民办中小学加强全面预算管理的策略探讨

包帆君

（广安光正教育发展有限公司，四川 广安 638500）

一、前言

全面预算管理对促进民办中小学校发展具有极为关键的作用，尤其能够促进运行质量的提升，更高效地实现校内管理目标，为学校的健康稳定发展奠定基础。国内生育政策的放开，使得教育资源供给不足的问题愈发突出，民办学校迎来发展机遇，也面临一定挑战。民办学校应借此机会找准定位，重新定义自身未来的发展，结合民企全面预算管理模式与教育系统预决算管理方式形成混合制预算编制方式，探索出适合民办中小学的科学合理的全面预算管理模式［1］。

二、民办中小学开展全面预算管理的相关概念

（一）全面预算管理

从中小学的角度来看，全面预算管理的落实即遵循现有法律法规、政策，在政府部门等的把控下，利用相关资源进行一系列的预算配置，并基于相关的工作手段达成有效管控的财政收支，以确保教育资金运用与投入的科学合理性，使学校更快达到预期目标［2］。

（二）民办学校开展全面预算管理的重要性

1.全面预算管理有利于学校健康可持续发展

预算管理需要按照学校自身的实际发展状况确定适宜的战略目标，全方位统筹与预算学校的年度收支，同时落实管控工作。如果预算编制没有将整体战略放在重要位置，便不能从长远战略着眼，那么财务管理、会计核算等工作只会看重短期收益，管理行为比较短视，不利于学校的长远发展。全面预算可以在一定程度上降低管理层的决策失误率，避免投资风险和发展危机，助力学校持续稳定健康发展［3］。

2.全面预算管理有利于提升学校财务综合管理水平

公办学校和民办学校在财务管理制度方面存在差异，公办学校可以运用财政预算有效规范经费使用，并实施科学合理的方案，尤其是对报销与经费申请等工作做到实时有效监管。不过对于民办学校来说，自身发展与常规运行面对的一大难题便是经费问题，如果经费问题不能得到妥善解决，可能会导致资金链断裂。民办中小学收入有限，需要精打细算，减少支出，做好统筹工作，确保学校的日常运营收支平衡，而有效的全面预算不仅可以降低学校的财务风险，还能增强学校的财务管理能力［4］。

3.全面预算管理有利于部门协作共进

民办学校的全面预算管理机制有待建立健全，部门间缺乏合作交流的基础，部分学校普遍存在观念陈旧的问题，认为预算管理是财务部门的工作，与其他部门无关，难以实现资金的统筹安排，预算管理职责也无法真正落实。全面预算管理归根结底是各方通力合作才可以完成的工作，应以财务部门为中心，开展报销与全面预算工作，有效关联所有部门，促进各部门有效沟通，在日常工作中紧密协作，使各项业务顺利开展。

三、现阶段民办中小学全面预算管理中存在的问题

（一）预算编制方面的问题

1.预算管理意识较淡薄

一些民办中小学的工作人员甚至是领导，都没有对全面预算管理工作予以重视，只关注教学工作。这直接导致各部门工作人员和教师无法及时接受相关培训，对预算工作认知不足，预算管理基础薄弱，预算编制工作主要由财政部门负责而后通过校长审核。同时，一些工作人员法制意识不强，监督落实管理不到位，难以充分发挥预算管理的效用，导致民办中小学落实预算管理的效率和效果不够理想。

2.采购预算编制不细致

绝大多数民办中小学由财务人员收集与整理预算数据，实际编制预算时，因为学校各部门的工作界限明晰，沟通、合作时会出现较多的问题，导致无法科学规划采购项目与时间，难以满足部门诉求；没有充分调查了解采购物的具体情况与质量等，采购额远超预期，很难实现预算编制的细致化、全面化。

3.预算编制缺乏科学性

民办中小学从实际出发编制预算，而后对下年度所需经费进行合理预测，并根据部门实际业务需求编制预算。不过从实际情况可以看出，现阶段绝大部分民办中小学从财政部门的标准出发编制预算，同时按定员定额标准对经费进行预算，按本年度的财务情况测算经费。这种编制方式缺乏完整性、合理性，未结合内外部环境，没有细致剖析全部支出，无法做到收支预测的全面性与科学性［5］。

（二）预算执行方面的问题

1.预算执行约束力不强

在民办中小学预算执行中，存在预算执行偏离编制的现象，对预算支出的管理相对松散，往往没有严格遵守规定，甚至有支出扩大的现象，导致预算执行缺乏足够的约束力。预算执行时，因为没有从学校实际及长远规划出发，对下年度工作判断和预测不合理，还有一些民办中小学没有详细的操作要求标准和相应的管理制度，导致效率不高，部门间缺乏协作，部分专项资金预算没有提升执行效率，很难达到学校用款规划和日常管理的具体要求。

2.预算执行缺乏规范性

民办中小学申请预算批复后，并没有严格执行，导致预算支出没有规划，甚至超出预算，还有一些学校没有依据预算方案按时有效地运用资金，造成资金剩余。为防止财政收回而造成乱支问题，很多民办中小学编制的预算没有综合考虑教学诉求，容易出现追加与调整预算经费的情况，存在较强的随意性。这些均为预算执行规划缺乏科学性的体现，进而导致预算执行不规范。

3.预算信息化建设滞后

现阶段学校预算编制基本使用相同的操作系统，校内预算管理数据共享、预算编制审核存在局限性，而且彼此之间的衔接同步性差，导致民办中小学普遍存在控制手段无效和管理效果不佳的现象。

（三）预算管理方法较陈旧

对比欧美等发达国家，国内中小学尤其是民办中小学在预算管理方面比较滞后，相关经验不足。分析管理现状可以发现，一些学校依然使用传统的管理方式，预算管理模式比较陈旧，效率不高，更有不顾自身实际情况照搬预算管理方案的问题。部分学校没有从自身的真实诉求出发全面开展预算管理，这不仅无法增强学校的预算管理能力，而且可能阻碍相关部门工作的顺利开展。

（四）预算评价体系不健全

一些民办中小学过度重视预算管理编制与执行的情况，没有科学评估预算执行效果。不管是支出状况，还是预算管理效果，均应凭借完善的预算评价系统进行判断。现阶段一些中小学并没有建立科学合理的预算评价机制，无法进一步完善考核系统，也无法在落实评价方法与指标后，跟踪经费的预算和支出情况，难以合理有效地评价和分析资产资源的配置和管理情况等［6］。

四、完善民办中小学全面预算管理的策略

（一）建立权责分明的组织架构并强化预算管理意识

1.治理层的组织架构要明晰权责

第一，组织架构权责清晰。全面预算管理的执行，需要全面考量内外部环境，选择符合民办学校战略方针的模式。政府相关部门需要为民办中小学展开全面预算审议，并且严格监督民办中小学的领导落实预算管理责任。

第二，民办中小学领导需要针对预算管理执行，确定各自的职权、责任与义务。相关领导包括校长、部门负责人，校长是预算管理的首要责任人，需要对预算管理工作负全责，而部门负责人需要明确自身在预算管理工作中的具体职责与义务，全方位了解预算程序、关键节点、人员配置，科学地制定各部门的实际预算。因此，年度预算编制应由组织负责人通过员工动员大会开始，详细分析年度预算编制的重要性、可行性等，划清责任，把控时间关节、完成程度、阶段目标等。

2.基层员工要加深对全面预算管理的认知

基层员工需要对预算管理形成充分全面的认知，否则会在一定程度上影响相关基础编制数据的精准性，削弱预算编制执行的严谨性。各基层员工要基于历史数据预判相关内容，进行综合分析，对数据进行优化整合与仔细检查，之后再汇总上报，且对数据的精准性负责。

3.加强预算编制有规可循

第一，完善预算组织制度、构建预算决策部门以及相关工作执行机构，确定各自的权责利，厘清相关程序，推动预算管理工作顺利进行。

第二，督促所有部门加大预算制度培训力度，加强学习，让员工明确自身在预算编制中扮演的角色，积极协助预算编制，明确不同部门的相关目标，梳理资金诉求，营造良好的沟通氛围，全面激发员工的主观能动性，让预算目标更加科学合理，让预算编制更加细致、执行性更强，奠定后续执行与评价基础，让预算起到应有的作用，促进学校持续稳定发展。

（二）让预算执行更规范

1.选用混合式预算编制方式

民办中小学开展经费预算有助于维护学校的运营秩序，促进学校长期稳定发展，其既是维护教职工利益的基础，也关乎学校的阶段性发展规划，对学校的整体运营具有重要影响。教育主管部门应不断加强宏观方面和业务方面的有效引导，提高学校工作人员对预算的重视度和认知度，最终达到工作人员自觉开展预算管理的目的。只有认真对待预算编制工作，提升预算编制质量，严格落实预算编制执行，才能达到理想的预算管理效果。而且预算应基于数据收集、学校实际情况、相关人员的意见严格编制。要科学处理编制和计划的关系，在制订工作计划的过程中融入预算意识，使二者统一协调，并且由教育与财政部门对预算情况进行有效管理。

2.规范预算执行过程

学校要从实际发展情况及具体规划、业务诉求等层面出发，构建健全的、能满足学校发展需求的预算管理制度，提高学校预算执行的科学性与有效性，加大财务工作的监管力度，持续增强预算的约束性。民办中小学应从实际出发，构建以财务部门为主，其他部门相互协作的预算管理部门，共同制订预算方案，并跟踪相关资金运用情况，同时依照具体规定，做好资金利用和收支情况的公示工作。同时，各部门要发挥协作精神，共同完成相关报表与申报工作；预算编制组应以校长为首，组织财务、总务和教务等共同完成；各部门从各自需求出发，上报预算情况，并严格落实相关指标，通力合作、有效管理，持续增强预算执行的科学性、合理性。

3.搭建预算管理信息化系统

预算管理信息化系统应以现代技术、预算管理模型为基础，为管理目标和教育人员服务。

第一，可以降低人力费用支出，提升效率及精准度，便于相关人员学习和进一步提升专业能力。

第二，可以降低信息获得及沟通费用，增强信息传递的时效性。相关人员只需登录系统就能查阅相关资料，实时监控资金流向，从而减少成本支出，提升资金利用效率。

第三，可以解决内部管控的问题，使预算更加全面、透明，利于全体人员相互监督，降低腐败发生率。而且基于预警装置能够实现事前预警，提前纠正预算偏差，加大对风险的管控力度，高效整合民办中小学现有资源。

（三）创新预算管理方法

民办中小学在编制预算时，应在校内网络管理和财务系统中，构建数据共享库，整合相关数据，连接校内校外，促进数据的采集、同步和共享。另外，由于财务信息库能做好相关数据信息的整合工作，校内各职能部门与校外各职能部门实现了有效结合，编制预算时可以此作为数据支撑，进而让决策更加全面、合理。同时，财务预算执行需要积极搭建资金运用管理公示体系，让财务、信息技术专业人员有效处理相关数据并同步至公示系统，强化监督管理效果，让执行更加透明、科学、规范。

（四）健全监督评价机制

民办中小学的预算管理工作，应最大限度地体现预算的效用，促进学校持续健康平稳发展，还需要构建完善的评估体系和预算监督体系。基于信息平台，民办中小学可以公开执行状况和编制现状，进而提升相关工作的透明度，接受相关各方的评价与监督，并且做好内部监督，在透明的环境下有效进行单位预算编制和执行，及时发现不足并积极改善。同时，民办中小学要不断完善内部控制观念，严格评价自身预算执行的具体情况，及时发现各阶段存在的问题，基于此展开深入分析，并采取相应的解决措施，有效提高学校的日常预算管理能力。

五、结语

全面预算管理有利于民办中小学制定和实现各项战略目标，促进资源的优化配置，全方位管理学校。文章分析了民办中小学现阶段对全面预算管理重视度不高的问题，还探索了民办中小学在预算执行方面存在的问题，分别从组织架构、成本、政策等方面加以阐述和剖析，给出了问题解决措施。本研究有利于提高民办中小学的发展活力及竞争实力，进而推动其健康稳定发展，促进教育事业进一步发展。