“小切口”立法解决大问题

□ 丁爱萍

“小切口”立法，立法空间大、灵活性大、针对性强，可以聚焦所要解决的问题，确定一些小题目进行专门立法。

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用。全国人大常委会委员长栗战书强调，紧密结合地方实际，突出地方立法特色，善于通过“小切口”解决实际问题，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。一些法律专家学者提出，善于通过“小切口”解决实际问题，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”，需要几条就定几条，增强立法的针对性、适用性、可操作性，确保立一件、成一件、行一件。

近年来，一些地方人大及其人大常委会坚持发展推进到哪里，立法就要跟进到哪里，注重把握立法节奏，严格遵循“不抵触、有特色、可操作”基本原则，指导有立法权的人大及其常委会积极发挥立法主导作用，严格依法选题，以工匠精神精准立法，尤其是出台了一批“小切口、立得住、真管用”的“社会治理和民生小法”，引起广泛关注和好评。人民群众对什么问题反映最强烈、最普遍、最突出，“小切口”立法就重点解决什么问题，精准把脉、靶向施治。比如，2022年中制定出台、9月实施的《湖北省磷石膏污染防治条例》，社会各界好评如潮，就是如此立法理念的成功实践。湖北磷矿资源丰富，也是磷石膏生产大省。长期以来，由于对磷石膏污染环境缺乏正确认识，中央生态环境保护督察组曾点明指出部分地方磷化工企业环境污染问题突出，磷石膏综合治理成为迫在眉睫的必答题。奔着问题去、奔着解决问题去，省人大常委会牵头成立磷石膏污染防治专项立法领导小组，深入一线与近百家企业面对面，征集近百条问题意见建议，以“小切口”法规草案“量身定制”解决方案，力争以最小立法成本收获最大立法效益。

法治是法律之治。然而，囿于立法数量增多、立法队伍力量薄弱等诸种原因，少数地方立法追求“大而全”，不接地气，照搬照抄上位法，实施效果也不理想；有些避重就轻，雷声大雨点小，形式主义严重。如曾经公开通报的《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》，成为在立法层面为破坏生态行为“放水”典型实例。

现代法治之内涵与精神，实为“良法之治”。随着依法治国不断深化，法治中国日益走向成熟。新时代，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。“小切口”立法是立法从粗放型向精细化转变的重要表现，其可复制、可推广性正为地方立法者重视。不贪多求大，能立几条立几条，不重复上位法，不搞面面俱到，追求能用、管用、好用，解决实际问题。这不仅要求立法内容上更加突出细化性、衔接性、延伸性，更为重要的是如何立足“小切口”。精准聚焦，针对问题立法，立法解决问题，是“小切口”立法的一大特色。虽然条款少，但却能做到“管用几条、制定几条”“几条有用就保留几条”。实践证明，“小切口”立法既方便公民阅读和掌握，更有利于管理部门执法，能解决实际问题，实施效果更好。

法者，治之端也。法治建设既是波澜壮阔的事业，也是“小而细”的民生问题。只有符合实际的法律，才能成为人民群众习以为常的自觉行动，才能成为社会的制度规范和道德规范。从此意义上讲，立法从“小切口”走向“大纵深”，突出细化量化具体化、务实有效管用，切实解决好立法通达基层的“最后一公里”，才能“立得住、行得通、真管用”，把“筑起制度屏障、加固法治堤坝”落到实处，群众得到实惠。