立足新时代 明确新任务 努力开创全区教科研工作新局面——2021年全区教科研会议工作报告

黄庆辉 西藏自治区教育科学研究院院长

（2021.11.26）

2021年是中国共产党成立100 周年，是“十四五”开局之年，在全区隆重庆祝西藏自治区和平解放70 周年之际，西藏自治区教育厅召开新时代以来的第一次全区教科研工作会议，在西藏教育史上具有非比寻常的重要意义。会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实十九届六中全会精神，贯彻落实全国教科研工作会议精神，总结近年来我区教科研工作经验，明确新时代教科研工作方向、工作任务，研究部署下一阶段教科研工作，团结凝聚全区教科研工作力量，助推西藏教育高质量发展。

一、近三年教科研工作总结

在西藏自治区教育厅党组的正确领导下，在各高校、各地（市）教体局和教研所（室）的大力支持配合下，西藏自治区教育科学研究和教学研究工作紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育根本问题，以落实立德树人为根本任务，以提高教育教学质量为目标，以促进教师专业成长为重点，以服务教育行政决策和各级各类学校为宗旨，充分发挥“研究、指导、服务”的工作职能，锐意进取，勇于实践，为提高教育教学质量，促进教育事业高质量发展发挥了重要作用。

（一）围绕中心任务，助推教育改革发展

全区各级教科研机构围绕建设教育强区、办好人民满意的教育这一中心任务，加强教育理论、政策和实践研究，提高教育决策的科学化水平。一是围绕教育改革发展大局，提供业务支持。“十三五”期间，自治区教科院参与起草了《西藏自治区教育厅关于加强校本教研工作的指导意见》《培育打造100 所自治区校本研修示范校的实施方案》，组织编纂第二轮《西藏自治区志·教育志》《铸魂育人——回望西藏教育70年》《西藏教育年鉴（2019、2020 卷）》，总结西藏教育的经验，探索西藏教育的规律。二是规范教育科研课题的研究和管理。自治区教育科学研究领导小组办公室（自治区教科院科研管理办公室）制定了《西藏自治区教育科学研究课题管理办法（试行）》《西藏自治区教育科学研究课题结题鉴定细则（试行）》《西藏自治区教育科学研究课题经费管理办法（试行）》等，进一步规范课题的申报、立项、中期检查和课题成果鉴定等过程管理。近三年来，教育科研经费累计投入1104万元，立项278项课题。三是做好教育质量监测和教育满意度调查工作。2018年起，在教育部民族教育发展中心的指导下开展少数民族教育质量监测。2019年起，在中国教育科学研究院的指导下，组织开展了全国基础教育满意度的调查、全国中等职业技术教育满意度调查、全国高等教育满意度调查工作。四是抓好阵地平台建设，守好意识形态主阵地，在《西藏教育》开设学习贯彻中央第七次工作座谈会精神、庆祝中国共产党成立100周年西藏和平解放70周年、铸牢中华民族共同体意识专栏，刊发了一批具有重大意义的理论文章。五是做好普通话培训测试相关工作，开展18 个普通话等级测试站建站工作。2021年，教育厅投入经费420 万元建设普通话计算机辅助测试站。开展自治区级普通话等级测试员任职资格培训班两期，培训测试员130 多名，开展建档立卡青壮年农牧民和基层村居干部普通话示范集中培训，共计10.4万人次。

（二）坚持问题导向，指导课堂教学实践

深入基层、深入学校，通过现场指导、示范教学、专题讲座等形式发挥示范引领作用。一是重点开展一系列义务教育国家统编语文、历史、道德与法治三科教材网上送教下乡活动，赴边境县国门校和高海拔地区学校开展教育扶贫送教下乡活动。三年来，累计开展送教下乡活动10 次，受益教师1500 多人。二是开展主题教研活动。紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，2020年、2021年分别以“将课程思政有效融入学科教学”“铸牢中华民族共同体意识，提高学科育人质量”为主题，共计开展14期主题教研活动。三是指导提升校本教研的品质和高度。2019年，自治区教科院组织专家开展了两轮校本研修示范校认定工作，认定合格校本研修示范校56所、优秀校本研修示范校44所。

（三）创新工作方法，服务教师专业成长

一是围绕教师专业素质提升，先后开展义务教育国家统编三科教材培训、国家统编小学语文四至六年级教材解读培训、义务教育阶段人教版英语教材培训、理科实验操作培训、小学科学教师培训、全区中小学书法教师培训等，2018 至2020年“国培计划”培训11.65 万人次（含网络研修），“区培计划”培训5687 人次。二是拓展教学竞赛的学段，实现全区教师教学竞赛学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育全覆盖。三是提升全区初、高中教师的中、高考备考指导能力，2019年联合西藏自治区考试院、电教馆开展了备考巡回指导活动，并通过珠峰旗云平台向全区各初中学校进行现场直播。四是依托自治区教育学会及其各分支机构，服务教师开展学术交流活动。自治区教育学会组织开展的“读书种子计划”活动，小学语文教学专业委员会积极选派优秀语文教师参加“第四届小学青年教师语文教学展示与观摩”活动，中学语文教学专业委员会选派优秀语文教师参加“中学语文课堂展示大会”等。

（四）加强队伍建设，保障教科研工作健康发展

一是教科研队伍不断壮大。2017年，自治区机构编制委员会批复自治区教育科学研究所更名为自治区教育科学研究院，并增核教辅编制45名。三年来，通过公开遴选一线教师、志愿者留藏、公开招录区内毕业生等方式，教科研队伍不断壮大，截至目前我院有教科研人员58人（其中专业技术人员53人）。二是加强自治区级兼职教研队伍建设。2021年修订完善《西藏自治区级兼职教研员管理办法》，择优聘任兼职教研员51 人，进一步充实了全区教研队伍。三是加强与内地省市的交流沟通。2019年，组织全区30 名专职教研员赴山东省青岛市、淄博市参加全区专职教研员能力提升培训。四是创新教研模式。围绕提高教育教学质量，依托西藏教育珠峰旗云平台，积极推行线上教研、主题教研等新模式，实现线上线下教研模式优势互补。

二、准确认识我区教科研工作面临的机遇与挑战

“十四五”时期，全区教育事业全面进入高质量发展阶段，推进教育现代化、建设教育强区、办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，教育工作责任重大、任务艰巨，教科研工作也是挑战与机遇并存。

挑战方面：一是对教科研工作重视不够。部分教育行政部门对教科研工作的重要地位和引领作用认识不到位，工作推进不平衡，责任不清晰；教研员承担的行政管理性事务多，从事教学研究工作的时间太少。二是教研能力不强。教研员的教育观念、专业素养、研究能力和服务精神难以满足教育发展的期待；很多教研员的问题意识还不够强，研究方法还不够规范；教研团队建设乏力，研究能力总体水平还不高。三是教科研内容和方式还不够接地气。在课题研究中，部分研究选题不接“地气”，坐而论道、办公室研究；协同攻关机制尚未建立，单兵作战、低水平重复研究的现象仍然存在。教学研究内容仅关注学科教学质量和学生成绩，对学生发展和教师专业发展关注较少。四是教科研激励机制尚不健全。教育行政部门和教科研机构对优秀教育教学研究成果的推广和应用，缺乏有效的平台和举措，导致教研工作吸引力不强，难以激发各级教研员专注本职、潜心研究的工作热情。

机遇方面：2019年，中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，强调要加强和改进新时代教研工作，理顺教研管理体制，完善国家、省、市、县、校教研体系。同年，教育部印发了《关于加强新时代教育科学研究工作的意见》，明确了教育科学研究的指导思想、原则和具体措施；教育部印发了《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，强调教研机构要重心下移，紧密联系教育教学一线实际开展研究，发挥在推进区域课程教学改革、课程教学资源建设、培育推广优秀教学成果等方面的重要作用。2020年3月，西藏自治区教育厅印发的《关于深化中小学教育教学改革提高育人质量的实施意见》，强调提高教研能力，发挥教研对教育的支撑作用。《意见》提出，要进一步完善区、市、县、校教研体系，形成分级负责、上下联动、整体推进的教学研究工作机制；要围绕课程建设、教学改革、作业研究、考试评价、资源开发等重点任务开展教学研究、指导、服务工作；加大对教研员的薪酬激励，鼓励和支持教研员通过多种途径参加进修学习。2019年、2020年，教育厅党组书记杜建功同志先后两次到自治区教育科学研究院调研，提出“坚持方向、夯实基础，结合实际、加强建设，转型发展、提升质量”的工作要求，强调教科研工作要以铸牢中华民族共同体意识为主线、以高质量发展为主题、以建设教育强区为目标，转过身、仰起头、迈开步，为推动西藏教育高质量发展提供强有力的智力支持。这些关于做好教科研工作的文件要求和领导讲话，为我们做好工作提供了遵循，我们要深入学习、全面贯彻、抓好落实，用足用好各类支持政策，以优异的成绩回报党和国家给予教科研工作的关心和重视。

三、扎实做好“十四五”时期全区教科研工作

“十四五”是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为加快推进教育现代化、建设教育强区、办好人民满意的教育，服务和支撑2035年基本实现教育现代化目标，我区教科研工作要主动适应新时代教育改革发展新形势新任务新要求，统筹规划、突出重点、瞄准目标、精准发力，提升教科研工作的专业性、科学性，提升服务教育高质量发展的能力。

（一）全面加强各级教科研机构和队伍建设，完善促进教育发展支持保障机制

各级教科研机构要围绕《西藏自治区教育现代化2035》和“十四五”教育发展规划的目标任务，进一步深化对推进课程改革、促进教师发展、提高教育质量、服务行政决策的研究。自治区教科院将在广泛征求意见的基础上，适时出台《西藏自治区教育厅关于加强新时代教育科学研究工作的意见》《西藏自治区教育厅关于进一步加强和改进新时代教育教研工作的实施意见》，形成贯通大中小幼（七段一体）的教研工作体系，加大加强对高等教育、职业教育教研工作的指导管理；进一步明确教科研部门的地位与作用，明确自治区、地（市）、县（区）、学校教研部门的职责、人员遴选原则、经费保障措施等，进一步整合资源、准确定位、理顺关系、落实保障。各级教育行政部门和教科研机构也要结合实际，及时研究出台相关实施意见，确保教科研工作各项目标任务落到实处。实施教科研人员能力提升工程，加强各级教科研机构高层次人才引进，鼓励和支持教科研人员通过多种途径参加业务进修和学习交流，建立健全教科研人员激励机制，激发教科研人员潜心研究工作的动力和热情，合力构建以自治区教科院为主导、以地（市）教研所（室）为主抓、以县（区）教研室为主体的教科研工作新常态。

（二）提升教研、科研管理和决策咨询水平，为全区教育改革和发展提供更有力的专业支持

加强教育评价研究与实践，探索建立西藏基础教育质量监测体系。今后一个时期，我们将继续开展中小学教育质量综合评价指标体系、评价标准、评价方法和组织实施过程的研究，在中小幼特学校试点开展教育质量综合评价，逐步建立符合教育部要求和西藏实际的质量监测体系，充分发挥评价对教育教学的导向作用。进一步规范课题管理和科研规划，引领带动全区教育科研工作。自治区教育科学研究领导小组办公室（教科院科研管理办公室）结合西藏教育改革与发展中的突出问题，发布年度课题指南，明确课题类型和资助标准。同时，还要实施好《西藏自治区教育科研课题管理办法》，进一步规范课题规划、立项审题、中期报告、鉴定结题、成果奖励和推广等各环节的工作。加强铸牢中华民族共同体意识教育的机制路径研究，推动中华民族共同体意识教育贯穿到教育工作各领域、教育教学各环节，推进各级各类教育高质量发展和高素质专业化创新型教师队伍建设研究。

（三）加强学科教学研究，促进全区教科研水平和教学质量整体提升

教育教学研究是各级教研机构的工作重点，要以西藏教育珠峰旗云资源为平台，探索学科教学模式、带动和引领区域教研、提高学科教学质量，进一步增强教学研究工作的针对性、实效性和普惠性。一是加强校本教研。各地（市）要要以落实立德树人根本任务为着眼点和着力点，指导学校不断完善校本教研制度，深入开展以教学方式转变和提高课堂教学效率为核心的校本研究，加强学校教研组的研究职能和示范引领作用，提高校本教研的质量和水平。二是加强农牧区中小学教学研究，以农牧区中小学教师教学观念的更新、教学行为的改进和教学质量的提高为重点，研究解决农牧区教师在教学实践中存在的问题，提高农牧区教师的教学设计、教学实施和教学研究能力，促进农牧区教育教学质量的提高。三是加强对国家统编三科教材、理科教学研究。以加强实验课教学和提高理科课堂教学实效性为重点，加强数理化生等薄弱学科的教学研究，强调自主、合作、探究的学习方式，着力培养学生的实践能力和创新精神。四是加强教学实践研究，将教研工作重心进一步下移，尤其是边境和高海拔地区学校，指导学校改进教学管理，完善教学常规，优化教学过程，总结教学经验，推进课改深入，提升教学质量。

（四）加强研训一体改革探索，增强教师培训的深度和实效

教师培训是为中小学教师提供专业支持的主体工程。一是积极争取中国教科院、教育部民族教育发展中心和人民教育出版社的专业支持，把教师培训与教科研工作有机整合。二是实施教研员能力提升工程。积极与师资部门协调，将各级教研员培训列入国（区）培计划，鼓励和支持教研人员通过多种途径参加进修学习，保障教研员每年参加不少于72 学时的业务培训进修。三是积极谋划并实施全区教研员和小学骨干学科的教师培训项目，在中学研训整合的探索方面迈出实质性步伐，继续构建好“以校为本、区域协作、网络支持、研训一体”的研训新模式。

全面提高我区教育科研工作和教学研究工作的质量和水平，促进我区教育事业优先发展、创新发展、科学发展，责任重大、使命光荣，让我们瞄准目标，凝心聚力，改革创新，攻坚克难，努力推动全区教科研工作迈上新的台阶。