机构压减98%,原有各类培训机构压减60%,无证机构动态清零的区达到12 个。累计对120 多家机构予以通报、对多名教师调离教师岗位,对多家违规企业顶格罚款1500 余万元,从严从快大力整顿校外培训营销乱象,市属媒体、公共场所等全面停播培训广告。根据共青团中央和《中国青年报》对全国511043 名家长的调查,“双减”政策实施后,72.7%的受访家长表示教育焦虑有所缓解,中等收入群体缓解比例更高。
招数:“1+1+3”严格审核办学资质
样本:北京市
非营利性学科类培训机构的门槛是“1+1+3”,即资金监管+办学许可证+三个重要文件(《校外培训机构常态化疫情防控工作指引》《校外培训机构行为规范》《北京市民办教育培训机构办学标准(暂行)》)。北京以此标准严格审核有合法合规的办学资质、符合办学标准的非营利性学科类培训机构。同时,东城、丰台、房山、通州、昌平、大兴等区陆续公布学科类培训机构白名单。
招数:一标准两办法
样本:上海市
在全国率先颁布规范校外培训机构的“一标准两办法”,为民办培训机构分类管理、准入管理、规范管理提供了基本依据。
招数:审批、查处出重拳
样本:内蒙古自治区、广西壮族自治区、湖北省十堰市
内蒙古自治区要求从严审批校外培训机构,严禁超标超前培训,一经发现立即吊销营业执照。广西壮族自治区通过“查处一批、整顿一批、关停一批、取缔一批、规范一批”,切实净化学科类校外培训机构市场,规范培训行为,压减培训机构数量。湖北省十堰市发布《规范校外培训行为告知书》,严肃“喊话”全市校外培训机构:严禁校外培训机构超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科培训,严禁提供境外教育课程。
招数:以时间表倒逼机构整顿
样本:河南省
2021 年10 月底前,各地全面摸清辖区内义务教育阶段学科类校外培训机构数量、规模类型、经营收入、收费标准等情况,确保成本调查结果具有代表性、可参考性;11 月底前,各地统筹考虑学科类校外培训公益属性、当地经济发展水平、学生家庭承受能力以及当前培训机构实际收费水平等因素,以实现降费减负为目标,充分听取各方面的意见,合理制定基准收费标准和浮动幅度,拟订初步定价方案;12 月底前,各地按程序制定学科类校外培训收费政府指导价管理政策并组织实施;后期根据政策执行情况及时开展跟踪评估,建立健全培训收费政策动态,调整机制和收费监管长效机制。
招数:“一窗受理”让“营转非”更畅通
样本:浙江省宁波市海曙区
制定“一窗受理”工作机制,实现办理材料“一窗进”,证书“一窗出”,大大提高了办事效率。
招数:对校外辅导严查严惩动真格
样本:海南省琼海市、浙江省乐清市
2021年7月,海南省琼海市某学校教师王某某和杜某某接受本班学生家长约请,对部分学生进行有偿补课。琼海市教育局给予王某某警告处分,扣发2021 年度奖励性绩效工资和年终奖,两年内不得参与岗位晋级、评优评先,调离原单位;扣发杜某某2021 年度下半年奖励性绩效工资和50%年终奖,两年内不得参与岗位晋级、评优评先。
2021 年7 月至8 月,浙江省乐清市柳市镇某中学九年级某班叶某某(班主任)、瞿某某、林某、王某某、朱某5 名教师,对全班学生进行集体有偿辅导。乐清市教育局给予叶某某(班主任)政纪立案处分。调离原单位;给予瞿某某、林某、王某某、朱某等4 名任课教师政纪立案处分;对该校校长林某某进行追责。
作业减了,课外培训机构规范了,相应的是课后服务2 小时如何设置?这不仅要为家长解决困难,还要守护教师的幸福感、获得感、职业成就感。同时编制、经费、补贴、措施必须配套,以此保障教师权利。对于学校,课后服务场地如何解决?所有这些,牵一发而动全身,问题的解决涉及全社会的方方面面。
数据:“5+2”,即每周5 个工作日开展课后服务,保障每天不少于2 小时。截至2021 年10 月底,30 个省份相继发布中小学课后服务政策,31 个省会城市和计划单列市制定了具体实施办法;748.6 万名教师和27.9 万名校外专业人员参与到课后服务工作中。
招数:配足配齐教师的编制保障
样本:浙江省宁波市
浙江省宁波市县两级党委编办会同教育厅等相关部门,摸清底数、科学测算、系统研究,加大了对基础教育“看得见”的支撑保障。2021 年,宁波市已核增1100余名中小学教职工编制。中小学教职工编制数已占全市事业编制总量的31.38%。为助力“双减”政策落地,宁波市创新实施机构编制部门核定编制总额,教育主管部门采用统筹分配、动态调整的管理模式,中小学教职工编制跨学段、跨学校调配成为现实。
招数:编制“周转池”解决缺编之困
样本:广西壮族自治区
2021 年8 月,广西壮族自治区党委编办、教育厅等部门联合发文,把沉淀的空编使用权汇集起来,调剂用于基础教育领域。经大数据测算,近6 万个事业编制全部投放到广西各地中小学,实现了区、市、县全面达标。未来,还将按学年动态调整周转编制配备。
招数:课后服务纳入政府经费保障
样本:深圳市、江苏省
每生每年1000 元,是深圳市提出的各学校课后服务专项经费预算的控制数,纳入政府经费保障。深圳市教育局明确,从2021 年春季学期开学起,分批、稳步推进义务教育阶段学校课后服务工作。学校课后服务将坚持公益普惠原则,学校以及购买服务的校外机构和个人,均不得向学生和家长收取任何费用。这意味着,学生可免费享受课后服务。深圳市同时提出,对参与课后延时服务的教师按照每人每次不低于150 元、不高于300元的标准进行补贴。
2020 年,江苏省财政对苏北地区市县,按照义务教育阶段在校生数的30%、年生均300 元标准,共下达1.9亿元课后服务专项补助经费。从2021 年起,江苏省财政将每年中小学课后服务经费列入省对市县固定补助基数,引导地方财政部门加大财政支持力度,确保做到课后服务覆盖全省所有义务教育学校。2021年8月,江苏省再次部署,鼓励有条件的地区可由财政全额保障课后服务经费。财力保障难以到位的地区,可按照规定的标准和要求,按每生每学期不超过300 元的标准收取课后服务费。同时明确提出义务教育学校教师在法定工作日课后服务报酬按照每课时不低于60元的标准核定发放。
招数:家长参与课后服务费用谈判
样本:四川省天府新区第一小学
课后服务相关费用由家长与机构进行谈判,最终确定物美价廉的课程服务。比如一堂篮球课,校外培训市场价为100 元到200 元不等,但同样品质的篮球课在课后服务中收费为25 元。天府第一小学相关负责人说:“家长的全方位参与打消了他们对课程品质和收费的质疑,保障了课后服务更好地推进。”
招数:课后服务成本分层级协商承担
样本:河南省开封市
在课后服务成本合理分担机制下,政府主要承担场地资源、水电消耗、固定资产折旧等费用,家长主要承担劳务报酬成本。各学校课后服务具体收费事项、费用开支等则由学校和家长委员协商。
招数:因地制宜,平衡公益性与课后服务质量
样本:安徽省合肥市、湖南省株洲市、浙江省湖州市
安徽省合肥市明确,对于引进第三方机构提供的“个性化课程”,由家长自愿参加并按照每生每学期不超过600 元的标准承担相关费用;湖南省株洲市明确收费标准,最高不超过5 元/课时,每天不超过10 元;浙江省湖州市安吉县分段收费,第一时段收费每生每月不高于50元,第二时段每生每月不高于80元。
招数:错休制,探索弹性上下班制度
样本:北京市
通过错休制等方式积极探索弹性上下班制度,保障教师权益。学校发挥全体教师力量,校长和年级主任一起参与,轮流照看班级,这样可以让班主任和主课教师有更多的弹性时间。
招数:学校给教师发放“时间银行储蓄卡”
样本:浙江省金华市武义县武川小学
学校给每名教师发放“时间银行储蓄卡”,将晚托服务时间折算成时间积分,存入该储蓄卡中,用储蓄的时间积分兑换零星小假。教师的“微心愿”也可以说给学校听,学校还为加班教师点外卖,订蔬菜、鱼、肉等。
招数:最严游戏监管令,消除家长后顾之忧
样本:国家新闻出版署
“最严游戏监管令”要求,所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供服务,严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求;游戏企业推出新举措,通过限制游戏充值消费、严打身份冒用等,加强对未成年用户保护。
招数:拓宽课外活动场所
样本:上海市徐汇区、浙江省温州市
上海市徐汇区向学生、家长免费开放40 所学校体育场地,通过预约即可在周末享受运动场上的时光;暑期,浙江省温州市妇女儿童活动中心拓展服务,增设了亲子绘本阅读、亲子棋类等家庭教育类活动,推出声乐、科技、手工等为主题的暑期系列特色公益活动20余场次。
招数:汇众智、强合力,提供优质课程
样本:江苏省南京市、山东省日照市
江苏省南京市5 个区开展科学家、院士、体育教练员和专业人士参加课后服务试点工作,首批免费向学校推送462 门优质体育和科技类课程;山东省日照市组织开展少年宫进校园、体育艺术科技工作者进校园、家长和大学生志愿者进校园服务活动,实现了校内外联动。
招数:院校参与,提供优质师资力量
样本:华东师范大学
去年暑假,华东师范大学有248 名学生加入上海市爱心暑托班志愿者工作。华东师范大学充分发挥多学科专业优势,为爱心暑托班打造精品课程。
招数:退休教师发挥余热
样本:湖北省武汉市、浙江省诸暨市
湖北省武汉市东湖新技术开发区龙泉小学邀请即将退休的教师加入“源泉银龄教师‘双减’课后辅导中心”,协助进行课后服务;浙江省诸暨市关工委进一步发挥“五老+志愿者”工作队伍的作用,关注青少年心理健康和自然教育。
招数:村里娃有了好去处
样本:广东省珠海市斗门区
村里娃多了清凉好去处——乡村“复兴少年宫”。珠海市斗门区借助志愿服务力量,设计系列特色课程,2020年暑假,斗门区已开展近700场乡村“复兴少年宫”主题活动,为农村孩子实现梦想、快乐成长带去了更多可能。
招数:相关政府部门积极联动配合
样本:湖北省赤壁市、江苏省南通市
湖北省赤壁市城市管理执法部门开展了专项整治工作,全面排查、集中整治,全市户外广告乱象得到扭转;江苏省南通市妇联结合实际,开发了“家庭基础档案表”线上填写小程序,通过一户一档“家庭档案”的建立,有效收集了一批家长们亟待解决的家庭教育问题。
招数:教育部门开门办公寻找对策
样本:广州市、山东省高密市
广州市教育局专门召开“双减”政策下家庭教育工作研讨会,请来教育专家、中小学校长、市级家庭教育名师工作室主持人和家长代表共聚一堂,聆听家长焦虑,直面工作困难,探讨解决方案;山东省高密市教体局聘请特级班主任、心理咨询师、优秀家长30 多人担任辅导员,开设家教基础课、专题课和咨询课,举办70 多场公益讲座,满足不同层次家长的家教需求。
招数:“家长大军”参与学校“双减”工作
样本:浙江省、北京市、天津市
浙江省从2021 年秋季学期开始,在浙江数字家长学校试行家长学习积分制,达到一定积分后给家长颁发不同等级的“家长执照”,待时机成熟时在全省推行;在北京师范大学大兴附属小学,家长走上了讲台,成为学校教育教学的补充力量。学校根据家长工作的性质,利用“家长百家讲坛”为学生学习不同领域知识开展讲座,课程内容涉及党史学习、教育、科技、消防、体育等,形成由专家团队、教师团队和家长团队共同参与的“1+3”模式;入校晨检、义务讲座、活动护导——天津市和平区新华南路小学开设了一系列家长志愿岗位,让家长加入对学生的教育中来,不仅普及了科学育人观念,也打消了家长们支持、参与学校“双减”工作的顾虑。