现有财政体制下单位如何有效管理其资产的保值增值

呼格吉勒 聊城市市政工程管理服务中心

引言

经过多年的发展，我国的公有制经济发展体系已经出现了重大转变，不再是单一的公有制经济为主体，更多的是将那些私营经济和公有制经济相结合，提高整体的社会经济体系运营水平，以确保我国的国有资产能够实现保值和增值，这既是我国未来现代社会中建设的主要核心内容，也是我国国有企业的改革方向，未来的发展中更多的国有企业将会重视自己的资本管理，希望将自己的资本能够变成管理资本，这样也能够有效地进行资本的运行，从而取得利益最大化的目标，进一步地缩减成本，国有企业的国有资产监督管理，共同奋斗，为了能够实现国有资产的增值，做出了许多贡献。但是在现有的财政体制之下，存在着许多的弊端，都影响着国有体制的改革与完善，让国有资产的管理难以进行。

一、对国有资产管理机构的进一步完善

首先必须对国有资产进行科学的分析，找出对资产管理中存在优势的地方，必须将这些优点积极传承下去，对那些存在的缺点要及时予以改进，各部门之间也要通过协商合作共同克服难题，禁止各部门独立作战单一的工作模式，也能将资产管理效力发挥到最大化，更多的是需要通力合作。除此之外，也要完善管理机构的各部门设计，对各岗位的设置一定要进行科学的规划，找到每一个职员所适合的位置，让每一个部门充分发挥出其效力，要设置好整个管理体系的定位，达到一个合适的平衡，既不能过多地干预职工的工作，也不能够让工作人员丧失工作的积极性，如何把握这个度也交给企业的管理者。要确立各管理部门与各岗位之间形成的互相支持，因为管理部门向来只是处于领导的位置，技术岗位之间基于一定的工作任务，但如果不结合实际情况给出的任务将难以完成，甚至于很多技术岗位所给出的工作报告都是较为虚假，难以反映真实的情况，但如果管理部门能够和基础的岗位之间达成一个良好的协作，互相之间传递有用的信息，那么将消除两者之间的沟通障碍，最大可能性提升工作的效率，两者之间有一种互相制约的效果，防止出现领导部门不关心实际情况而基础部门敷衍了事的做事态度。以确保资产管理的合格性，将管理体系的完善任务放在首要的位置上。

对待某些特殊的岗位，也应该有特殊的政策性，让国有的资产管理机构对其进行及时的设置，让更多的国有资产能够得到管理保障，相应的国有资产管理体系也不能够过度降低管理成本，为了能够使财务部门进行管理核算。切不可出现单一的核算，更多的应该将数据资源进行整合，进行多方位的核算，这样的核算结果才更具准确性，为了确保每一项核算的准确率较高，避免出现过多的修改状况，一定要将每一项的工作责任明确到人，将责任制度进行重新安排，让每一个部门都有自己所承担的职责任务，而每一个部门当中的工作人员也需要对自己工作内部的职责进行负责，需要配备齐全的管理人员。因为任何的事物都离不开管理，如果对管理进行松懈，那么整个任务的质量无法得到保障，对于资产的核算任务更应该受到监督，工作人员的积极性才能够提高，而且也会杜绝岗位人员的流动性过大的问题，资产的核算岗位最好是一个人多年在岗，这样才会对整体的资产情况有个彻底的了解，对整体的局面也会有清楚地掌握，但是如果流动性过强，工作人员的工作就需要重新认识整体局面，难以避免在操作上会有所失误，所以降低岗位的流动性也是提高资产管理的有效方式。

通过建立新型的资产监督管理体制可以有效地避免在资本管理当中可能会出现的一些风险，对风险进行及时的预测，面对这些风险时，我们可以运用传统的方法，或者从国内外行业中所学到的技术进行风险判断，当风险过大时一定要及时的转出资金，避免企业的原有资产受到一定的压缩，如果风险较小，也要与企业的管理者进行商量，是否要冒风险前进，而对于不同的资产管理方式可能承担的风险也不同，这些问题要在具体的实践中具体分析。加强对国有体制资产的管理与监督能够加强机构之间的协调和调节作用，在资产的管理过程中，不同的机构之间难免会出现一些矛盾，这些矛盾或大或小很有可能会导致国有资产受到一定的负面影响，所以为了打消掉这些机构之间的冲突与矛盾，尽可能地要做出协调作用，企业的管理者要发挥出表率作用，监督管理机构的工作人员，防止管理机构因意见不合产生相应的矛盾，要派工作人员对资产管理进行兼职，实打实的对岗位进行监督，这样也能避免了远程监督的盲目性。切实地提高财产的监督管理体系，让财产的安全等级不断上升，相应的财产部门也应该对国有资产进行详细的核算，最好做到月月核算，在每月都要交月度报表，让企业的管理者一直了解国有资金的状况，避免由于不了解资金现状而做出错误决策，不仅会给企业带来一定的影响，有可能会让企业遭受到破产风险。同时也要督促整个社会加强监督管理意识，财产的管理不能只靠内部监督，同时也需要社会各界共同监督，这样才能够保证资产的管理科学性和合理性。对工作人员的数量也要进行精简，让那些有能力而且对工作负责的员工能够担任重要职务，但其他的业务要尽可能地缩减人员数量，因为众多的人员可能会造成业务沟通的不连贯。会给资产管理的各项流程业务造成许多的麻烦，这些麻烦一旦形成，可能会对国有资产形成强有力的冲击，因此对于工作人员必须要保障其工作业务能力，同时在这基础之上尽可能精简，为了确保人力资源的重组，重要的岗位一定要由具有专业技术的人才进行管理配备，因为重要岗位很容易发生问题，一旦业务能力不到位的人员在管理岗位上给予的指导方针是错误的，便会给国有企业造成极大的影响，杜绝各种兼职的情况出现。每个岗位有着明确的员工，并且要设立一个完善的考核标准，根据员工的工作热情，工作完成度和平常的工作表现等相关数据进行表格的汇总，让员工进行每月一次打卡，设置工作绩效，而工作绩效将与工资直接挂钩，这样的奖惩制度也能够充分调动员工的工作热情，给予工作积极的员工相应的奖励，也可以是提高工资或者发一些福利，而对待工作消极，不认真完成工作任务的员工给予惩罚制度，可以适当地缩减少量工资，或者多值班等措施进行奖惩。总而言之，一定要按照国有企业所制定的奖惩措施严格执行。

二、对国有资产管理制度的进一步改革

通过相关调查，可以了解到整个国有资产管理产权体制的改革，其重要的核心就是要对产权体制进行明确的划分，让其中所涉及的权利、责任和利益三个方面进行排列组合，挑取到所要重视的重点内容，打好基础工作，建立起科学有效的产权制度，产权制度一定要保障工作人员有着足够的积极性，能够去完成所接受的一些任务和挑战，这些产权制度也可以被称之为国有资产保值的最佳方式，国有资产的保值也依靠着产权制度改革，为了能够实现未来的发展目标。要改变目前国有资产当中产权关系模糊不清的现状，由于生产权利之间的错综复杂关系，将原有的现状变成抽象化的全民所有，在这一概念当中，如何明确产权的分界线成了让产权管理者较为纠结的内容，而且这一点也未在法律中有明确的说明，无法依靠着法律对产权进行明确划分。除此之外，在现有的条件下，国有资产的内部管理登记体制中也存在着些许的漏洞，这一体制是属于国家所拥有，没有将法人与产权进行分离开来这样的管理制度，难以发展因为产权的可操作性较低，法人的产权与实质产权的分离做法能够促进企业的内部管理效率，为企业的管理与经营打下坚实的基础，未来的发展迈进坚实的脚步，为了能够增加产权的可操作性，将更多的产权进行分类，尽可能地对形式型产权进行分离，让产权操作时可以减少操作内容和登记流程，产权的灵活转移也有助于企业的资金管理发展。

从法律层面上来看，国有资产产权制度的不断完善，其实离不开法律的支持，在我国这个法治国家中一旦离开了法律的保障，那么所有的产权制度都将成为一张白纸，难以发挥出既定效率，所以说相关的法律也要进一步地完善，但如何完善需要细致的分析，对现状进行掌握，从根本出发加强立法建设，通过完善现有的法律种类，引导国有资产的保值，任何的发展都不能过于强调公有制，对于私营经济的财产管理也应该出台相关法律给予其更多的保障，立法的不断完善也说明了我国正向着开放民主的国家而发展，这种法律的保护效率，能够严厉的打击不法行为，让国家资产所遭受到的非法窃取概率不断变低，对于这些不法行为，国家也应该严厉的打击。面对国有资产的购置交易环节中出现的违规现象，一定要有明确的法律法规给予惩处个别的领导，如果听之任之，放任不管他们的管理行为，那么将会引起严重的后果，相关的法律一旦发现一定要严惩不贷，树立企业有力保障国有产权的整体形象。

从目前的发展现状来看，我国仍然有部分企业并没有遵守我国的法律法规，根据我国政府所出来的国有企业产权转让安全管理办法中，对国有企业产权保护所起到的法律引导作用。能够更快地适应我国现阶段的市场条件，但是国有企业的管理者并不都有着一定的法律知识基础，他们在发展过程当中过度追求经济利益，希望能够给上级做出了更多业绩表率，而忽略了法律法规，对国有资产权资质的引导以及束缚，这样做也是不合乎法律的规范，在操作过程当中容易出现与市场情况相违背的操作，明确国有资产的特征，对当前市场的发展有着准确的判断，相关部门也必须要尽快地出台相关的法律法规，给予企业完善的保障，更具有规范性的法律指导能够通过建立管理中心，对国有资产进行变更，在变更的过程当中，一定要按照规范流程来操作，如果中间出现违规操作，那么将会影响整体操作的准确性，所有的操作合同都属于作废合同，所以在登记存档和管理过程当中，一定要细致认真防止出现上述问题。

三、对于企业内部资金管理的完善

企业内部的资产管理是整项资产管理当中的核心环节，由于企业内部中涉及更多的企业内部机密信息，对于机密信息以及资产的管理向来是管理者最关心的地方，因为这些管理方式直接会影响到企业的发展以及工作情况。完善企业内部的基本工作包括建立起完善的各项规章制度，规章制度一定要合乎法律规定，并且尽可能地涉及全方面，例如资产评估对企业现有的资产进行全方位的考核，派专家进行评估，了解企业现在的资金全部实力，在投资的过程当中也能够挑选适合自己风险低的投资项目，如果资金雄厚，那么也可以进行快速发展，对固定资产进行清洁核算，许多的企业中都存在着多年以来累积的资产，这些固定资产往往是以废旧厂房的形式存在于现阶段，也发挥不出来应有的作用，对这些资产进行统一的核算并进行转卖或拍卖的方式，提炼出一定的资本，再将资本进行灵活的使用，以达到国有资产增值的目的，对所有产权的登记内容一定要详细保管产权的登记涉及的形式，种类也非常多，环节较多，流程也非常复杂，产权的登记界定都有可能存在一定的问题，产权在交易过程当中，一定要了解好对方单位的各项资质是否是合乎法律规定的合法企业，对产权整个的交易过程进行严密的监管，避免出现各种人为操作失误，对不同地区的产权转移也要根据该地区相关的法律法规，地方性政策来界定，对于产权的监督考核以及资产报告中一定要做出完整的纸质版报告并且进行保管，因为后续如果资产进行清点时，还会根据这些报告进行清点，报告一旦丢失也会给资产带来一定的计算误差，那么很容易会对国有资产的核算进行影响。与此同时必须要规范相应的管理制度，让各项财产都有严格的管控，从根本上预防国有资产的无故流失，对于资产的各种转出一定要有明确的手续和报告，加强收入管理，做到专款专用。

众所周知，国有企业的财产管理一直是国有企业发展的政策倾向，但是在资产管理这一概念当中，如果实施起来会显得过于抽象，因为很多的工作方案与工作内容在实施的过程当中都难以实现，因此可以尝试更多新的方式和种类，从新的渠道实现国有资产的分离，让国有资产内部的产权制度进行分种类使用，其中包括所有权和经营权分开使用的国有资产能够更加灵活，让国有资产实现灵活的运转，以此来建立起全面的资产管理制度，让政策体系外独立生存的现代企业管理模式。进行不断的改革创新，对内部的董事会监事会制度进行互相监督与管理，内部的体系达到互相制约的效果，防止一家独大拥有过多的话语权，从而导致决策的倾向性，所有部门所参与下来的共同发展会议可能具有更加合理性，人性化的特点，这样的发展才更适合国有企业。同时这样的方式也能够保障政府对国有企业不再单一地进行控制，而杜绝了企业的管理者对企业的非法运作，让更多的人参与企业资本运作的整个过程，实现企业资本的利益最大化，为了实现这一目标，必须要将国企的管理资产探讨会议加入日常的工作中，以达到共同化的目标，同时也能够摆脱国有企业的传统内部管理弊端，因为传统的管理方式往往通过管理者进行决策，但管理者个人的眼光会受到局限的影响，难以了解到整个市场当中全部的现实情况，只有通过多部门的探讨，才能将现阶段企业所处的发展环境分析透彻，随着市场竞争的不断变强，企业之间的竞争也尤为激烈，为了能够实现经营管理者的企业发展目标，应该与国家的政策发展形成紧密的联系，走国家所引导的道路，既能够实现自身的发展目标，也能够推动整个社会向着未来的发展目标前进，实现双赢的结果，政府可以通过鼓励经营者的方式来换取一定的企业股份。

四、建立起科学的考核指标和监督体系

为了进一步扩大国有企业的管理效果，我们需要在现有的国有资产管理当中加入更加准确的考核制度，以确保现有资产的保值增值情况，首先需要引用先进的科学考核指标，对现有国企资产进行综合性的考评，建立起可视化的经济模型，一些先进性经济模式，通过经济引进提高经济的增加量，能够大量地将非经营性的因素考虑在考核指标当中。国有企业经济模型的建立，能够准确地计算出企业在一年当中的盈利额，并将企业的盈利能力进入到投资风险当中，如果盈利效果较低，那么投资的风险较大，也不推荐企业有过多的投资选择，但企业如果能够达到一定的盈利性，那么也可以进行高额的投资来进行更高阶段的发展，除掉净利润之外和债务支撑，资本权益成本之后的额度，由此得出企业的保值指数模型，调整之后该模型也能够参考更多相关的因素，从而反映出更加准确的国有资产运营情况。

除此之外，必须要建立完善的国有资本监督体系，对现有的资本进行全方位的监督管理，让监督督促员工的工作态度，监督体系的完成能够很好地提升国有资本的运营水平，以增加国有资产的保值增值能力，国有资产的监督体系缺失，已经随着国家地方性的问题不断地扩大，国家的地方国资委对目前现代企业的制度建设发展仍然面临监督体系缺失等诸多问题。其实以往我国政府也建立国相应的监督管理体系，但是由于管理经验的缺失，在管理过程当中很容易造成企业的决策失误，虽然国有企业可以按照管理体系的指导发展，但是发展得并不好，如果没有监管体系的干预，可能会发展得更好，所以很多地方性的管理部门都已经不再设用监督管理体系，而且地方性的法律法规，对该问题的法律整治力量较低，这种问题一直影响到现在。

在我国相关政策的严格执行下，国有企业的出资人责任职责已经定位，其主要职责也是帮助企业发展，促进企业进行改革，让政府主导成为企业改革的主要方向，逐渐迈向出资人的主导转变。在工作的基础和前提之下，坚决维护企业作为市场的主体作用，享受应有的基本权利，按照市场的需求优化各项资源配置，加快企业制度的不断完善以及更新管理对企业内部的改革，要注重科学性。对于企业的管理和技术等方面要结合国外相关的行业。不断地学习先进技术，企业最好派专人到国外的资产管理部门进行全方位的学习，将技术带入到国内，我们在发展过程中需要不断地模仿这些先进技术，同时也要加入自身的创新，让我们所使用的资产管理方式更加贴近我们现在的生活，符合我们现在的市场发展逻辑，这方面的创新，要求我们的技术人员拥有一定的业务能力，而且要有一定的市场格局，不应该局限于蝇头小利，更应该把目光放在长远的未来创新发展步伐，以全新的面容迎接未来。国有企业的出资人也应该完全按照企业法人的财产权和自主经营权进行管理，促进企业全方位的优质发展。

目前国有体制的管理核心依然是对财务进行监管，在国有企业的风险和防范的同时也要尽快地出台地方性的政策制度，对加强企业的内部投资财政管理法律法规的完善，法人的管理体制和产权关系，全力争取将国有资产的保值纳入依法保障和依法监督的管理制度当中，形成未来发展的新目标。

结语

总而言之，经过多年的发展，我们已经逐渐探索出一条符合我国国有企业发展的道路，这条道路当中难免会遇到些许的问题，对于资产的管理也不可避免，但面对问题时，一定要及时的与发展现状相联系结合发展现状，思考问题，只有这样才能不断地完善国有资产的管理，让国有资产的保值和增值具有一定的作用。