跨越式发展背景下校园足球推进的逻辑分析：目标、驱动力及成效

郭向荣 陈 冲

跨越式发展背景下校园足球推进的逻辑分析：目标、驱动力及成效

郭向荣 陈 冲

（1.泉州幼儿师范高等专科学校，福建 泉州 362000；2.泉州师范学院 体育学院，福建 泉州 362000）

目前，校园足球改革已经成为中国足球改革和学校体育改革的助推器。校园足球的发展蓝图，已经在《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》中勾勒。2015年以来校园足球进入了大跨步的时期，文章采用文献资料、访谈、逻辑分析等研究方法对校园足球推进的逻辑进行分析，对热潮中的突出问题进行思考，研究认为：（1）校园足球开展过程中教育属性的发展目标不清晰；（2）校园足球的决策者和指挥者理念需要更新；（3）核心人物—基层教练员，专业属性与教育属性需要同时提升；（4）顶层设计中涉及的制度与措施，缺乏监督与反馈的机制，校园足球发展缺乏内驱力。

跨越式；校园足球；推进；逻辑分析

2009年，在职业足球后备人才严重短缺的背景下，我国校园足球掀起了第一波的热潮。2015年至今，党和国家领导人基于对体育事业发展的新认识，将足球改革作为国家战略上升到前所未有的高度，在此背景下，我国校园足球掀起了第二波的热潮。其中，《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》（以下简称《规划》）从顶层设计上，对校园足球工作进行了具体的规划和部署。目前，校园足球的发展规模呈现出跨越式的迈进，其改革与发展的成效，已经牵动了学校体育与教育的改革脉搏，引起了社会的广泛关注。校园足球运动热潮一浪高过一浪，但是真正的成效，以及如何由量向质的提升，这是每一名足球工作者应该审视的以及不可回避的点。本文通过对校园足球发展整个过程进行逻辑推理，试图抓住发展过程中存在问题的本质，期望能够早日达成校园足球发展的宏伟目标[1]。

1 研究对象和方法

1.1 研究对象

本文的研究对象为2015年后的校园足球。

1.2 研究方法

1.2.1 文献法

在泉州市图书馆、校图书馆，搜集、查阅了有关哲学的相关书籍和教材，通过中国知网、万方等电子资源平台，以校园足球关键词进行检索，收集、鉴别、整理了相关的文献资料。

1.2.2 访谈法

通过对校园足球特色学校的基层教练、部分校园足球特色学校的分管领导、以及高校相关的足球专家进行访谈，主要了解我国校园足球的顶层设计思路、政策在地方特色学校的落地情况，以及基层教练员开展足球训练与活动过程中所面临的困境。

1.2.3 逻辑分析法

通过对文献整理、访谈、观察所获得的信息、事实进行逻辑推理，并结合相关的研究成果，运用演绎与归纳的方法，得出本研究的结论。

2 结果与分析

2.1 关于校园足球发展的背景分析

2014年，国务院召开全国青少年校园足球工作电视电话会议，教育部正式牵头负责全国青少年校园足球工作。2015年，教育部等6部门联合发布《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，系统规划校园足球发展的战略路径，初步完成了国家层面的顶层设计。2015—2017年，《方案》《规划》等一系列文件的出台，校园足球制度体系和工作机制逐步健全。经过3年的的发展，教育部审批全国青少年校园足球特色学校20282所，目前校园足球不断加大经费投入，足球场地条件得到明显改善，师资培养培训体系不断完善，四级竞赛体系搭建完成，校园足球从顶层设计到底层建设取得了跨越式的发展和成绩[2]。校园足球经过近些年的发展，取得了显著的成绩，但是在青少年参与足球运动人数的大幅提升的同时，还存在着一些问题和不足，第一，对校园足球的价值认知不够充分；第二，体制机制建设不充分，顶层设计不完善；再次，校园足球保障力度不够充分，政策的落实有待提高；第三，师资队伍建设的专业化程度不充分；第四，各地区校园足球发展不平衡等问题。这些问题的出现，从逻辑上来看，是发展的必然产物，如何进一步提升校园足球的发展水平，并且有质的飞跃，是我们将要面对的课题[3]。

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2.2 关于校园足球热潮中发展目标的逻辑分析

2009年至今，校园足球即将迎来发展的第十三个年头。回顾校园足球的发展之路，2009年掀起的第一波热潮，到后期基本趋于平静，并为达到预期的效果。2015年掀起的第二波热潮，发展至今，在数量和规模上确实有了跨越式的发展，但是当我们认真审视其发展的效果时，校园足球的整体水平还有待提升，并且呈现出后劲不足的现象，从量到质的转变需要进一步的努力工作。

2.2.1 顶层设计层面分析

从顶层设计来看，《方案》和《规划》明确指出校园足球应该是走普及之路，让更多的青少年能够真正参与到足球这项运动中来。目前，校园足球相关的决策者、领导者对校园足球发展的目标还存在不够统一的问题，寄希望通过快速的发展，能够为高水平的足球队伍输送人才，提升中国足球的水平。而校园足球现阶段的首要目标应该是做好普及工作，打下坚实的基础，为足球这项运动储备后备人才，这个过程最终就会形成自下而上的合力，推动竞技水平的提高。因此，现阶段，顶层设计，尤其是发展目标的定位要精准，这样才能形成统一思想，形成自上而下的统一思想和行动，才能够有效地推动校园足球的发展[4]。

2.2.2 基层建设层面分析

从基层层面来看，校园足球的终极目标是培养学生。《方案》指出，校园足球发展目标是发挥足球育人功能，培养身心全面发展人才，提高学生综合素质。目前来看，我们培养的学生更重视对足球和身体素质的提升，而忽略了学生心理发展以及社会适应性的提升，学生的发展后劲不足甚至到了一定时期停滞不前[5]。所以，国内教育界和体育界的专家学者也认识到了这个问题，同时发出了强烈的呼声，指出应以校园足球的改革与发展为突破口，推进学校体育的改革，乃至教育体制的改革。日本的新一轮的基础教育课程改革的理念值得我们学习，其基本理念就是培养学生的生存能力。对于培养学生生存能力的目标其理解为以下三点。第一，培养孩子们在职业和生活中能够适应、自立、生存于这样的社会所必需、必要的能力。第二，培养孩子思考能力、判断能力、表达能力，使其能够在剧烈变化的社会中自立生存。第三，提升孩子的自信心和荣誉感[6]。

我国校园足球，在培养学生“生存力”的理念上完全契合，是一个非常好的载体，可以通过足球学习、训练和比赛，培养学生的基本体育技能、学会分析和解决问题能力、如何进行劳动、懂得基本礼仪、懂得遵守社会规则、有生态保护的意识、懂得情感表达。因此，校园足球的改革与应顺应时代的需要，走一条培养学生真正需求的素质与能力之路。

2.3 关于校园足球热潮中驱动力的逻辑分析

校园足球改革与发展，所面对的第二层逻辑即动力机制的改革和创新问题。目前，我们校园足球的四级联赛机制已经建立起来，即大学、高中、初中、小学四级联赛，一个较为完整的校园足球升学机制动力链基本形成。下一步，校园足球的发展方向就是在做好足球运动普及的基础上，打通与竞技足球的通道，做到两条腿走路。现阶段，动力机制的改革与创新，从基层来看，应该是解决两个驱动力，即内驱力和外驱力。

2.3.1 关于校园足球热潮中基层实施者内驱力的逻辑分析

所谓内驱力，是指校园足球各级各部门决策者、指挥者和实施者的主观能动性的调动，从内部激发其参与足球的动力[7]。各级各部门决策者、指挥者很多没有体育专业背景，首先，他们对校园足球的理解有限；其次，做出的决策不够专业和精准。所以出现了如某地区的小学生比赛不设立守门员；某地市招聘中小学足球教师只要进行笔试部分，不用进行技能面试的情况，这些都违背了足球的一般发展规律，不利于校园足球运动的发展。解决各级各部门决策者、指挥者内在驱动力的问题，首先，应该提升他们对足球乃至体育的认识。在此基础上，更重要的是应该让他们在推进校园足球发展时能体现自身价值，获得社会认可，而不是唯运动成绩论。包括校园足球教练员在内，各级教育主管部门领导和学校校长，开展校园足球运动所取得的成果，不宜拿来评定工作业绩，不宜拿来评定职称，社会认可度较低，与本身的价值不匹配，没有内在的驱动力推动，长此以往，校园足球的工作可能会流于形式。目前来看，把校园足球实施过程中各级教育主管部门领导、学校校长和教练员积极性真正调动起来，解决他们自身的内驱力问题，校园足球发展的各项政策措施才能真正落地实施，校园足球的发展才能够稳步前进[8]。

2.3.2 关于校园足球热潮中外驱力的逻辑分析

目前，校园足球能够较好的发展，需要对实施过程的外部驱动力进行强化，从而保障各项政策措施能够真正落地，把校园足球的规划与发展的方方面面落到实处。所谓外驱力，即建立健全校园足球发展的评估与反馈机制。建立校园足球各项政策与法规落地到实处的评估和监督机制，同时建立各个基层学校的反馈机制。目前，很多基层的特色足球学校，存在着专项经费落实不到位，场地建设停滞不前，师资培训、学校联赛流于形式等问题，即政策法规没有真正落实到位，特色足球学校的工作开展情况，缺乏有效的评估和监督，规模上的扩大，掩盖了校园足球发展质量的本质问题。另外，一些偏远的农村学校，申请建设特色足球学校，其条件根本就不成熟，对此应进行评估，而不应该盲目地扩大数量。国外发达国家，在进行规划与建设、改革与发展等大项目的编撰和实施之前，都进行大量的调查，了解真正的问题与需求，才能真正做到有得放矢。校园足球的评估与反馈机制，是重要的激励手段，是推进改革与发展的各项任务落到实处的有效保障，从而在数量和规模的提高基础上，真正保证校园足球各项工作推进的实际效果[9]。

2.4 关于校园足球热潮中推进成效的逻辑分析

从校园足球特色学校的目标和驱动力进行分析，即分析了足球发展过程中的基本矛盾问题，而对校园足球发展的成效进行逻辑分析，使整个校园足球发展形成了一个完整的体系。近些年，关于校园足球的发展出台了一系列的政策和方案，但是在国家和各个省市地方层面，对各中小学校的校园足球实施效果进行周期性和动态性的真实客观评价还处于初级阶段。过去，影响校园足球发展的四大要素即经费投入不足、专业师资短缺、两长（家长和校长）不支持、学生兴趣不浓等，经过近几年的发展，逐渐得以缓解，但是还未达到完全解决的状态。同时，校园足球发展到现在，又涌现出了新的问题。同时，教育部门也未明确出台关于中小学校园足球实施效果的评价细则，只是在《教育部等6部门<关于加快发展青少年校园足球的实施意见>》和《全国青少年校园足球特色学校基本标准（试行）》中提出了大致的标准,没有统一具体的评价指标体系和指标权重供参考.目前，校园足球发展规划中对场地、师资、比赛等问题提出了发展目标，但是对基层校园足球的具体实施情况，没有进行周期性和动态性的真实客观评价，一些政策没有真正落到实处。因此，对校园足球的成效周期性和动态性的真实客观评价，并建立各地的反馈机制，才能为接下来校园足球的发展提供精准的信息，为政策的制订提供有力的支撑，这应引起相关部门的重视。校园足球发展是一个漫长的过程，需要一个有效的评价体系不断地对其发展进行评价和改进，从而达到质的提升。

3 结论与建议

3.1 结论

3.1.1 校园足球的顶层设计不够精准，政策的规划还不够科学。

3.1.2 校园足球的保障力度不充分，政策制度落实不够到位。

3.1.3 校园足球的师资队伍建设与专业化程度不够充分，师资的培训与保障不够充分。

3.1.4 与校园足球相关的配套经费落实不到位，存在着挪为他用的现象，而且开展校园足球训练与活动的经费不够充足，影响了训练与活动的开展。

3.1.5 校园足球的内涵延伸不够充分，普及程度不够全面，尤其是家长的观念和意识还比较落后，积极性不够高。

3.1.6 校园足球的发展成效没有完全展示出来，因此，对于学校体育的推动作用有限，校园足球的改革没有展现出应有示范作用。

3.2 建议

3.2.1 科学设计校园足球的发展规划，做好顶层设计。校园足球的发展并非一蹴而就的事情，它是一个漫长的、不断变化的过程。在实施现阶段工作任务的同时，应进行大量的调查，了解基层足球发展的实际问题与需求，集思广益，既要有自上而下的思维，也要有自下而上的群策群力。下一个阶段的发展，首先，要力争设定科学、合理的发展目标；其次，大胆提出新的想法和思路，力争能在保证规模的基础上，提升内涵和质量；再次，力争做好科学、合理的规划，保障校园足球能够稳步前进。

3.2.2 健全各项政策制度，保障工作落实到位。从国家、地方到各级学校，各司其职，做好各项政策制度的建设，以及相关的配套政策，扎实推进和落实。同时，加大各级校园足球运行机制保障措施，确保各项政策制度能够落实到位，真正地为校园足球的发展保驾护航。

3.2.3 狠抓校园足球师资队伍建设，努力提高足球教练员教学、训练水平。目前来看，校园足球师资队伍的匮乏，是摆在我们面前的首要问题。因此，应扩大校园足球师资培养的路径，从中长期的发展来看，解决校园足球师资紧缺的问题，还是需要高等师范类院校和体育学院专门培养的足球本科专业人才，专业的人做专业的事，才能够整体上提高校园足球师资队伍的水平和质量。另外，确保校园足球教师、教练员定期获得培训的机会，完善培训体系，提高培训的效能，真正做到学有所获，并且能够运用到实践当中。

3.2.4 完善各类配套政策，开源节流，保障经费与场地建设落到实处。首先，各地区应依据国家与省市各级政府有关校园足球的文件精神与政策，保障校园足球的基本经费能够落实到位，并真正为校园足球所用；其次，各地应因地制宜，多措齐下，开源节流，通过市场运作，引入社会力量参与足球场地建设、赛事活动承办、校园足球课外训练，切实能够保障校园足球基本活动的开展。

3.2.5 从各级各部门、各个学校，包括各个家庭主体，都应进一步提高对校园足球的认知，尊重校园足球发展的规律，客观地制定发展目标，科学地进行锻炼，统筹足球课教学、训练、竞赛、足球文化活动四位一体的体系，真正做到促进学生体质健康，培养其良好的社会适应能力，真正做到德智体美劳全面发展。

3.2.6 要明确以校园足球为切入点，进一步推动体教融合。不断推动体育部门在教学、训练和竞赛方面“一体化设计、一体化推进”机制，引领青少年体教融合发展，充分发挥校园足球在“教会、勤练、常赛”上的示范作用，推动学校体育的改革与发展。

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The Logical Analysis of Campus Football Promotion under the Background of Leap-forward Development: Goal, Driving Force and Effect

GUO Xiangrong, etal.

(Quanzhou Preschool Education College, Quanzhou 362000, Fujian, China)

郭向荣（1982—），硕士，副教授，研究方向：体育教学与训练。