关于对铁路施工总价承包合同模式下项目成本管控的思考

娄丽娜 中铁十八局集团第二工程有限公司

一、施工总承包模式

（一）施工总承包模式概述

施工总承包模式就是将一个项目完整的建设工作全部包揽，工程量和工程价格都是既定的，在施工总承包模式下先进行建设项目的设计，待施工图设计招标结束后再进行施工总承包投招，然后再进行施工，合同关系上是由施工总承包单位与分包单位直接签订，分包单位由施工总承包单位进行选择，必须经业主认可。对于一个铁路工程来讲，施工总承包模式能够大大降低承建单位的施工压力。当有施工总承包公司对该工程相关内容进行总承包之后，承建单位的施工风险会大大降低，不过关于监控、质量把关等方面的要求会进一步提升。施工总承包模式下，会存有多个分包单位，因为，对于不同的材料、不同的建设任务来讲，其对应的标准要求也是不同的，这便需要通过招标的方式寻找能够承担单项任务的公司，由此便有了施工总承包模式。在整个施工总承包模式中，难点不在于寻找各个分包单位，而是在于把控各个分包单位的工作质量。当分包单位数量较多时，也会有很多的劳务队进场施工，这对于监理单位来讲会很大程度上加大监控、质量把关的难度，严重情况下还可能出现施工问题，由此对于施工总承包模式来讲，必须严控分包质量，确保施工建设总体水平达标。

（二）重要价值

施工总承包模式的好处就是项目的总价格是确定的，便于发包方对于工程造价的管控，采用施工总承包模式进行招标，发包方只需要进行一次招标，就可以跟施工总承包商进行签约，招标和合同管理的工作都可以得到很大程度的降低，减轻发包方很多麻烦的同时，组织和协调的工作量也大大减少。对于施工总承包商而言，总承包模式有利于总承包商收入的保证，同时也提高了其内部施工进度的总体协调程度、有利于提高施工效率、加快项目施工进度，所以，这对于发包商来讲是一种相对简单、能够减少风险的承包模式，也因此得到了很多发包商的青睐。但是，在这个过程当中，必须严格关注施工总承包的既往承包经历、承包质量，只有这样才能够综合分析施工总承包商的工作能力，确定出其是否能够承接对应的工程，而这对于发包商来讲，也是把控工程质量的关键环节，不可马虎。

二、影响铁路工程造价的因素

（一）设计标准的提高

在现在铁路建设中，影响铁路工程造价的因素很多，设计标准提高就是其中一大影响因素，在现在的社会发展中，我国的铁路事业发展取得了显著成就，对于施工方面的要求也越来越高，随着技术的发展，铁路运行速度在大大提升，铁路的设计标准难度也在大大提升，不仅仅是要求速度大幅度提升，对于安全标准、耐用性等方面都发生了一系列的变化，对于施工承包单位来说，对施工人员的技能水平就需要更加严格的要求，这就意味着工人的成本需要增加[1]。不仅如此，在选材上必须要提高水准以及应用技术的革新，标准的提高给施工承包单位在设计过程中带来的困难不仅仅是一个方面。

设计标准的提高，就意味着承包单位需要花费更多的时间和精力去达到这个标准，时间成本的投入是无法用金钱来衡量的，对于施工总承包模式下的施工进程，施工时间越久所带来的经济效益会越低。此种状况下，施工总承包公司便需要综合考虑设计标准问题，在将人员、技术、材料等各项支出都纳入在成本范围内的基础上确定出自身的承包价格。

（二）设计难度的加大

设计难度的加大也是施工承包单位面临的一个困难，铁路工程的设计并不是一成不变的，对于新技术的引进也是一个难题，传统的建筑施工单位对于十分新颖的技术了解不深，新技术的应用急不可待。与之对应的，掌握新技术应用的科技型人才也严重缺乏，造成很多施工承包单位因关键技术人才缺失影响施工效率，这个问题给施工单位带来的影响是不容忽视的。

为了给乘客带来更好的旅途体验，铁路工程的设计各方面都需要提升，施工承包方就需要有更加优化的设计方案，想要达到设计的标准，就需要更精准的数据和更新颖安全的技术，设计难度因此大大提升。

（三）人员机械费用增加

在铁路工程建设中，需要大量的人力，人工费用也是铁路工程建设中最主要的支出，从人员的结构上来看，一般就是普通施工人员和技术性人员，这两者的支出组成了整个铁路施工建设中的人工费用支撑，大部分的施工单位创新型技术人员较少，普通技术工种人员相对较多，员工组成机构不够科学，设计标准提高对技术人员的要求也相应提高，施工单位需要引入更多的高新科技、创新型技术人员，人员费用支出也相应提高。

随着技术的革新和发展，很多设计都需要精密性的仪器，所以，施工承包单位需要具备精密性高的仪器，机械的引进就会有费用的支出，为了满足设计标准的要求，这笔开支必不可少，人员机械费用增加是施工承包单位面临的又一重大的问题。

三、应对铁路施工总价承包合同模式下项目成本管控的处理策略

（一）优化设计方案

在施工建设之初，拟定多个技术上可能、经济上合理以及施工质量和安全过关的施工方案，在这些方案中选出最优方案，对几个方面的指标进行分析和对比，尽量选择使用新材料、新工艺、新技术的方案，从而应对铁路设计的发展需要。对于方案的设计要有前瞻性，铁路建设的现阶段甚至是未来一段时间内都要具备适应性。

施工单位内部不同部门之间紧密联系，及时地进行沟通，项目经理、总工、工程部要对施工方案进行及时有效的沟通，对于可能出现的问题进行及时的探讨修改，充分利用资源、加强过程的管理、全员进行全过程和全方位的管理，有效地推进施工方案优化工作[2]。

在现在铁路施工建设中，面临着设计标准提高、设计难度增大、人工机械费用提升的难题。为了达到铁路建设的要求，就需要对设计方案进行优化，满足设计标准和设计难度，需要技术人员对方案不断进行优化和完善，最后呈现出一个具备科学性的方案。设计方案的完备性，对于施工人员开展工作至关重要，施工人员依据施工方案和施工图进行施工，如果方案中出现了偏差，会导致整个工程出现问题，引发的后果会极其严重。

方案设计的科学性与合理性，对于成本的管控至关重要，减少资源的浪费，尽最大努力将成本和消耗在标准内降到最低，只有在最初的方案里成本管控到最优程度，才能让后续的施工尽量避免成本消耗，保证经济效益最大化[3]。

（二）采用先进的技术和工艺

在铁路施工建设中，设计难度的提高归结于现代社会对铁路工程建设的要求越来越高，技术和工艺都在不断地进行革新，先进的工艺和技术对于整个施工过程来说，是十分关键的一个环节，采用先进的工艺，对于提升工程的施工效率十分重要，效率提高节约时间，成本可以得到有效的管控，经济效益相应会得到提升。

先进的技术能够满足现代铁路工程建设的需求，随着时代发展，社会对铁路的要求越来越高，为了达到速度和舒适度的双重要求，需要改善传统的施工技术，高铁投入施行以后，卫星通信技术对于一些偏远地区的铁路建设起到了巨大的推动作用，国内的地势复杂，对于地形复杂、地势陡峭、环境恶劣的地区，建设铁路会面临着巨大的困难，采用新技术就可以解决这些问题，让身处偏远地区的群众也可以感受到铁路带来的便利，而且新技术也会从整体上节省成本，减少大量不必要的成本浪费，因此，引入新技术是非常必要的。

（三）做好工程数量节超控制

在进行工程施工过程中，做好工程数量节超控制，已成为项目成本管控的重要内容。比如混凝土设计数量、拌合站出库数量、现场实际消耗量与理论应耗量进行对比和确认，最大限度地提高混凝土的利用率，合理地降低损耗，同时也可以充分调动管理人员和施工队伍的积极性[4]。在施工总承包模式下，可以及时地管控工程建设和施工进度，杜绝混凝土、钢材等主要甲供材料的浪费现象。这样一来，便能够综合提升人力、物力、财力的把控，在确保各项资源高效利用的基础上提升对工程数量节超控制的把控水平。

（四）通过规模分包、综合分包降成本，推进队伍管理变革

在施工总承包模式下，选择具有综合实力较强的单位进行规模分包和综合分包，分包时要注意分包的集中性，过于分散的分包方式会极大程度地影响施工进度，而且增加现场管理难度及成本的管控风险，工作量大大增加，工作效率大幅度下降，造成整个项目成本增加、经济效益降低[5]。

规模分包与综合分包相结合的方式，是成本控制的必要手段，在项目进展过程中，选择优质的分包单位，施工总承包单位与分包单位建立战略合作关系，引入“有信誉、有经验、有实力、有资源”的分包单位，在施工队伍管理上实现新的变革，以更高效的施工方式来推进项目进度，提高施工效率的同时增加经济效益[6]。因为，对于施工总承包来讲，分包单位的信誉程度、所提供的各项资源、承包的对应工程建设质量水平等，都直接影响着工程的最终质量水平，举例来讲，施工总承包与分包单位的关系更像是一个供应链当中的不同环节，其中总承包是对总体的供应链进行把控，而分包单位则是承接各自环节部分的内容，所以只有在分包单位做好自身各项工作的基础上，才能够确保最终的总承包质量水平。

（五）加强项目原材和混凝土及周转材料管理

项目原材和混凝土及周转材料主要是物资部门负责采购，这就需要物资部门有明确的物资管理办法，在项目上场之初及施工过程中，物资部与工程部根据整体施工组织安排，核算主要材料数量，编制物资采购申请计划。做好原材和混凝土、周转材料的日、周、月使用情况与库存动态统计，并根据施工进度进行后期预测以利于库存合理周转。

物资管理部门需要及时收集和保管好部门资料，搞好仓储管理，做好核销工作[7]。做好项目原材和混凝土及周转材料的分类，标识清晰，便于管理和统计消耗，除此之外，还要针对需额外采购的内容进行调研分析，以此来进一步地对项目原材和混凝土以及周转材料的损耗做出一定的把控，做到成本降低管控，提高经济收益[8]。此种状况下，有关物资方面的各项工作都能得到有效把控，能够很好地提高物资部门的工作效率，对于项目施工建设来讲，也有很大的推动作用。

（六）拌合站、钢筋加工厂按月进行独立核算，加强成本管控力度

拌合站、钢筋加工厂按月进行独立核算，根据每个拌合站所拌合混凝土的数量进行统计分析，拌合站的人工费、生活费、机械使用费、燃油费、机械维修费等费用进行计算，将每月的收支情况进行核算，在钢材采购时，项目物资部需要与加工厂及时地进行对账，将钢材根据质量进行分类归置，及时地了解钢材所有施工部位和消耗，对拌合站损耗的混凝土原料及时地把控，实现项目全过程的成本管控，从而保证经济效益的最大化。

四、结语

铁路建设总承包模式下，成本管控的重要性不言而喻，在总价格既定的条件下，想要实现效益最大化，就需要对项目的成本进行管控，主要从原材料和施工组织进行控制，原材料的损耗是最需要控制的一个方面。

在项目的启动初期，需要对钢筋、混凝土以及周转材料等进行一个初步的消耗规划，尽力保证应耗量与实耗量保持平衡，这不仅仅需要物资部、工程部对于项目损耗的预期要科学合理，而且要对材料使用加强监督，杜绝混凝土以及周转材料的浪费现象。做好项目成本管控，才能够保证经济效益的最大化。