基于“三通两平台”成效分析的区域基础教育信息化发展对策研究

郝照

（甘肃省电化教育中心，甘肃 兰州 730030）

［关键字］甘肃省；基础教育；教育信息化；对策

一、引言

“十三五”期间，我国基础教育信息化步入了高速发展阶段，各个省份都以“改薄”教育专项投入为契机，通过学校班班通项目的开展，补齐了义务教育基础环境建设的发展短板，推动了学校宽带互联网连接全覆盖、数字化教学资源广泛普及、网络学习空间全员开通。借助我国现代远程教育工程项目、国培计划中西部骨干教师培养工程、中小学教育信息技术应用能力提升工程项目的开展，基础教育阶段教师信息化教学能力得到了可持续高质量发展。在“十四五”期间，甘肃教育以“教育信息化促进教育公平”为突破口，总结经验、弥补不足、探究策略、继承创新，在“互联网+”教育、学校联网攻坚行动、网络扶智工程、智慧教育、人工智能教育等方面进行了积极探索和试点，为“十四五”基础教育信息化的进一步快速发展奠定了良好基础。各类学校利用好“能力提升”项目资金，进一步完善学校信息化基础配套环境建设、互联网+教育学习环境建设、教师信息化技术能力提升、信息化教学管理等方面得到了极大的改善。

二、甘肃省基础教育信息化发展取得的成就

（一）基础教育信息化环境设施建设

1.宽带网络接入与覆盖情况

学校宽带网络接入建设方式通常是由省级教育主管部门制定标准，按要求做好发展规划，并与三大电信运营商达成了战略合作协议框架，运营商提供价格优惠的宽带互联网连接业务，学校按照约定定期缴费使用。以甘肃省为例，各类学校在班班通建设项目开展过程中根据对互联网接口服务的需求，目前在所有基础教育阶段学校(含教学点)均实现了网络接入动态全覆盖，基本解决了各级学校各类校园的宽带接入，实现了互联网条件下基本教学环境的建设。但由于受制于地区经济发展水平等诸多原因，有的地方教育部门已大力推动教育信息技术运用，尝试融合创新发展，但有的地方基础配套工程完成任务仍然水平不高。根据调研也发现，在区域、城市、校际之间发展并不平衡，边远少数民族区域基础教育信息化的发展和管理水平仍旧很低。很多已接入互联网的学校宽带尚不能完全满足日常教学需求，网络带宽达不到200M。根据相关数据显示，农村教学点的网络带宽低出全省平均水平，贫困地区、民族地区网络带宽也明显低于全省平均水平。带宽的问题导致网络环境下资源共享、双师课堂开展、在线协同教研等难以保障。

2.学校信息化教学环境建设

各个省份在省级和市县层面都逐年加大对信息化建设的资金投入，中小学校在信息化基础设施建设方面特别重视，基本达到了国家和省市的目标要求。各级教育行政部门分阶段有序地推进着学校信息化教学环境的建设，也在探索利用信息化教学环境开展教学实践的应用。根据基础教育信息化工作统计数据，截至2021年4月甘肃省中小学（含教学点）互联网接入比例达到100%，带宽达到100兆以上学校比例达到100%，全面实现了全省中小学（含教学点）校校通。利用改薄项目的推进实施，全省中小学配备多媒体教室10.79万间，95.37%的学校已拥有多媒体教室，学校配备的教师终端20.17万台，学生终端38.82万台，师机比为1.4:1，生机比为8.8:1，已经基本实现了中小学校班班通全覆盖。不过分地区来看，部分地区交互式多媒体教室的覆盖比例还有待提高，在贫困地区、民族地区学校信息化教学环境的建设还不太乐观。

（二）数字化教育资源建设情况

教育行政部门通过包库采购、资源整合、教师汇聚、研发共建等方式，建成了学科齐备、富有特色的基础教育优质教学资源库和优秀课程案例库。通过政策引导，促进共建共享，保障各级各类教师能够使用可持续更新的教学资源。

1.省级层面资源建设情况

省级层面在集中采购中班班通设备时要求不仅配备班班通教室，同时配备教学软件和数字资源，分教材版本、学段年级、学科类型配备本地资源。甘肃省建立了省级基础教育资源公共服务平台，为每位教师提供了开放教育资源很多，校企合作，如讯飞语音、启星教育、天仕博、电信乐智、敏特英语等多家资源，并保证了资源内容保持不断更新。2021年4月底，甘肃省平台上共提供数字教育资源超过200T，师生开始逐步利用数字化教学资源和教学助手、虚拟实验室授课备课等教学工具开展信息技术与学科教学的深度融合与应用。

虽然国家和省级已经建立资源公共服务体系，建成了优质的数字资源服务平台，应用范围也在逐步扩大。但也能发现，资源建设的措施还有待创新，缺乏通过学校联盟、名师工作室引领等模式进行资源整合，还未探索出优质教育资源共建共享的机制与策略。师生获取优质教育资源的途径和方法还比较有限，优质资源在教学中的应用还不够充分和深入。仍然缺乏特色课程优质教育资源库，还未实现全学段、全年级本地特色资源全覆盖。

2.市县、学校层面资源建设情况

随着基础教育信息化的不断深入，市、县、校各级通过采购等方式在资源建设方面做了大量的工作，但由于各种原因造成建设规划混乱、“信息孤岛”、资源利用率低、资源无法共享、资源信息服务意识差、资源脱离教学活动切实需求资源利用不充分等问题。目前随着观念和认识的转变，各地区教育资源库的建设也出现了多样化的发展趋势，形成了一批优秀的典型案例。如武威市天祝县被确定为“甘肃省智慧教育示范区”后在全县中小学全面开展试点，采取学科深度融合、扩大项目成果、依托活动载体、典型引领带动、开展网络研修、由点到面辐射等方式，强化信息技术在教学中的实际应用，教师利用数字教育资源开展教学活动比例在85%以上，学科覆盖率100%。借助“甘肃省基础教育资源公共服务平台”，形成“个人网络学习空间、网络化课例观摩、集体备课、评课议课、教案反思、课题研究、资源共建及管理”合作研修新格局，扩大了以空间应用推动资源应用的成功经验。

3.民族地区双语资源建设情况

我省少数民族地区主要提供通用语言文字资源推动双语资源建设，资源呈现方式主要是素材类资源库。用于教学的双语资源明显缺乏，且能够支持学生双语学习的软件非常罕缺，“民族语言+通用语言”双语文字训练软件基本没有。地方民族特色教育课程资源、校本课程资源等专题资源也非常少。研究者通过摸底调研，归整了32个通用语，4个民族语，6个通用语民族语并存等42个从民族地区教育行政部门、事业单位、企业建设的资源类案例，分别从数字教育资源、学科教学工具、网络教学平台、教师专业发展平台四个方面对照统计分析，发现能够提供双语数字教育资源的网站仅占14%，且内容重复性很高，所能提供的教学资源仅为素材课件。对于专题类资源很少，结构类型非常单一，类型仅为安全教育、科普教育、心理教育和民族团结教育类。资源能够支持学科教学，支持研究性学习、自主学习实施的资源基本没有。对幼儿教育与小学教育非常重要的双语对照资源基本没有。总体来看，民族地方课程、校本课程的开设理念和工作没有落实，民族文化传承的数字资源建设机制和服务保障支持机制没有得到构建。

（三）探索“优质带薄弱”，共享智力资源新路径

我省一直将有效地缩小区域城乡、学校的差距作为教育发展解决的重大问题，切实努力地在推进教育普及与教育公平。利用现代信息化的技术手段来破解所处环境限制所导致的教学资源壁垒，让不同市县之间、城乡学校间实现优质课程案例和数字化教学资源的共用共享。而当前，省级教育部门也在探索通过“优质特色学校带薄弱贫困学校，骨干教师带一线青年教师”工作思路，促动优质智力资源向乡村地区、薄弱学校和教学点输送，推动全省教育教学向发展目标实现赶超型、跨越式发展，优化课堂教学过程，提升教育教学质量，大幅度改善郊区、农村等薄弱地区的教育质量，缩小地方之间、校际间和学生间教育结果的不均衡。如甘肃省2017年以来，在甘南州、临夏州和庆阳市“两州一市”和23个深度贫困县实施省级同享大城市优质教育资源示范化项目，完成了23个深度贫困县800所学校（200所中心校带600个教学点）“一校带多校”模式的项目设备建设，以解决农村教学点英语、音乐和美术等课“开不齐、开不足”的问题。利用“同步课堂”和“一校带多校”的教学模式，将大城市优质教育资源传送到边远贫困地区，2019年又将西北师范大学附属中学的高中数学、英语每周一次“教研课堂”向“两州一市”18所学校同步传输，引导教育发达地区与薄弱地区通过信息化实现结对帮扶，缩小区域、城乡、校际差距，缓解教育数字鸿沟问题，实现公平而有质量的教育。

（四）教育管理信息化建设情况

1.教育管理信息化系统建设

国家系统“两级建设、五级应用”的建设与应用原则是各个省份的管理模式，全国现已实现了中小学生学籍信息管理系统、幼儿教育管理系统、教师信息管理系统、中等职业院学生管理系统、学生资助信息管理系统、校舍安全管理系统、义教育校基本办学条件管理系统，同时省上还部署了薄弱学校改造项目管理系统，控辍保学管理系统等。甘肃省按照要求在省级部署了各类应用系统，建立起了机构、学生、教师的基础数据库，同时也按照国家统一部署，逐渐完善、更新教育信息化工作进展信息系统的相关数据，进而全面掌握了甘肃省基础教育信息化发展现状。

2.管理信息化在教育科学决策中的作用

教育管理部门已经认识到利用大数据技术可以超越传统经验管理和决策的方式，获得更高的效率和科学性，但是在实际中由于工作机制没有理清，填报的数据缺乏科学性、全面性、客观性、及时性真实性，数据的分析展示基本都是对数据的统计和报表生成，数据的可视化没有发挥出来，数据的价值也没有挖掘出来，从而导致数据对管理决策的支持作用也没有体现出来。且由于基础数据库相互之间还未贯通，数据系统与业务平台也没有得到很好的融合，数据统计与分析口径不同等原因，获取到的数据不全面、不致，导致业务处室及领导对数据不信任或者失望较为突出，数据不能很好地支持决策。如在统计学前教育阶段的幼儿数时，事业统计年报的数据与学前教育系统、学生资助统计数据都有较大的差异。

三、甘肃省基础教育信息化发展存在的问题

问题驱动思考，思考带动发展。通过调查发现，甘肃省基础教育信息化在经历了跨越式发展后，在基础设施环境转段升级、优质教育资源共建共享、教师信息技术应用能力提升等方面存在很多的不足和问题。

（一）中小学校信息化基础设施建设亟待转段升级

目前甘肃省各类中小学已经实现了网络动态全接入，但网络宽带专线资费丞待降低。很多农村学校，尤其是教学点地处边远农村山区，通信运营商布线接入成本较高，而网络使用较少，导致学校网费很高难以承担，且学校也不愿支付过高的费用。按照教育部要求和未来学校信息化环境向数字化与智能化转型的现实需求，学校要常态化开展线上教学、专递课堂等互联网+教育的新模式，这就对中小学网络带宽提出了更高的要求。按照国家提速降费专项行动计划，学校带宽至少要达到200M，这就需要运营商和教育主管部门协作，推进区域整体提升，落实提速降费与提质增效行动。

（二）面向新时期智慧教学的教师信息技术能力亟需提升

1.教师信息技术应用能力培训没有形成整校推进态势。当前各类信息技术应用培训与学校、教师的需求差距较大，与教师教学实践结合不够紧密，培训知识向教师能力的迁移存在一定的困难。培训以分散式培训为主，缺少全面系统的研修规划，没有形成全员提升、全学科提升的整校推进态势。

2.支持区域内生发展的信息化教学指导团队力量薄弱。目前，各区县对学校校本研修培训的主要指导工作由县级教研室来完成，教研员学科教学指导能力较强，但信息素养普遍较低，信息化教学指导能力普遍不足。由于区县指导团队研修指导能力相对较弱，无法有效开展对学校信息技术应用能力校本研修工作的指导，甚至有些区县尚未建立教师信息技术应用能力指导团队。

3.持续性支持服务机制不够完善。区县支持服务机制不够完善，难以为教师提供有效的指导，提高培训和研修的效果。教师信息化教学发展测评需要关照过程、嵌入实境，实施难度大，导致能力提升测评未能落实。

4.乡村小规模学校教师需要大力支持帮助。乡村小规模学校信息化基础设施薄弱，教师年龄偏大，学历普遍偏低，信息技术应用能力整体不高。需要加大对乡村小规模学校的支持帮助力度，通过多种途径提升教师的信息技术应用能力。特别是贫困地区音体美等学科的教师不能很好地利用教学软件和资源，将技术与课程进行有效整合，优化课堂教学，充分发挥出多媒体设备在学科教学中举重若轻的作用。同时相对于语数外等学科教师应用的主动性和整体水平普遍偏低，应用水平呈现出明显的学科不均衡性。

5.教师新兴信息技术的应用能力整体不足。当前，大数据、虚拟现实、人工智能等新兴技术对教师的信息素养提高了新要求，调研发现，尽管有些条件较好的学校已经开展了人工智能教育应用、STEM教育、创客教育的试点，但教师应用新兴信息技术改进教育教学的意识和能力需要提升。

（三）“网络学习空间人人通”缺乏普及应用的有效模式

根据2021年三季度调查数据可以看出，甘肃省中小学教师网络学习空间开通率已达到92.59%，学生的网络学习空间开通率达到了85%。虽然教育部依托各个专家团队在探索宝贵经验，开展相关的试点工作和培训项目，但如何利用“网络学习空间人人通”推动教学教研的普及应用仍然缺乏有效模式。甘肃省虽然已经依托国家、省、市、县四级数字教育资源公共服务体系，组织师生积极开展网络学习空间应用活动，但仍然没有发挥优秀区域和典型案例的引领作用。

（四）教育管理信息系统间的数据融合机制不完善

目前教育部门各类管理信息系统的数据相对散乱，系统数据孤岛现象较为突出，教育管理公共服务平台都彼此独立，数据不能得到很好的交换。机构、教师、学生基础数据库之间数据还未得到贯通，基础数据系统与业务系统也没有打通，如招生考试平台、教师培训平台、教师资格认定系统等。并且从横向上来看，各管理信息系统属于不同的单位或部门管理，分工协作不够和谐。从纵向的行政区划上看，由于各个部门上下都未能建立完善的工作机制，数据管理的及时性与有效性都不能保证，而各个管理系统内部的数据又各自独立，根本不能进行大数据挖掘、分析与共享，因此必须打破信息的孤岛才能充分发挥数据支持决策的优越性，发挥大数据技术的优势。

（五）缺乏跨地区公共服务协同共享专项合作

跨省协作未来将成为西部省份发展的重要举措。通过优势互补，形成合力，推动优质教育资源共建共享，构建教育资源协同建设与应用机制。从目前工作推进情况来看，甘肃省和东部沿海发达省份没有建立起来帮扶发展计划，与西部同梯队发展省份尚未建立起协同发展的合作机制。亟须对接省级智慧教育云平台，共建共享优质教学资源，开展基于互联网+城市群中小学教学论坛，开放疫情期间教师在线教学能力培训专栏等，提高教育教学水平。实施两省优质数字教学资源共享计划，推动优质数字教育资源面向职业院校师生开放。建设多省多城市群间高校联盟，整合优质教育资源，推动联盟优质课程资源共建共享，提升协同育人质量。建立合作交流机制，分享经验，推进“互联网+教育”。

四、甘肃省基础教育信息化进一步发展的对策

以建设与应用现状反观我省基础教育信息化发展的问题与需求，深入探究教育信息化促进教育现代化变革的发展路径，提出了我省基础教育信息化发展的策略。

（一）转段升级学校基础设施，推进智能化校园建设

学校信息化基础设施是为学校师生进行教学、科研、学习等提供有效的支撑和保障。遵照国家对信息化环境建设的规范和标准，实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖和宽带提升，确保偏远、农村、民族等薄弱地区的学校都能够实现“校校通”。将信息化基础设施纳入学校建设标准和基本办学条件，基本实现每所中小学拥有交互式多媒体教室，并将学校网络教学环境和备课环境建设纳入义务教育学校建设标准，确保各级各类学校普遍具备基本的信息化教学环境。制定区域内混合学习环境建设的规划，分阶段、分层次推进区域内学校混合学习环境的软硬件建设。

随着互联网新技术的发展、5G的教育广泛应用、教学新应用不断增加，师生的需求与日俱增，满足未来发展需求成为中小学校智慧校园建设与发展的必然之路。学校通过优化网络基础设施，加速实施无线网络覆盖，使师生能够随时随地使用网络，保障智慧课堂和管理等应用。推进教育网络基础设施、统一认证、数据中心、无线网络建设，构建高速可靠绿色安全、开放共享持续发展的基础设施环境，构建区域教育网络的安全防御体系是提高数字化校园运行的安全性、稳定性和可靠性的必然要求。

（二）区域协同共建优质资源，创新资源应用模式

立足区域内教学资源的现实需要，搭建了规范统一、优质适用、共建共享的地方教学资源云平台，通过引入、整合、研发、共建等多种渠道，建设科齐全、内容丰富、特点鲜明的数字教学资源，形成政、产、学、研、用合一的优质教育资源共建共享制度，促进数字教育资源建设的政府主导、企业共建、资金投入、多级互联、开放共享机制建设，完成各类资源共享平台的融合和资源共享。汇聚区域本土化以学科为主的数字教学资源，鼓励第三方软件市场资源规范接入，建立涵盖区域多级布局、互联相通的数字教学资源云服务。

开展了民族数字教学资源完善计划，采取购买、汇聚、开发资源等方法，完成了国家课程和民族特色地区课程的开设。网上公开视频，能够帮助乡村、牧区等师资薄弱的学校，开出、开齐、开好音乐、体育、艺术等国家规定课程，并重点提高主三科授课质量，促进双语教学向学前教育与小学各学科的延伸。针对性开发索材类资源，弥补民族学校教师双语教学与跨文化解释能力不足、学生双语学习与跨文化理解困难的问题。丰富了双语语课程教学和训练软件及工具软件，推动信息技术与教育教学的深入融合和创新应用。建立运用信息化技术手段拓展优质资源覆盖范围的有效激励机制，进一步增加优质教学资源供应，有效推动优秀教育教学资源的广泛共享，并逐渐缩短各地区城乡、校际差异。充分运用国家和地方的教育资源共享平台，采取“专递教室”、“同步课堂”、“协作教学”等方式为区域内外的一线老师、学习者提供资源及服务。

（三）构建发展共同体，创新网络学习空间支持的教学教研

依据国家制定的教师能力标准相关要求，建立开放、多层次、可更新的区域教师发展平台建设。如基于甘肃省智慧教育云平台开展网络学习空间应用，完成基础教育信息化教学应用实践共同体项目。促进教师利用网上学习平台和网上研修社区，进行混合式教学、网上教学、校本研修、名师工作室研修等教学活动。通过对全国范围内老师进行横纵一体化创新能力培养、教学课程研发、创新应用竞赛、实践应用示范课评比、优质课件征集等各项活动，以提高师能和教职工能力水准。鼓励教师开展混合式教学，鼓励学生利用移动终端进行混合式学习创新应用模式，推进混合式教学的常态化应用，促进课堂教学从传统讲授教学向讨论、合作探究的多元化教学方式的转变，转变学生学习方式。

（四）推动基于大数据的精细化教育管理与教学

以教育数据平台为支撑，结合市县地区教育云管理中心，共同建立智慧教育云服务平台，形成数据与资源共建共享制度，有效打通各级教育管理平台的数据壁垒，实现数据共享。运用大数支持服务体系。进一步采取优化措施，完善教育行政部门和学校信息化管理，实行师生统一管理与服务，并运用大数据分析教师活动和学生行为数据，通过采集、分析与反馈，促进学校个性化教育、精细化管理。

五、小结

信息化是区域基础教育变革发展的必然之路。十三五期间甘肃省基础教育信息化成效显著，快速推进了信息化基础建设，有力促进了城乡优质教育资源共享，优化变革了教育教学模式，有效提升了学校教育教学质量。信息化推动基础教育走上内涵化、高质量发展的快车道，走出一条经济欠发达地区办强教育、办优教育的特色发展之路。但区域发展不均衡现象、教育教学创新不足等方面长期存在。在“十四五”期间，我国基础教育信息化发展战略要进行优化调整，要坚持育人为本、改善学习、协同创新。要构建供给显效、共享增效、资源供给体系完善、区域均衡发展的信息化城乡协同发展机制，形成有效的信息化教师资源智力共享模式。