国家治理现代化视域下政府会计治理功能的发挥

袁凡喆

（中国人民大学 北京 100000）

政府会计治理功能的基本特征体现在采集与整合各个层面的会计数据资料，运用客观的会计统计数据信息来提供宏观经济社会的管理决策支撑。因此，从根本上来讲，会计治理功能旨在监督宏观经济运行，准确反映当前阶段的经济运行内在规律性。近年来，政府会计治理功能的全面发挥已经得到了普遍关注，会计治理工具与国家治理的现代化发展进程之间，呈现更加紧密的联系。由此能够判断得出，政府会计治理功能必须融入、贯穿于国家治理的现代化发展中，从而有助于国家社会治理科学决策的形成。

一、国家治理与政府会计功能概述

国家治理的基本含义是政府职能部门运用宏观统筹的方式，来管理国家的各个领域发展，确保国家治理的实施过程符合现行法律法规要求。国家治理的目标重点包括促进综合国力实现提升，并且维护社会整体的平稳运行秩序。政府的职能部门针对特定领域的社会公共事务能够给予全面管理监督，构建和谐与稳定的社会运行发展秩序。国家治理应当致力于切实维护民众的基本权益，按照法律法规来履行政府的各项公益服务职责。

政府会计改革构成了政府会计职能赖以实现的关键前提保障，政府会计改革与政府治理的实践工作之间具有内在联系。在国家治理的体系架构中，政府会计治理功能占有核心的地位，同时也属于国家治理体系必不可少的组成要素。政府会计改革的总体实施导向，体现在政府治理整体水平的提高，政府会计治理功能应当充分服务于国家治理，对于广大的社会公众应当提供更加优质的政府服务。

政府会计治理功能的本质在于，政府会计部门通过实施科学统计的专业技术手段来形成政府会计账目，从而做到准确核对政府机构部门在某个特定时间段的财务收支数额，提供公共资产资源管理的重要决策根据。政府会计治理功能涵盖了审查监督、统计汇总、协调及支撑决策等基本组成要素。在政府职能的体系架构中，政府会计治理功能属于非常关键的职能部分。具有监督及协调作用的政府会计职能部门，应当发挥自身应有的价值，依赖会计专业技术手段来支撑政府社会治理功能的实现。

二、政府会计服务国家治理的演进历程分析

（一）革命战争时期

在革命战争时期，政府会计职责的充分履行有助于革命政权得到巩固。革命政权在治理国家及重新构建社会整体秩序的过程中，不能缺少政府会计的专业技术手段作为保障。政府会计对于监督各项政府职能的全面履行发挥显著作用，监督政府工作人员在履职过程中按照法定的流程来完成各项工作。由此可见，政府会计在革命历史时期起到了巩固革命政权治理的重要作用。

（二）经济体制变革时期

在经济体制的关键变革与转型时期，市场经济的全新发展模式已经全面融入社会各个发展领域。由于受到市场化全面转型影响，进而决定了政府会计应当服务于特殊发展阶段的经济体制变革。对于经济管理的实施运行过程而言，政府部门的会计业务人员能够通过准确汇总与统计会计资产数据，确保达到严格监督政府机构履职的目的。指导功能、调节功能与控制功能共同组成了政府会计的核心功能，由此可见，政府会计在助推经济体制实现顺利变革的全过程中占有关键的地位。经济社会的稳定和谐发展必须建立在政府会计作为支撑的前提下，如果缺少了政府会计的促进保障作用，那么社会经济的总体发展成本将会明显增加。政府会计具有重要的社会公益服务职能作用，能够运用会计业务手段来准确判断社会经济在当前阶段的发展成本及效益因素。会计业务手段只有全面融入社会发展及经济转型的宏观环境中，才能有益于政府会计实现最大化的公益服务及政府监督效果，从而体现出政府会计在节约社会发展成本及促进经济高效运行过程中的重要性。

（三）国家治理现代化时期

国家治理的转型发展目标就是构建现代化治理体系，现代化的国家治理举措要想得到深入贯彻和推进，则需要充分展现政府会计的重要调整功能。因为从根本上来讲，现代化的国家治理涵盖了多个层面的具体实施环节，政府会计对于优化配置国家治理资源将会起到不可忽视的促进效应。具有专业化优势的政府会计部门能够实时监测社会治理成本，通过综合衡量及评估各个社会领域的治理成本效益，来形成科学的宏观治理决策，从而深入推动政府机构部门的传统职能实现转型。

三、国家治理现代化视域下政府会计治理功能发挥的逻辑

（一）二者互助发展

国家治理与政府会计治理之间具有密不可分的内在关系，二者表现为紧密的关联性。目前在全面构建法治社会的背景下，国家治理与政府会计治理两项关键功能应达到互助发展的良好实践效果。政府会计职能侧重于采集、汇总整理、传递共享、安全保存各个社会治理领域的会计数据信息，其中多数的会计信息都属于经济管理全过程中形成的数据信息。由此可见，政府会计信息能够准确反映宏观的社会经济活动，客观评价国家治理各项举措的有效性。

例如，政府机构部门及市场经营主体应当有序配合，依靠政府适当进行宏观控制调节的方法来促进市场平稳运行，合理平衡各方主体的经济利益。建立在行政干预手段控制基础上的传统市场管理模式，目前已经不再具备适用性，因此决定精细化市场运行管理模式应尽快推广普及。政府机构部门应对原有的行政干预手段进行突破，切实转变计划式的市场干预管理措施和方法。政府部门对于实时的市场变化数据信息应当予以准确采集与获取，旨在实现对市场经济发展程度的充分把握，运用更加积极有效的途径来鼓励企业融入市场竞争环境。转变政府的传统经济管理职能，与引导区域经济实现平稳健康发展的宗旨目标相吻合。政府管理部门针对当前经济发展应着眼于宏观调控，通过适度的政府干预手段来促进区域经济的平衡发展。政府部门对于过度介入与干预区域市场发展的传统实践做法应当摒弃，转变为宏观引导的全新技术手段。

（二）国家治理对政府会计治理的促进路径

政府管理部门目前针对政府会计治理的重要实践领域能够给予充分重视，进而运用科学的治理方法全面推动会计治理的转型。从以上的实践角度来讲，国家机关对于会计治理具有明显的促进作用。国家治理应当达到预设的治理目标宗旨，那么政府会计职能在此过程中将会发挥较为显著的干预影响效应。政府管理部门对于会计管理的措施手段应正确选用，旨在全面规范现有的社会运行秩序，切实保障宏观经济体系的稳定运行。

例如，政府部门应当为市场主体提供必需的物质资源及技术支撑服务，对于地区利益进行合理统筹协调。政府机构部门的服务职能只有趋向于完善优化，经济发展的整体质量水平才会获得较为显著的优化和提高，提升市场主体对于政府服务的满意程度。市场服务职能与市场宏观调节职能是政府机构关键职能的组成要素，政府部门目前必须对现有服务职能体系进行整改与优化，致力于让政府机构部门的各个层面服务职能获得必要的优化与完善。

（三）国家治理结构对政府会计功能的影响

国家治理结构对于政府机构部门的会计功能将会形成非常显著的影响。国家治理的体系结构应当建立在现行立法规范的基础上，政府会计职能的完整实现也必须通过国家治理的途径。国家治理结构应当达到合理性与规范化，科学划分国家各个职能部门的管理职责和权限。作为政府会计的关键职能部门，政府会计的监督管理职能机构应当侧重于完整采集会计资产数据，对于政府宏观的财务状况予以精确反映。国家治理结构的完善程度，直接关系到政府会计功能的实现。近年来，政府会计功能越来越受到重视，政府会计功能的传统实现路径方法，也得到较为显著的创新和优化，客观上促进了国家治理的体系结构健全。

（四）资产管理对政府会计功能演进的影响

长期以来，政府会计功能处于演进发展的历程中。政府会计的传统实践功能目前已经逐步趋向于优化调整，客观上显示政府会计功能不断演进创新。政府会计的职能部门在全面管理现有的社会资产过程中，会计业务人员能够结合专业化的实践技术手段，来进行数据信息的准确汇总统计，凸显了社会资产管理的政府会计基本功能。社会资产属于全体公民共同拥有，社会资产应当确保完整与安全，依靠会计治理功能来严格防范公共资源的损失。

四、国家治理现代化视域下政府会计治理功能的发挥路径分析

（一）治理功能形成会计信息反馈机制

会计信息数据对于社会经济的宏观发展状况给予准确反映，因此目前亟待构建会计信息的全面反馈机制。政府各项财政职能的履行过程都不能脱离会计业务手段。会计信息数据的反馈通道目前应当获得全面的畅通，督促政府机构的具体负责人员进行会计反馈数据的采集汇总管理。在具体优化配置现有的社会治理资源过程中，会计信息的反馈机制应当达到公平与效率目标兼顾的良好实践效益。

例如，政府管理部门针对各个区域的新兴产业、环保绿色产业及新能源产业等，要加大现有的引导扶持力度，运用多元化的产业发展配套技术措施来提供产业良性发展的保障。政府部门针对企业目前所在的宏观市场应当予以必要的净化，创建良性竞争的企业发展生存空间环境。企业管理人员对于环保绿色的全新工艺手段也要积极加以运用，从而达到优化配置企业现有物质资源的目标，降低企业生产运营中的环境生态成本与能源消耗成本。区域性的产业政策应当体现扶持引导的重要实践作用，旨在运用宏观性的产业政策来促进区域特色产业实现稳健发展。各个经济区域对于自身特有的物质资源优势，应当给予最大程度地展示发挥，尤其是对于经济发展水平较为落后的区域，更应大力展示本地资源优势。现阶段的宏观产业政策必须要带有明确的导向性，对于市场参与主体的利益调整机制应当予以尽快完善建立。

（二）规范会计报告，实现数字化管理

目前在信息化的全新发展时期，数字化的管理技术手段已经全面融入会计业务的开展过程。因此，应当严格规范会计报告，确保会计报告能够完整呈现会计业务的数据信息资料。会计报告应当得到规范的形成，运用数字化的网络技术平台来保留会计报告，确保会计报告达到应有的完整丰富程度。

政府机构的不同职能部门对于会计报告数据应当进行充分共享，辅助实现政府机构部门的科学管理决策目标。在目前的状况下，政府会计报告的形成过程仍然存在不规范的弊端，因此相关职能部门必须严格履行会计监督义务。数字化的管理技术手段具有降低会计业务成本的实践效果，优化配置社会管理活动资源，数字化管理模式亟待得到推广。

（三）丰富会计披露形式，创新社会管理路径

政府会计信息只有得到了全面披露，会计基本职能才会得到最大限度发挥。会计数据信息应当按照现有的法定流程来进行披露与传递，全面共享实时性的会计数据资料。在会计业务的开展实践中，现阶段的完善创新要点应当集中于社会管理的传统路径创新。会计管理部门有必要尽快促进实现责任型政府、服务型政府、参与型政府的建设工作宗旨，积极提升行政管理工作服务民众的效率。会计数据信息应当经由更加丰富的途径来进行披露，构建多元化的会计信息数据披露渠道，健全数据信息的反馈机制。目前，政府在履行各项社会管理职能时，应当秉持统筹协调的基本思路，全面强化会计管理工作的监督力度，引进社会公众的参与管理机制。

（四）完善绩效考核，实现会计成本控制

会计治理的政府监督监管职能必须得到最大程度发挥，会计治理最佳效益目标的实现，不能缺少会计绩效考核技术手段的支撑。控制政府会计的业务实施成本，应当依赖于多元化的考核指标体系，确保运用规范化的实践工作方法来考察与评估经济运行成本。政府会计管理职能包括多个层面的组成要素，管理部门只有实现了针对各项管理职能的统筹协调目标，才能不断促进社会实现平稳发展。政府机构部门对于不适宜的管理职能应给予必要的削减，确保现有的管理职能与社会的宏观发展规划相吻合。

目前政府职能机构针对多个层面的管理职能应当进行综合性的设计规划，确保运用统筹管理的方法来促进各个领域的社会发展，提升居民的生活质量。会计信息管理的实践工作需要建立在严格监督的前提下，政府对于广大居民群众给出的管理反馈建议数据都要进行完整采集。社会公众应当充分认识到自身具备的行政管理监督义务，从而积极参与到行政管理的开展实施过程中。会计管理的整个实施过程都应当得到监管监督，确保将政府监督、社会公众监督及司法机关监督手段融入行政管理工作，防止行政机关人员盲目、随意地管理工作。因此，在当前的发展背景影响下，准确控制会计成本的重要举措是要健全现有的会计绩效评估考核机制。政府会计的管理机构人员对于绩效考核现有评估指标应进行科学整改，拓展会计成本的考察评估数据指标。

五、结语

经过分析可见，政府会计治理功能将会产生宏观性的经济发展促进效应，客观上展现了健全完善会计治理功能的必要性。现代化的国家治理体系如果要达到更为规范的程度，必须依靠政府会计治理功能提供关键的保障因素。在政府会计治理的功能转型与创新实践中，政府职能部门应着眼于会计披露形式的多样化，对于社会管理的路径进行必要创新。同时，政府会计成本也要得到适度的监管控制，结合绩效考核的客观指标来评估会计治理效果，形成反馈会计信息的良性机制。