新建本科院校的制度建设——内涵式发展

夏子龙，牛凡超，龙慧君，罗 刚

（成都工业学院 四川 成都 611730）

所谓“新建本科院校”，指的是教育部于2000年以后批准设立的本科院校，经由20余年的发展，数量已占全国普通本科院校总数的一半以上。新建本科院校由于办学起点低、办学底蕴薄弱、经费不足等现实问题，应更加重视内涵式发展这一机遇与挑战并存的转型时期，做好制度建设工作。正如业内学者所说，现代大学制度是大学精神文化的重要载体，支撑与维系着现代大学运行，能够促进大学本质功能的实现。

1 新建本科院校的内涵式发展与制度建设

1.1 新建本科院校的内涵式发展

当前，我国经济社会的转型发展对高技能人才的需求日益凸显，经常出现高技能人才“用工荒”的现象。十余年间，党和国家特别注重对高技能人才的培养，先后出台多项举措引导一批地方普通本科高校向应用型大学转变[1]。在我国现行的高等教育体系中，研究型大学、专科高职院校的定位相对清晰明确，而新建本科院校由于办学基础薄弱、资源不足等问题，虽总体规模较大，但社会认同度不高，往往出现办学目标模糊、学科专业建设趋同化、人才培养同质化、服务地方经济发展的能力不足等问题。鉴于上述问题，新建本科院校一方面要基于现实的历史条件和崭新的战略起点，正确把握高等教育普及化的新常态对学校发展的新要求；另一方面要抢抓机遇，主动对接经济社会发展痛点，凝练办学特色，培养地方急需的紧缺人才，开启以特色立校、兴校的内涵式发展道路。

1.2 制度建设对新建本科院校内涵式发展的意义

新建本科院校要转变办学思路、发挥办学效能、提升人才培养质量，制度建设是最直接稳妥的做法。正如业内学者所说，建章立制，在高校构建“法治”管理体系，能够有效保障高校持续稳定的发展方向[2]。在管理经验不足的新建本科院校，规章制度作为高标内部管理的决策依据，是推进治理体系和治理能力现代化的主要路径，能够促进管理效能的提高。一是保障依法治校在新建本科院校中的具体实现。制度建设能够将国家法律法规内化为高校特有的依法办学依据，从而在“依法治国”的大背景下“依法治校”。二是促进高校提高治理能力，保证办学发展方向。三是保障新建本科院校在转型发展过程中厘清各项问题。在转型道路上，新建本科院校面临诸多方面的问题，如人才培养规格、学科发展、科研评价、绩效改革、职称评聘等，制度建设能够帮助新建本科院校解除掣肘，顺利实现转型发展。

2 新建本科院校的制度建设问题分析

新建本科院校欠缺普通本科院校的办学经验，不可避免地形成以沿用专科制度为主体的管理局面。进入新时代，新建本科院校的制度建设与自身实际发展愈显脱节，在此过程中，大多数新建本科院校的制度建设普遍暴露出了不够有效、不够科学、不够系统等问题。

2.1 制度动态管理滞后，运行效能较低

高等院校的发展目标或方向依托于国家经济社会发展，与之配套的内部管理制度的制订、运行、修订及废止也需动态调整[3]。对于新建本科院校的制度建设情况而言，一是大多数新建本科院校存在沿用专科制度的现象，这种制度明显不适应本科办学形式，未能满足转型发展的实际需要。二是在制度的执行过程中，制度运行效率低下，制约二级教学单位的活力。如部分新建本科院校在实施学校和学院（系）两级管理改革中，与两级管理相匹配的规章“放管服”制度执行不力，致使二级教学单位无法主动承担办学主体地位，直接影响人才培养质量和办学水平。

2.2 制度建设程序混乱，缺乏科学规范

高等学校的规章制度从制度的制订起草、审核发布到修订废止应是一个相对稳定、严谨的程序，它往往反映着内涵式发展中学校管理工作的规律性和治理水平。但新建本科院校在制度建设过程中，往往缺乏专业的建设管理，制度建设烦琐的程序和频繁调整的机构职能导致制度管理权责纷争不断。

首先，在制度制订初期，未经有效程序、未充分调研论证，导致制度边界不清、表述矛盾或脱离实际，致使在制度执行过程中引发学校和师生矛盾，不利于校园文化建设。其次，在制度制订后，对内容的规范性及合法性审核不够严格，甚至出现违背相关法律法规、学校章程等情况，无法坚持“依法治校”的基本原则。再次，制度的解释、修订、废止程序和监督渠道不畅，制度随意修订、朝令夕改，出台新制度而不废止原制度的“乌龙”现象也时有发生。

2.3 核心关键制度缺失，不够系统全面

新建本科院校在过去十余年间规模急剧扩大，但制度建设却无法支撑内涵发展的需要，如与新建本科院校息息相关的应用型本科建设得不到有效的制度支撑。部分新建本科院校对制度建设的资源配置明显不足，普遍存在部分核心制度及重要制度缺失的现象。另一方面，新建本科院校在建校初期往往在短时间内密集出台大量制度，未充分挖掘办学特色，其制度建设无法较好地与办学理念、核心价值协调融合。各职能部门仅从自身业务角度来制订制度，其整体性、协同性以及系统性严重缺失，无法形成相互支撑的制度构架体系。此外，由于新建本科院校在转型发展时期不断涌现新情况、新业务、新问题，对于制度建设的全面性、完整性也提出了更高、更迫切的要求。

3 内涵式发展背景下新建本科院校的制度建设路径

中国特色现代大学制度的建立完善在中国高等教育发展中发挥了基础性、根本性的作用[4]。新建本科院校在内涵发展阶段迫切需要科学合理的现代大学制度予以保障，需要以党建为引领，强化法治思维和创新意识，以特色为导向推陈出新。

3.1 通过高质量党建持续引领制度建设

党通过党委领导下的校长负责制实现对高等学校的全面领导，这是办好高校的根本保证。新建本科院校的制度建设涉及教育教学管理各个领域，关系纽带错综复杂，制度建设首先需要强大的凝聚力、向心力和号召力。从大学治理的整体来看，彰显办学特色、实现人才培养目标等相关制度建设内容的复杂性、主体多元性需要党建发挥引领作用，以高质量党建引领高质量制度建设工作。首先应当坚持政治引领，提高认识。其次，应当聚焦队伍素质能力培养，学好用好党建理论。最后，要发挥党建的规范引导作用，及时纠正和规范制度建设当中的不端行为。具体来看，就是要着力加强与思政课程、课程思政与新时代高校党建工作有关的制度建设。

3.2 提升法治思维推进制度“废改立”

以“依法治国”为重要契机，牢固树立“依法治教”“依法治校”意识，不断提升“法治”能力水平，是实现现代大学制度建设的重要保障。教育部提出“把法治融入学校治校办学的各方面各环节，以法治化推动、服务和保障高等学校治理体系和治理能力现代化。”高等教育要实现自身的内涵式高质量发展必须以党和国家法治总体布局为框架，牢固树立依法治教、依法治校意识，着力构建现代大学治理体系，将规章制度建设作为推进学校治理现代化的基本关键举措[5]。就新建本科院校而言，要设立专业的法治工作人员，深化法治宣传教育，着力解决领导干部依法治校思维水平不高、师生员工依法依规办事意识不强等问题，树立法治思维意识。新建本科院校只有先“立学校之法”，才能引导和促进校内事务处理“法治化”，确保制度建设的“废改立”工作持续纵深推进：及时补充缺失制度，特别是关键核心制度；动态修订完善不适应地方经济社会发展以及学校办学实际的制度。

3.3 以办学特色为导向加强制度建设

特色是新建本科院校办学发展的生命线，制度建设作为基础性工作，能保障其办学特色彰显和延续。新建本科院校在制度建设中应尝试围绕办学特色加强制度建设及创新，将办学特色理念融入教育教学管理等多方面的制度中，充分利用制度对师生行为所具有的规范引导作用，激发全校的学习工作动力，从而形成促进特色发展的合力。

3.4 聚焦瓶颈问题推行制度建设

在新建本科院校的发展中，要针对新时代教育评价改革、高校分类评价和发展的导向，聚焦学科专业、师资队伍、科研发展等关键性问题进行制度建设。如新建本科院校与地方经济发展联系紧密，要及时出台与校企合作、产业学院建设等相关的配套制度。如高质量的本科教学需要庞大的高学历教师队伍，新建本科院校在资源缺乏无法大量引进高学历人才的同时要及时结合当下博士招生的实际条件，制订适宜的在职教师攻读博士学位相关制度，以弥补新建本科院校中较大的高学历人才缺口。针对科研力量薄弱问题，要加强科研制度体系建设，鼓励教师和学生大力开展科研。

3.5 培育制度信仰推进制度执行

新建本科院校在内涵式发展道路上要重视软件和硬件并举，在提升校园文化软实力的同时注意培育师生的制度信仰、提高师生的思想道德水平，引导师生尊崇制度、维护制度，形成自觉执行制度和德治与法治共兴的良好校园氛围。

4 结语

新建本科院校是我国高等教育事业的重要组成部分，在当前转型发展的重要时期，高校应当遵循高等教育发展的内在逻辑，重视和加强制度建设。坚持以高质量党建为引领示范，强化教育法治思维，以办学特色为导向完善现代大学制度建设并与时俱进，不断提高人才培养质量和发扬办学特色，走出一条符合地方经济社会实际需要的内涵式发展道路，推动我国高等教育事业整体内涵式发展迈向新台阶。