认识新形势 把握新任务 建构新局面——在2021年全区教科研工作会议上的讲话

杨华 西藏自治区教育厅二级巡视员

（2021.11.26）

在全党全国庆祝中国共产党成立100 周年之际，在“十四五”规划开局之年，在全区各族人民隆重庆祝西藏和平解放70 周年之际，在深入学习贯彻十九届六中全会精神重要时刻，我们相聚在拉萨，召开全区教科研工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国教科研工作会议精神，总结近年来我区教科研工作经验，明确新时代教科研工作方向和任务，研究部署下一阶段教科研工作，团结凝聚全区教科研工作力量。

教育厅党组历来高度重视教科研工作。2017年，在教育厅党组的关心和支持下，自治区编制委员会同意自治区教育科学研究所更名为自治区教育科学研究院，并增加了教辅编制，进一步壮大了教科研队伍。自治区政协副主席、教育厅党组书记杜建功同志在自治区教科院调研指导工作时，对新时代我区教科研工作转型创新发展提出了“转过身、仰起头、迈开步”的工作要求。2021年3月，根据全区教育事业发展需要，教育厅党组对教科院领导班子进行了调整和充实，配齐配强配优领导班子，为有力推动我区教科研工作上新台阶提供了坚强的领导保障。

回首“十三五”，全区教科研战线紧紧围绕教育厅党组中心工作，服务全区教育事业发展、全区教师专业发展、学校教育教学，以宣传引领坚守教育领域主阵地、聚焦课堂实践提高教学质量、指导服务促进教师专业化发展、推动教育改革为目标，工作方向更加明确、工作举措更加务实、专业水平持续提升，一步一个脚印，一步一个台阶，为助推西藏教育高质量发展作出了应有的贡献，特别是在推行国家统编三科教材、信息技术与教育教学深度融合、提高教育教学质量方面作出了重要贡献。

下面，我受自治区政协副主席、教育厅党组书记杜建功同志，教育厅党组副书记、教育厅厅长尼玛次仁同志委托，代表教育厅就进一步加强和改进新时代西藏教科研工作讲几点意见。

一、深刻认识新时代教科研工作面临的新形势

旧西藏没有一所现代意义上的学校，文盲率高达95%以上。经过70年的发展，西藏教育事业全面发展，建立起了涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的现代教育体系。目前，全区各级各类学校3195所，在校生总人数近90万人，教职工6 万多人。学前毛入学率、初中、高等教育毛入学率分别比全国平均水平高1.83、4.49、1.74个百分点，小学净入学率、高中阶段毛入学率、义务教育巩固率和全国基本持平，教育主要指标达到或超过全国平均水平，西藏教育实现了与全国教育同步科学发展，与全国一道进入了高质量发展的新阶段。西藏教育的新发展新变化新阶段对教科研工作提出了新方位新任务新要求，我们要科学认识发展的新形势，准确进行自身定位，自觉融入并主动服务西藏教育高质量发展的大局。

（一）深刻认识新发展阶段对教科研工作提出的更高要求。当前，教科研工作面临的新环境正在发生深刻复杂变化，发展机遇前所未有，风险挑战也前所未有，概括起来是“两个大局”，即中华民族伟大复兴的大局和世界百年未有之大变局。从国际国内形势看，国际格局深刻调整带来新挑战，以教育的竞争、人才的竞争为核心的国际竞争日趋激烈，百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定不确定因素增多。从我区发展阶段来看，我区面临“五期叠加”新的阶段性特征，我们要随时准备好同达赖集团和支持他们的国际反华势力进行一场尖锐复杂的重大政治斗争。从西藏教育发展现状看，我区教育进入了高质量发展新阶段，但自身还存在短板弱项。诸多困难问题需要解决，教育教学质量亟待提高，资源配置、管理机制和手段方法等还需要进一步加强。我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，全面落实立德树人根本任务，正确处理好管“肚子”和管“脑子”的关系，有效解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实开展教科研工作，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

（二）深刻认识教育高质量发展对教科研工作提出的更高要求。“十四五”时期是建设高质量教育体系的关键阶段，教科研工作要为西藏教育高质量发展提供坚强有力的专业支撑。一方面，要用先进的思想指导，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持党对教育工作的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻新时代党的教育方针，全面落实立德树人根本任务。另一方面，要认真落实自治区教育厅党组印发的教育行动方案。全区教科研战线要进一步提高政治站位，聚焦高质量发展这一主题，完善制度，创新工作方法，加强和改进教科研工作，主动融入并积极服务教育高质量发展。

（三）深刻认识教科研高质量发展对教科研战线提出的更高要求。近年来，教科研在为西藏教育深化改革、提高质量、促进公平等方面做了大量卓有成效的工作。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全区教科研工作仍存在制约教育发展的短板弱项。比如，深度还不够。停留在表面和粗浅的研究还比较多，还不能为西藏教育高质量发展提供优质的支撑和保障。比如，广度还不够。从学段来看，当前的教科研工作对职业教育、特殊教育、高等教育、民办教育研究不足、指导不够；从内容来看，落实五育并举中，对体育美育劳动教育研究不足、指导不够、创新还不够。对新阶段新形势的研判不足，对实践中出现的新趋势新情况学习不够、跟进不够，认识不够深刻；对人民群众急难愁盼的新问题新需求关注不够、解决不够，缺乏应对措施。保障还不够。领军人才和创新团队相对不足，人才成长渠道不够畅通，人尽其才局面尚未形成；组织模式、运行机制、考核评价等都有待改进。教科研战线要按照新的要求转过身来，要有极强的洞察力和敏锐性，要深刻认识教育高质量发展面临的新任务，着力提高学习力、研究力、指导力、示范力和创新力，自觉成为学习的先行者、研究者，教科研队伍自身要“硬起来”，有力有效推动新时代教科研工作上一个新台阶，努力形成基于实践的应用性研究力，对教师的教育教学和教科研工作提供有效的示范引领、专业指导和专业服务，产生一批教科研创新成果。

二、准确把握新时代教科研工作的新任务

2021年，西藏自治区党委政府印发了《西藏自治区教育现代化2035》，对西藏教育未来十五年的发展提出了明确目标：到2022年，全面巩固提升各级各类教育普及水平，教育教学质量明显提升。到2025年，西藏教育现代化取得重要进展，教育强区建设成效显著，服务长治久安和高质量发展能力显著增强。到2035年，建成教育强区，与全国同步实现教育现代化，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义新西藏提供坚强支撑。新目标赋予新任务，作为教科研工作者，我们要深刻认识教科研工作当前面临的新使命新任务，凝心聚力推动西藏教育高质量发展。

（一）铸牢中华民族共同体意识是教科研工作面临的首要任务。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上明确指出，铸牢中华民族共同体意识，是我国民族工作的主线，也是西藏工作的战略性任务。要持续加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，让爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。在前不久召开的中央民族工作会议上，习近平总书记再次指出，铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，是党的民族工作开创新局面的必然要求，要将铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程。全区教科研工作要将铸牢中华民族共同体意识作为首要任务，全面加强国家通用语言文字教育教学，全面推行使用国家统编教材，扎实开展教师教学能力培训，推进中华民族共同体意识示范学校创建，支持高校成立中华民族共同体意识研究中心，加强铸牢中华民族共同体意识教育的研究，推动中华民族共同体意识教育贯穿到教育工作各领域、教育教学各环节。

（二）推进各级各类教育高质量发展是教科研工作面临的核心任务。目前，西藏教育发展主要指标已经达到或者超过全国平均水平，西藏教育进入了高质量发展的新阶段。教科研工作要将推进各级各类教育高质量发展作为核心任务，要在提升以农牧区为重点的学前教育普及水平上下功夫，要在推动义务教育优质均衡发展上下功夫，要在提升高中阶段教育普及水平上下功夫，要在加快发展现代职业技术教育上下功夫，要在增强高等教育服务能力上下功夫，要在办好特殊教育上下功夫，要在构建服务全民终身学习的教育体系上下功夫，助推西藏教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续迈进。

（三）建设高素质专业化创新型教师队伍是教科研工作面临的重要任务。习近平总书记在全国教育大会上指出，坚持把教师队伍建设作为基础工作。应该说，教科研工作者是教师的“教师”，这不是一种身份与地位，而是意味着教科研工作者的责任与使命。教科研工作者要与教师共同面对教学问题，和教师“肩并肩”共同研究、共同成长，要充分了解一线教师内在需求，要沉下身子和教师一起投入教育教学实践。教科研工作重心要从“单点聚焦”变为“全程关注”，研究方式要从“单兵作战”变为“集体协作”，研究内容要从“浮在水面”变为“重心下移”，不断提升研究能力、示范能力和指导能力。要讲求学术品格，研究真问题，开展真研究，真正指导服务西藏教育发展、教师专业提升和学生健康成长。

三、努力构建新时代教科研高质量发展的新局面

（一）进一步加强党对教科研工作的全面领导。加强党对教科研工作的全面领导，是新时代加强教科研工作的根本保证。一要深化科学理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九届六中全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，深入学习贯彻习近平“七一”重要讲话、中央民族工作会议上的讲话和在西藏考察时的重要讲话重要指示精神。深刻理解“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个教育的根本问题，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局。二要坚持正确政治方向。教育具有鲜明的政治性，教科研工作者要坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻绷紧政治这根弦，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要以正在开展的党史学习教育和学习宣传贯彻十九届六中全会精神为契机，发挥自身优势，把党带领西藏教育事业70年发展的经验和成绩总结好、宣传好、传承好、发扬好。三要严格落实意识形态责任制。教科研工作者必须进一步增强对意识形态领域斗争紧迫性、复杂性的认识，坚持学术无禁区、宣传有纪律，坚决反对和抵制各种错误观点、错误倾向。要坚持扎根中国大地、扎根雪域高原开展教科研工作，旗帜鲜明反对历史虚无主义，坚决地同一切分裂破坏行为作斗争。西藏地处反分裂斗争的前沿阵地，我们一定要谨防以美国为首的西方敌对势力搞破坏，一定要严防十四世达赖和达赖集团向教育领域渗透，牢牢守住教科研领域的意识形态阵地。

（二）加强教科研机构和队伍建设。一要提高对教科研工作重要性的认识。国内外专家对上海中学生参加PISA 测试位居榜首现象进行研究，最后得出相同结论，认为“整个教研系统有本事把原来一般的老师变成非常有工作效率的老师”，由此可见，我们国家特有的教研制度对教育发展作出了重要贡献。但是，分析我区教研工作，目前还存在对教科研工作重要性的认识不足、支持力度不够的问题。各级教育行政部门要进一步提高对教科研工作重要性的认识，加大力度支持教科研工作，切实发挥教科研在助推西藏教育高质量发展中的专业支撑作用。二要加强教科研机构建设。贯彻落实好教育部《关于加强和改进新时代教育科学研究工作的意见》和《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，教育厅尽快出台关于加强和改进教研科研工作的配套文件。各地市教育行政部门也要进一步理顺教科研工作机制，健全完善教科研机构、明晰教科研部门职责，加大经费投入，构建完善的自治区、地市、县区、学校四级教研工作体系，切实保障教科研工作高效开展。三要加强教科研队伍建设。各级教科研机构要配齐配强各学段各学科专职教研员，保障教科研队伍数量充足、结构合理。落实教科研人员准入和退出制度，努力打造一支政治素质硬、职业道德好、研究能力强、服务本领高的教科研队伍。

（三）扎实开展教科研工作。一要坚持以人民为中心。要瞄准西藏教育高质量发展需求，加强基础性、前瞻性、针对性教育政策研究，不断增强教育科研服务教育事业发展的能力。要围绕党委关心、社会关注、人民关切、家长学生期盼的教育热点难点问题开展深入研究，推动重点领域和关键环节取得新突破。要围绕铸牢中华民族共同体意识、“双减”、国家统编三科教材的使用、国家通用语言文字的使用、学校思想政治教育、“五个合格”、“五项管理”、学生心理健康等重点领域开展研究和指导，不断深化对教育教学规律的认识，推动解决教育实践问题。二要坚持深入基层一线。在西藏开展教科研工作，更要扎根中国大地、扎根雪域高原。要深入学校、深入课堂、深入教师、深入学生，要坚持学习一线、服务一线，干在一线、落在一线。要深入边境学校、高海拔地区、农牧区教室、实验室，要到基层校长、教师、学生、家长中间，“送服务、听呼声、寻问题、找经验、取真经”，切实提高研究、指导、服务能力。三要坚持信息技术与教科研工作的深度融合。加快教育信息化建设是破解教育难题、补齐教育短板、提高教育质量的重要举措。教科研工作者要准确把握教育信息化的发展趋势，因势而谋，应势而动，顺势而为，充分利用大数据、云计算、区块链分析和西藏教育珠峰旗云平台进行研究，要以促进优质教育资源应用为重点，促进信息技术与教科研工作和教科研人的深度融合，有力提高教科研工作信息化水平和“互联网+教育”教育示范引领的能力。

新形势赋予新使命，新起点须有新作为。教科研战线使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定推动西藏教育高质量发展这一目标任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以西藏教育高质量发展为主题，心无旁骛、勤奋钻研，开拓进取、攻坚克难，为加快推进西藏教育现代化、建设教育强区、办好人民满意的教育和西藏教育高质量发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大顺利召开！

（根据录音整理，内容有删减）