如何长效化发挥下沉党员作用

○唐 岚

发挥下沉党员服务社区的作用，既是答好习近平总书记交给湖北“必答题”的重要内容，也是深化党建引领基层治理的有力抓手。疫情防控常态化下如何长效化发挥下沉党员在社区的作用有着重要的理论和实践意义。通过采取召开座谈会、电话咨询、发放问卷、微信沟通等多种方式深入调研，认真分析常态化下继续发挥下沉党员作用面临的突出问题，本文提出加强和改进党员下沉工作的对策建议。

一、常态化下发挥下沉党员作用面临的突出问题

（一）统筹谋划不科学

一是下沉单位与社区对接不精准。如，在武汉市有的下沉单位在汉口，对口社区在青山，长期下沉存在很多不便；有的下沉单位的特长优势在文化资源，但对口社区最迫切需要解决的是城管方面的问题。二是下沉党员的力量分配不精准。如，武汉市一些社区，省直、市直、区直单位密集，人多事少、人浮于事；有些远城区下沉党员人数又严重不足、任务落实难；有的社区党员扎堆抢单，有的社区党员稀少无人回应。三是缺乏中长期统筹谋划。疫情防控常态化可能会持续很长一段时间，对常态化长效化发挥好下沉单位和下沉党员作用目前还缺乏一个从全局角度进行的统筹谋划。如，目前下沉单位依旧沿袭的是对接疫情防疫期间的社区，而且按照制度要求“单位党组织报到后，一般不得调整联系社区”，这与社区在不同时期需求不一致、需要定期调整的要求存在一定的差距。

（二）管理机制不健全

一是管理制度不完善。社区对居住地下沉党员进行有效管理的制度存在不完善的地方。对党员下沉情况的审核制度不健全，存在随意化、简单化的问题；对少数不服从社区安排，完成下沉任务不认真的党员，社区有哪些管理权限，如何管理？需要反馈到哪个部门，如何反馈？这些都没有细化的具有操作性的明确制度规范。二是考核机制不健全。如，考核方式比较单一，重时长轻实效；考核面不齐全，重组织轻居民意见；考核结果运用不灵活，党员成就感获得感不高；考核结果运用力度不够，干好干坏一个样，干多干少一个样。三是下沉单位工作队制度不完善。如，下沉单位每天或隔几天轮流派1至2名工作队员参加社区工作，造成下沉工作缺乏连续性和稳定性。另外，下沉队员本职工作与下沉工作之间也存在矛盾，下沉时间长了会影响本职工作。四是对常态化长效化发挥下沉单位和党员作用缺乏缜密的制度设计。目前很多管理制度还只是简单延续疫情防控中的做法，对于常态化下如何发挥好下沉单位和下沉党员在社区治理中的作用，特别是对后疫情时代还需不需要下沉社区，在社区治理中应扮演好怎样的角色、职能定位是什么，目前没有清晰科学的制度设计。

（三）后续动力不强劲

一是从党员对下沉工作的认识来看，内驱力下降。从调研情况来看，党员对疫情防控期间下沉社区发挥作用高度认同、认为很重要很必要，成就感很强。而对常态化下的下沉工作，参与问卷调查的党员，有31.67%的党员认为“常态化情况下没有必要下沉”，54.2%的党员认为“常态化没必要规定下沉时长，社区有需要去参加就可以了”，有4.31%的党员认为“下沉社区没有服务群众是给基层添乱”。二是从制度的推动力来看，力度有所减弱。与疫情防控期间相比，常态化下省市区各级下发的规定要求，无论是从密集程度、纪律规定、任务要求、组织管理督导等方面来看，力度都有所减弱。三是从下沉单位来看，关注度有所下降。疫情防控期间各单位高度重视，但常态化下在组织力度、关注度和奖罚力度等方面都不同程度地有所减弱。

（四）作用发挥不充分

一是社区在常态化下发挥下沉单位下沉党员作用还存在一些不适应的地方。疫情防控期间和社区有重大工作活动时，社区高度重视调动和发挥下沉单位和下沉党员的作用，但对常态化和日常工作中如何有效发挥下沉单位和下沉党员作用研究不深、办法不多，存在被动应付，主动性不强的问题；组织力不强，小马拉不动大车的问题；手段不多，简单划一的问题。问卷调查中有50.21%的党员认为“社区组织安排活动一般化”；有5.99%的党员认为“目前的管理是粗放型”，精细化管理不够。二是下沉党员的作用远没有得到充分发挥。常态化下70.59%的下沉党员参与的大多是清洁家园、政策宣传等简单化大众化的活动，参与小区治理、帮助群众解决急难愁盼问题的较少。问卷调查中有20.2%的党员认为常态化党员发挥作用一般，有13.06%的党员认为这是对党员资源的浪费。

二、常态化长效化发挥下沉党员作用的对策建议

（一）强化顶层设计，完善党员下沉社区的常态化组织体系

党员下沉社区能否长效化规范化发挥作用，很大程度上取决于顶层制度的设计，需要有完善的组织体系提供坚实的组织保证。一是完善党建引领的五级组织架构体系。完善现有的五级组织架构体系，重点是要抓好两头：街道大工委和小区党支部的建设。街道大工委要注重发挥下沉单位在社区治理中共商、共议、共建、共治的作用，小区党支部要注重把居住地下沉党员组织好，鼓励下沉党员参与业委会、参与小区自治，发挥下沉党员在群众中弘扬正能量的作用。二是立足于常态化下助力社区治理新格局来部署。明确党员下沉社区是新时代加强基层治理的重要抓手，下沉社区有利于提升基层治理的能力与水平，是强大助力而不是替代社区工作，找准下沉社区的长远意义和功能定位。建议适时制定《湖北省机关企事业单位党员干部下沉社区助力基层治理实施办法》，为常态化长效化党员下沉助力基层治理提供制度保障。三是要从省市区“十四五规划”全局考虑。必须把这项工作作为常规化工作纳入省市区和各下沉单位的“十四五规划”，做好长久谋划、战略部署，建议结合实际工作需要进行深化研究，进一步完善《湖北省机关企事业单位党员干部下沉社区实施办法》。四是党的各级组织和下沉单位要把党员下沉社区作为“一把手”工程来抓。从党员下沉社区的成效来看，党委高度重视并作为“一把手”工程来抓，下沉党员服务社区的工作就做得实抓得细，否则就有差距，难以持续发挥好作用。

（二）加强制度建设，健全党员下沉社区的长效性运行机制

制度是常态化下确保长效化发挥下沉党员作用的保证。疫情防控期间党员下沉社区发挥了重要作用，但疫情防控常态化下特别是未来后疫情时代，如何确保下沉单位和下沉党员动力不减、长效性在社区发挥作用，必须尽快健全相关制度，为常态化下沉工作提供制度保障。一是健全下沉长效激励机制。问卷调查中30.92%下沉党员认为应把下沉考核情况“纳入单位年度考核”，35.89%和24.68%的党员认为应“纳入单位年度评先评优标准”和“干部选拔晋升标准”。目前省市的有关文件中有这方面的规定，但在不少部门和单位并没有很好地落到实处，还需进一步细化这方面的制度。另外，要强化负向约束。对于在下沉工作中表现不佳、存在严重问题的下沉单位和个人要建立通报反馈机制，违反相关下沉纪律的要严肃查处、公开通报。需要建立内部通报机制，对下沉单位和下沉党员的工作成效进行排名。二是完善工作成效考核及反馈制度。对下沉党员的考核不仅仅是简单的次数或时长，而要结合解决社区困难和居民的满意度，制定灵活多样的考核机制。建议打通同区和跨区下沉时长审核通道。考核结果要有及时反馈的机制。如，问卷调查中50.77%的下沉党员提出“考核结果以组织部的名义通报给下沉党员单位”。三是完善下沉单位工作队制度。常态化下可以借鉴扶贫工作队的做法，下沉单位固定选派1 至2名工作队队员，常驻社区参加社区工作，一方面深入了解社区工作收集需求，当好双方的联络员，另一方面可通过深入基层得到锻炼，特别是机关新进人员可以安排下沉社区工作半年或一年，下沉时长纳入基层锻炼时长。

（三）创新管理模式，运用大数据统筹调配下沉力量

要充分运用好大数据的优势，创新管理模式，全面统筹、合理调配下沉力量。一是创新下沉单位与社区科学匹配模式。要树立全省一盘棋的理念，运用大数据把全省下沉的机关企事业单位的地理位置、专业特长、掌握的资源、职业优势、各社区面临的重难点问题、对下沉单位的需求等相关信息收集起来，梳理清楚，按照“就近就便”原则进行科学匹配。而且要定期更新数据，一年或半年根据信息的变化进行调整，做到下沉单位与社区精准对接。二是创新下沉党员力量调配模式。居住地下沉党员应坚持“就近就便”原则，同时，要运用大数据对一些省市区下沉党员集中居住地的党员进行合理分流，解决有的社区人满为患、活动扎堆抢单的问题。三是创新下沉党员的管理模式。根据实际需要，建立灵活多样的管理制度，如，武汉市江汉区探索的“三个相对固定三个相对灵活”工作法就值得借鉴：单位联系相对固定，支部相对灵活；下沉党员相对固定，下沉方式相对灵活；服务岗位相对固定，参与人数相对灵活。通过努力，逐步建立全省统一的党员下沉网上数据平台，做到下沉时长及成效党员本人、所在单位、下沉社区三方可见。

（四）抓好载体建设，提升下沉党员服务的针对性实效性

要不断提升下沉党员服务的针对性实效性，必须让“三张清单”制度真正落到实处。一是优化需求收集平台。运用好大数据，除了如武汉市青山区青合居“天天敲门法”般主动上门收集外，还可以运用好社区居民微信群、业委会楼栋长、物业公司等多方渠道广泛收集，不断创新方式及时准确收集居民和社区的需求。二是优化下沉党员登记平台。进一步优化类似于“武汉微邻里”的党员报道平台，细化党员特长、优势、职业、兴趣爱好等资源的登记，社区发布一些活动通知时可以精准对接有相应资源或职业优势的党员，真正让下沉党员的服务做实做细做好。三是优化活动载体。社区活动要多样化，要不断增强活动的吸引力、提升党员成就感。变简单劳动为复杂劳动，变体力劳动为脑力劳动，变低水平的活动为高水平的活动，变“要我干”为“我要干”。

（五）强化社区组织，创新发挥下沉党员作用的方式方法

社会治理的重心在基层，难点也在基层。作为下沉工作的重要承接方，社区能否长效化发挥下沉单位下沉党员作用是一个关键因素。一是社区要找准下沉党员日常发挥作用的正确定位。下沉党员在疫情期间是战斗队，社区有重大活动时是突击队，日常期间是工作队。目前社区对下沉党员战斗队、突击队的作用发挥，也因工作需要特别重视，主动性也强。但在社区没有重大和紧急活动时，对下沉党员在日常情形下如何发挥工作队的作用，则重视和研究不够，有的甚至对工作队的日常角色定位还出现了偏差，有的把下沉党员看作是日常工作的补充力量，把社区的本职工作甚至物业的工作都丢给下沉党员了。要解决这个问题就必须找准下沉党员的职责定位，调研中有74.44%的党员表示下沉是为了“参与基层治理、发挥党员作用”。大量党员、资源下沉基层，是为了助力提升基层治理的能力和水平，社区要准确定位，在如何更好引导下沉党员融入社区自治发挥作用中下功夫。二是对下沉党员进行精细化差异化管理。一方面因人施策、因事设岗，不搞一刀切、一般齐，而是根据下沉党员的优势特长和社区工作、居民需要设计不同的岗位；另一方面，针对下沉党员的工作性质和工作时间，在活动设计、发布时间、针对对象等方面采取差异化管理，提升常态化下下沉党员管理的针对性和实效性。三是根据下沉党员比例配备党建专员。社区通过设立党建专员等方式加强与下沉党员的经常性固定性联系。在下沉党员人数较多的社区设置党建专员，每300 人配1名党建专员，专门从事下沉党员的各项管理工作。