基于新时代背景下的地勘单位经济管理研究

付高魁

河南豫中地质勘查工程有限公司

河南省能源钻井工程技术研究中心

河南省自然资源科技创新中心(非常规天然气开发研究)

地勘单位作为支持社会大型基础设施建设，能源勘查和开发的重要技术型事业单位，对提高国民经济整体水平，改善人民群众的生活条件，提高社会生活满意度方面有着重要作用。然而由于长期受传统体制和观念的影响，地勘单位在实际运营发展过程中，也同时存在一些经济管理方面的普遍性问题，对自身的资金安全、经济效益及可持续发展都带来较大影响。新时期，地勘行业掀起新一轮的体制改革和发展转型，内部经济管理制度和管理方法也需要同步完善和革新，如此才能保证整体经济效率。作者就此结合自身经验，对相关内容做以下分析和探讨。

一、地勘单位经济管理的工作内容及特点

地勘单位的经济管理主要涉及筹资管理、投资管理、成本管理、资产管理、分配管理等。地勘单位的资金主要来自财政预算拨款，专项资金补贴，自有资金和对外创收等，筹资管理即根据生产经营、对外投资和调整资本结构的实际需要，通过利用政策、筹资渠道和资本（金）市场等多种方式来筹集和管理资金的工作。投资管理就是针对某些项目进行合理的资金投放，以完成计划目标，实现预期经济效益为目标。地勘单位的投资管理，包括投资前对项目的考察，资金核算和收益预估，合同管理等；投资过程中的项目跟踪，资金利用监管等。成本管理涉及日常行政事务和设备采买维护等开支管理，项目工程成本核算、审计控制等内容。资产管理主要是固定资产安全管理和损益控制；分配管理是按照事业单位人力资源管理要求，分配制度等规定，合理地进行人员薪金、绩效奖金、津贴补助等分配[1]。

地勘单位的经济管理工作具有事业单位经济管理的一般性特点，体现为公益性、地域性、多样性等。首先，地勘单位的事业单位性质，决定了它的社会公共服务属性，其经济管理工作也需要围绕着以确保自身的健康、有序发展，实现造福人民群众，增强综合国力的根本目标来开展。通过严格的经济管理手段，确保资金切实、合理地利用到基建工程、民生工程、能源项目等领域从而体现社会公益服务性。其次，地域性是地勘单位的另一个主要特征，地方地勘单位具有优先服务于本区域地质勘查工作的优势，是本地工程建设和能源勘探、矿产开发的重要依托，因而，其经济管理也带有明显的地域性特点。最后，由于地勘单位的经济来源途径较广，资金构成形式多样，它不仅可以参与公共项目建设，获得财政专项资金，还可以面向市场提供技术服务，大量吸收社会资本，由此以来地勘单位的经济管理工作变得更加复杂，要求标准也更高，所以必须要立足实际情况，积极创新和优化多种经济管理方式，以提高地勘单位的整体运行水平。

二、我国地勘单位经济管理的现状问题

(一)资金管理方法不够科学

资金管理作为经济管理的重点工作，直接影响着经济管理的实际效果，对地勘单位的稳定发展和服务功能的充分发挥都起着极其重要的作用。现阶段，仍有不少地勘单位依然采用相对传统的资金管理方式，忽略对资金收支的合理规划和规范管理，资金利用率不高，也存在资金浪费现象。同时，基于自身性质，一些地勘单位的市场危机感不强，业务内容多局限于公共工程项目范围，资金收入主要以财政资金拨款和政策性贷款，社会创收较少，不仅增加了地勘单位的经营风险，也导致其弱化资金管理工作。部分地勘单位虽然积极地与市场接轨，广泛参与市场竞争，主动降低对财政资金的依赖性，然而由于资金管理水平不高，时常出现流动资金不足，使得一些项目不能尽快启动，或资金不正当消耗过大，加大了自身成本压力。

（二）经济管理责任不明确

新经济时代的全新市场环境下，地勘单位和所有一般经济组织一样都面临着诸多的新机遇和新挑战，不同的是他们的经济管理责任存在本质性区别。地勘单位的事业单位性质，要求其发展服务体现公益性，而市场经济的竞争性要求其必须具有足够的市场活力，要积极担当维持和促进市场秩序稳定的重要责任。一些地勘单位的经济管理部门却未能同步发展，经济管理工作出现脱节和滞后，不符合地勘单位的发展所需。此外，管理体系内部的责任不清也是造成地勘单位经济管理质量效果较差的一个主要原因，各岗位人员未明确自身的主体职责，在日常工作中态度消极、避重就轻、粗心大意，毫无主动意识和担当精神，出现工作失误后互相推脱责任，难以达到经济管理的预期效果。

（三）制度体系建设不够完善

现阶段，一些地勘单位的经济管理制度依然不够完善，传统的管理观念和模式占用较大比重，与新的市场行情、政策标准及地勘单位的经济战略不能有效匹配，存在明显的滞后性，使得地勘单位的各项经济活动缺乏具体有效的执行保障，经营风险较大。还有一些地勘单位在制定经济管理制度时，未结合自身实际情况，未充分考虑市场及政策变动因素的存在，大量照搬、套用其他单位或行业的现成管理制度、模式，由于制度保障不力，经济管理目标不明确，监督及激励措施不到位等，管理实施者在实际工作中抓不住重点，也较少做到规划、有序，不仅对自身经营管理过程中的问题解决起不到实际效果，还造成了大量的资源浪费[2]。

（四）内部资金分配不合理

传统的计划经济管理模式对我国地勘单位的影响较为深入，加之地勘单位的“公家”身份，管理者对资金、资产安全的重视程度逐年提高，为减少投资风险损失和控制成本开支，不少地勘单位在项目资金的投入、分配上束手束脚，缺乏科学性，单位财务管理部门对相关工程项目的投入和产出比缺乏客观分析、预判，不注意生产、建设前的资金预算，也不注意进行过程中的成本核算和控制，前期预留的建设资金不足，中途也不能做到及时合理地进行资金调配，使得资金得不到充分、合理地利用，发挥不出经济杠杆优势。

（五）管理者的素质有待提高

高素质的人力资源是实现地勘单位高水平经济管理的前提条件。经济管理是一项系统化工程，需要地勘单位各部门各岗位人员充分发挥自己的专业能力，切实做好本职工作，相互之间要保持密切配合，尤其是起决定性作用的财务人员、审计人员及单位负责人等，更需要具备较高的职业素养，并在工作中做到协同互补，深入沟通。然而，从实际情况来看，一些地勘单位内部管理人员的素质参差不齐，管理者不重视经济管理工作，财务人员忙于繁杂的日常财会事务，没有精力和意识参与经济管理工作；审计部门非完全意义上的独立性设置，审计工作受到单位领导和其他部门的诸多干扰，审计人员自身的专业知识水平、适应能力和创新工作能力等也存在不足。这些问题，都使得地勘单位的经济管理工作难以高效高质开展。

三、地勘单位经济管理的相关策略

（一）采取多种措施强化资金管理

一是地勘单位管理者必须充分认识到加强资金管理的必要性。保证资金安全，实现资金的充分合理使用，是当前市场经济环境下，地勘单位实现稳定、健康发展的重要基础，管理者需要加强资金管理的宣传、教育力度，让全体职工尤其是财务及审计人员提升觉悟，在单位内部营造一个浓厚的资金安全氛围。

二是加强对资金的集中化管理。资金过于分散会严重影响到地勘单位的整体营收能力，也无法实现资金的快速汇集，不能有效发挥其资金资源优势。实施资金的集中化管理，在内部设立专门的账户，指派专业人员进行资金管控，既加强对每个项目资金投入回报率的核算，又及时整理统计资金总额并对资金进行统筹安排和使用，如此既可以有效提升地勘单位的营收能力，还有助于防控资金的不合理利用，从而提高经济效益。

三是增强资金管理的安全性。市场供需的不确定性、复杂性使得地勘单位的经营风险也在持续增大，虽然有着财政资金的巨大支持，但仍面临着资金方面的诸多风险。因此，地勘单位应重视资金的安全性管理，加快构建一套完整的资金管理安全防护机制，提高资金的抗风险能力。可以充分借助大数据、区块链、云计算等先进技术，建立地勘单位内部的资金数字化管理平台，运用此平台对所有的经济项目，资金数据等进行深度分析，预判可能存在的风险因子，从而做到有效管控。

（二）建立健全经济责任审计体系

审计是加强监督，防控风险的有效手段，也是提高地勘单位经济管理水平的重要途径。现阶段，地勘单位需要着重做好以下几点：

一是要尽快建立健全经济责任审计评价指标体系，并且必须做到评价内容的“主辅分离”，即坚持以能源矿产勘探开发经营数据评价为主，以工程勘察与施工经营数据评价为辅，对不同性质的经济数据信息予以针对性分析、统计和对比，从而准确找出存在的问题，及时采取防治措施[3]。

二是不断优化会计管理体系。随着地勘单位业务范围的持续扩大，其会计核算工作的总量和质量要求也在相应地提高，然而由于地勘单位仍然使用传统会计制度，所以无法做到效率与质量同步，难以应对不断增长的业务需求。因此，地勘单位需要不断优化和完善现有的会计制度内容，大力推进数字化财务，会计电算化进程，建立财务共享平台，以提高管理水平。

三是实施动态化经济责任审计。地勘单位要树立“靠前思维”，尽快建立主动经济审计制度，审计部门应做到对所有的项目、所有的经济数据、所有与单位经济活动有关的财务及档案资料进行事前审计、事中控制、事后监管，彻底扭转以往的被动局面，实现更好的经济审计效果。

（三）着重加强地勘单位的预算管理

地勘单位应立足于自身当前运营状况，重视预算管理的科学性及全面性。

一是要合理编制本单位的预算。作为一项重要的管理手段，预算的目的是计划、监督和控制特定项目或机构的财务，它建立在目标、行动计划和资源的基础上，可以估算单位在一定时期内的收入与支出情况。地勘单位在编制本单位预算时，需要做到业财融合，让各方主体都能充分参与到预算编制工作中来；需要综合考虑多种内外部因素，诸如市场经济环境、政府政策方向、金融行情、行业发展状态以及自身的实际经济状况等，避免预算编制的盲目性和片面性。地勘单位的预算编制应根据单位内部的经济责任制权限来划分预算责任主体，优先对各预算责任主体进行编制，再汇总形成总预算。

二是正确应用预算方法。为确保预算目标的真正实现，防止预算与实际经营环境的脱节，地勘单位的预算管理最好采取“零基预算+滚动预算”的新编制方法，实施前一定要摸清本单位各部门、各职能机构的级别，全额编制人员数及所需经费；明确人员经费及公用经费的标准，核定专项款；在下达预算支出之前必须对相关申请的支出项目予以可行性论证。

（四）重视加强地勘单位人力资源建设

要想真正提高地勘单位的经济管理质量，确保其更高的经济效益，地勘单位理应重视人资管理。

一是要重视人才的合理选拔，借鉴现代企业人力资源管理制度和模式对地勘单位现有的人资管理制度进行完善。在进行人才选拔时需要综合考虑、考察，除了要求具备与目标岗位相符合的专业知识，实践工作经验外，还要具备较高的思想政治素养，具有较强的创新创造能力，还要有一个健康的身体状况，以便于更好地适应高强度的工作压力。

二是必须加强人员的素质提升。提升员工职业素质不仅是地勘单位各项工作顺利开展的需要，也是新时代背景下职工自身发展、进步的迫切需要。出于提高本单位经济管理质量的需要，地勘单位应加强对内部员工的专业知识培训和观念教育，包括最新的财会制度、准则，经济管理理论和模式，先进的信息化管理工具或操作系统，以及相关法律法规等。其中重点针对经济管理新理论、新模式及网络财务进行培训，促使员工思想革新，技能提升，以此尽快转变工作方式，提高经济管理效率和质量[4]。

三是建立健全激励约束机制。合理奖励才能充分激发员工拼搏奋斗激情，合理约束才能不断规范员工的行为，避免因小失大，奖惩并重可以保证地勘单位内部的稳定、和谐，为顺利开展经济管理工作打好坚实基础。地勘单位应加强内部绩效管理，结合单位及岗位工作需要合理设置绩效考核标准，根据员工的绩效成绩来确定绩效工资；将绩效考核结果与其评优评先、福利类型等进行挂钩，绩效越好则获得的奖金、补贴、福利等多，反之绩效较差者给予对应的批评和薪资惩罚；所有岗位皆实行岗位竞争制，根据人员的专业能力，发展趋势等来合理安排岗位和分派工作任务，充分调动员工的工作积极性。从而起到激励带动全体职工的作用。

四、结语

新经济环境下，地勘单位既要保持自身的公益服务性质，为区域及全国经济建设提供技术支撑，同时也要密切关注市场经济发展动态，全面参与市场竞争，通过加强自身的经济管理来提高效益，从而减轻国家的财政负担并开辟更宽广的市场空间，实现高质量发展。针对我国地勘单位现阶段存在的各种问题，作者认为应强化资金管理，健全经济责任审计体系，加强预算管理和提高人力资源管理水平，以此实现经济管理的最佳效果。