陕超联赛对群众足球运动发展的启示与作用

侯德文，张 鲲，钟承苹

陕超联赛对群众足球运动发展的启示与作用

侯德文，张 鲲，钟承苹

陕西师范大学体育学院，陕西西安，710100。

随着我国足球运动改革的不断深化，我国的足球大环境逐渐好转，国内各区域性群众足球联赛慢慢形成，但由于赛事的社会组织不完善、运行机制不正规、保障制度不健全等因素影响，导致基层足球运动发展缓慢，无法有效地发挥其社会和经济功效。本研究运用文献资料法和访谈法等研究方法，对陕超联赛的实施机制和独特之处进行研究，得出主要结论：群众足球联赛应建立以政府为主导、权责明确的竞赛组织体系；应形成职业化、正规化、区域化的群众足球赛事；需积极营造浓厚的群众足球氛围，丰富区域性足球文化；合理制定公正公平的赛事细则，维护足球赛事秩序；保障赛事资源，推动赛事可持续发展；采用新媒体介入赛事推广，提升赛事的影响力和社会积极效益。

陕超联赛；群众足球；改革与发展；启示与作用

在健康中国的背景下，人们对健身的需求日益增长，参与运动的兴趣越来越浓厚。足球作为世界第一大运动，是深受我国人民喜爱的、影响最为广泛的竞技体育项目，也是人们直接参与群众体育的优势运动项目，对推进全民健身计划有着重要的意义[1]。2015年3月16日颁布的《中国足球改革发展总体方案》，我国足球的改革地位提升至国家政治与战略层面，其核心内容提出要坚持以人为本，推动社会足球快速发展，不断扩大足球人口规模，达到普及发展社会足球的目的。伴随着《关于印发中国足球中长期发展规划（2016-2050）的通知》的出台，进一步确定了中国足球在我国国民精神、国民经济、国民健康等方面的重要地位，近期目标是到2020年努力实现中国足球的保基本、强基层、打基础[2]。陕西省足球运动协会基于文件精神要求，结合群众足球发展现状，总结吸取经验，进行创新改革，举办陕西省三级社会足球联赛（陕超、陕甲、陕乙），成为省内水平最高、影响最大、参与度最广的群众足球赛事，在我国业余足球联赛也十分罕见，得到了中国足球协会高度肯定和大力表扬，吸引着全国各省足球爱好者的关注和热议。本文以陕超联赛为研究对象，结合文献资料及实地考察，分析陕超联赛与传统民间群众足球联赛的差异，总结其对我国群众足球运动发展的启示与作用。

1 陕西省群众足球发展概述

在20世纪90年代，陕西省群众足球赛事出现萌芽期，以西安地区为代表的足球爱好者相互联系，各自成立足球队，通过预约时间，以健身娱乐进行友谊比赛，比赛缺乏场地保障，比赛水平较低、无专业执法与组织，成了最初的民间足球联盟。随着陕西国力足球队冲上甲A，陕西国力球迷协会的积极分子李延民联络各方人士，仿照职业足球联赛创办了第一届西安民间足球联赛，掀起了陕西足球爱好者参与足球运动的热潮。2003年由陕西省球迷协会组织，西安市民间足球联盟成立，在陕西省足球协会等主办方的组织下，西安市民间足球联赛持续推进。2005年，西安市民间足球联赛迎来大发展期，由陕西省足球协会、陕西省球迷协会主办的赛事，对联赛的组织、经营等方面的进一步指导管理，该年度联赛共进行30轮比赛，总场次1051场，参赛球队208支，其中还包括6支外籍球员构成的球队，陕西省媒体对联赛追踪报道达到50余次，此规模之大、影响范围之广、参与度之高，在全国群众足球发展中都是史无前例的。2007年规模继续庞大，联赛的参赛队伍数量、管理水平等方面再一次突破[3]。直至2015年，在西安地区的影响带动下，陕西省各市县民间足球赛事也相继举办，每年参赛队伍、人数增而不减，并且衍生出各种各样的新赛制，丰富了陕西省群众的业余足球生活，推进了陕西群众足球运动的稳步发展。2015年《中国足球改革发展总体方案》的颁布，在此基础上，陕西省在全国率先印发《足球改革发展实施方案》，结合本地足球发展情况，实施陕西省群众足球三级联赛方案，经过两年的探索和开展，2018年成功举办了高质量、高水准、高规格的群众足球陕超联赛，提高了陕西省群众足球参与度和知名度，形成全国知名、西部领先、球迷认可的精品赛事，使陕西省群众足球运动走上持续蓬勃发展道路。

2 陕超联赛的组织实施现状

为进一步加快陕西省足球改革发展，增强陕西省不同阶层、不同年龄段足球爱好者的凝聚力，推动陕西省社会足球活动的可持续发展，陕西省体育政府、省体育局、省足球协会在全省范围开始实施群众足球三级联赛。经过前两年的探索和试验，2018年4月以陕超联赛为主的陕西省群众足球三级联赛开始实施。该赛事即陕超、陕甲、陕乙三级赛事，效仿职业足球联赛的组织体系，形成赛季跨度长达一年、逐级递增比赛、分级管理的地区性群众足球赛事。该赛事由每年4月开始进行，陕乙、陕甲联赛实行赛会单循环制，陕乙联赛每年4-5月进行，陕甲联赛每年6-7月进行；陕超联赛实行主客场制，每年8-12月进行[4]。陕乙联赛为基础层比赛，由各县（市、区）政府主办，县级体育部门和足协具体实施，从乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会团队中公开招募参赛队伍，自由组队参赛，该级别冠军则进入到第二层级的陕甲联赛；陕甲联赛由各市政府主办、各市级体育部分和足协具体实施，该级别冠军则进入到最高层的陕超联赛；陕超联赛由省政府主办，省级体育部门和省足协具体实施，陕超冠军代表陕西省参加中国足协中冠联赛[5]。

陕西省首次推出的群众三级足球赛事，以规范的赛事赛制、等级、竞赛格局发展群众足球，在我国群众足球联赛十分罕见，得到了中国足球协会高度肯定和大力表扬，吸引了陕西省各界足球爱好者的喜爱和关注。2019年1月，陕西省政府根据国家体育总局局长苟仲文来陕调研期间所提出的命题，召开了陕西省群众足球三级联赛暨全省校园足球U系列联赛工作会议，安排部署了2019年的主要组织实施工作，并于3月开始实施。2019年陕西省群众足球三级联赛将继续改革发展，开始不断向青少年年龄段有效延伸，进一步提升群众的参与度，形成精品的足球赛事，促进陕西省群众足球事业健康发展。

图1 陕西省群众三级足球赛事

3 陕超联赛对群众足球赛事发展的启示

3.1 建立以政府为主导、权责明确的竞赛组织体系

陕超联赛是根据陕西省《足球改革发展实施方案》、陕西省体育事业发展的“1155”战略，形成的群众足球赛事。通过对赛事管理者的访谈，他讲到“陕超联赛是由政府主办，避免了以私自盈利为赛事目的、竞赛性质劣变、比赛组织制度和执行力不当等情况发生，提高了竞技足球的正影响”。有部分参与比赛的队员、球迷也说到“足球赛事的组织不当，没有主导部门监管和保障，导致赛事混乱，使球队球员不信任，常常会引起打架或者冲突等情况。”对于我国群众足球赛事开展的分析发现，群众足球赛事往往因为低水平的管理组织，导致比赛效率低下、比赛环节混乱复杂、无章无序、足球暴力等不良情况的发生，使群众足球赛事发展受到限制。相较于国内其他群众足球赛事，该赛事在主办、组织方面存在很大差异。根据差异总结发现，群众足球联赛应建立以政府为主导、权责明确的竞赛体系，充分发挥政府、体育系统部门的主导性，使各层之间相互配合、共同落实，使公共群众足球服务均等化，形成非营利的、规范的、民间的赛事组织体系。此外通过政府的主导组织，企业共同协办，达到商业利益与赛事目的相符合，使赛事具有非营利性和公益性，可有效提高群众参与足球的积极性，创建出独特的竞赛格局，进而推动群众足球赛事形象的树立，得到了人们的信任和支持。

3.2 应形成职业化、正规化、区域化的群众足球联赛

陕超联赛是陕西省基于国家相关政策及战略的背景下，在全省范围内的群众足球联赛，效仿中国职业足球“超级、甲级、乙级”的联赛赛制，结合本地实际情况，吸取办赛经验，创建的以省为区域群众足球赛事。该联赛更是模仿中超赛事规则，比赛规格不逊于职业联赛，我们通过实际观察发现，每场比赛的奏国歌、入场式、横幅等环节从未缺少，给参与者一种踢职业联赛的感觉；并且赛事采取各地市主客场、双循环赛制，联赛的冠军可代表陕西省参加全国“中冠”联赛。从其中发现，群众足球赛事也需改革创新发展，突破原有的民间足球传统模式，以职业化、正规化、区域化的模式发展群众足球，创建以“金字塔”为结构的联赛体制，使参与者体验到不一样的足球赛事和比赛享受，这样才能激发球员自身参与竞技的兴趣。此外应在结合区域特点，对群众足球联赛赛制进行创新，采取主客场、双循环、赛会制等赛制，在比赛运营开展方式上效仿职业联赛，使球员、球迷前往不同城市，充分了解感受不同城市的足球文化，调动区域内各界足球人士的热情，进而促进了区域内群众足球的发展，提高群众足球运动的影响力和竞争力，扩大群众足球赛事的规模。

3.3 需营造浓厚的群众足球氛围，丰富群众足球文化

通过实地调查发现，陕超联赛分别在全省10多个地市举办，通过基层公开组织招募，比赛选拔，不限制年龄、身份、地位、阶层等条件，凡是热爱足球运动的群众都可自发组织队伍参与其中，小至社区街道，大到各省市地区，层层递进，近万名足球爱好者参于该赛事。足球运动本身就是集体运动项目，具有许多价值功能，可满足不同人群的多元化需求，极大地丰富着人们的体育休闲生活。观察该赛事的举办效果可得出，举办优质的群众足球联赛是营造出浓厚的群众足球氛围的重要途径。通过比赛使足球运动员、各地市的球迷、球队支持者、足球爱好者不由自主地加入进来，相互间分享交流，促进了区域性群众足球文化的形成。与此同时，通过直播软件、新闻报道等媒介宣传群众足球赛事的相关信息，可有效调动社会足球、民间足球的活力，使参与者体验着足球运动所带来的快乐与享受，无形中也是达到了扩大足球人口规模、提升足球参与群体人数、普及发展社会足球的目的，进一步丰富了足球文化的内涵与外延。

3.4 合理制定竞赛细则，维护足球赛场秩序

近年来，群众足球赛场上常常会出现辱骂、围殴、打架等恶性暴力事件，通过收集浏览网上的新闻视频资料，结合相关文献的基础，笔者总结出其发生的主要原因是由于足球赛事缺乏专门的纪律委员会、缺乏明确的竞赛纪律处罚细则、缺乏有效实施纪律处罚规定的执行力等；正因有了这些漏洞，才使部分球员抱有侥幸心理，不断地破坏足球赛场环境。根据陕超联赛实施机制经验发现，群众足球赛事应从准备工作阶段就将竞赛细则摆在首要位置，应制定全面的处罚纪律规定，设立专门的执行负责人来进行落实监督；并配有安保人员及良好的安全防备措施，预防意外或赛场不文明行为的发生，为各球队营造出公正公平的竞赛平台，维护足球赛场秩序，才能使群众足球有效发展。此外群众足球联赛还应制定相应的奖励细则，比如设定了丰厚的奖金，评比赛事最佳球员、最佳组织赛区等奖项，调动各参赛队的积极性，提高球员对比赛的专注度，使比赛过程观赏性、竞技性、激烈性十足，增添群众足球赛事的活力。

3.5 保障赛事资源，推动赛事可持续发展

纵观我国群众足球联赛往往会受到场地、器械、医护、财力等因素的限制，最后导致联赛无法有效开展。而陕超联赛是政府部门为主导的民间群众性足球赛事，赛事经费来源于各地市政府机构，赛事的接待、器材、场地、安保、医护、裁判等多方面资源保障充足，进展顺畅有序。陕超联赛实行的是主客场双循环赛制，在全省范围内形成各个赛区，笔者以服务赛事的身份，对各地市赛区工作进行调查发现：各地市的赛区都会严格按照省足协的相关要求完成场地、器械、商务、安保等方面的工作，及时提供良好的后勤保障为比赛的顺利进行奠定基础，助力赛事的持续发展。足球赛场上对于裁判的争议一直不断，笔者通过访谈此次参与此次赛事的裁判员和实地调查发现，本次赛事的裁判员全部由省足协统一调派，为了避免争议出现，赛事邀请外省的国际级、国家级的裁判员团队进行执法，高水平的职业联赛裁判执裁群众足球比赛，每场比赛还指派了专门的比赛监督、裁判监督对比赛进行监管，此外裁判员还有定期的考核培训和经验交流，有效地保证了比赛顺利进行，为解决群众足球比赛裁判争议问题提供启示。

3.6 采用新媒体介入赛事宣传，提升赛事的社会影响力

体育赛事作为一种特殊的社会文化活动，与媒体宣传有着密不可分的联系。随着时代的不断发展，媒体的宣传推广方式也在发生着转变，要营造出良好的足球赛事文化和氛围，就需要借助新媒体的力量，来提升赛事的影响力，吸引更多的人关注，实现赛事的社会效益。通过调查发现，陕超联赛为树立品牌足球赛事形象，推动赛事的宣传工作，成立了陕超联赛官方直播平台，举行联赛转播招标会，征集转播服务商，合作直播比赛；据数据统计，每轮比赛，各市报纸、电视台等主流媒体的深度报道达到100余次；各赛区通过社交平台发布赛事信息约180余条，阅读人数累计达到10万次以上，此外还通过官方自媒体、传统媒体、网络媒体等新媒体手段进行宣传报道，宣传形式丰富多样，关注度逐渐上升[5]。此外，通过对现场媒体工作人员的访谈中得知：“通过媒体间的竞争，确定了赛事转播权，强强联合，从新闻宣传、信号直播、节目制作等方面为赛事服务，媒体行业与足球相融发展，为群众提供丰富多彩的足球赛事。”群众足球联赛应积极与各大报刊、微博、传播平台进行合作，通过各方新媒体的宣传，提高影响力和知名度，向群众展示相关足球赛事的信息、传播足球文化，缩小与群众之间的距离，使群众足球赛事的社会积极效益凸显，发挥其正能量。

4 陕超联赛对群众足球运动发展的作用

4.1 带头创新群众足球赛事，促进基层足球事业发展

陕西省虽处于我国西部地区，但与沿海地区相比，群众足球事业的发展却没掉队。基于西安市民间足球联赛多年成功举办的经验、陕西足球爱好者营造的浓厚氛围，形成了一种“自下而上”的情势，迫使着区域性群众足球的发展，只有不断创新、改革，才可得以生存。陕超联赛是根据国家政策要求、结合当地实际情况、满足群众需求的大胆改革创新，是我国群众足球赛事改革的“试验田”通过重视群众足球的发展，不断对赛事机制进行改革创新，以赛事来带动群众足球发展，不仅使公众多样化、个性化的健身需求得到满足，弥补了政府部门在公共服务领域的空缺，还有效落实了“保基本、强基层、打基础”的足球发展目标，形成群众与职业之间的互动机制，推动区域性群众足球的可持续发展，为社会足球事业发展提供了成长的土壤[6]。

4.2 提升足球人口的数量与质量，促进足球后备人才的培养

足球人口是指每周进行两次或两次以上足球运动的人数。目前我国的足球人口数量主要集中于在校学生和高水平竞技运动员，具有明显的身份特征，而普通公民在足球人口中所占的比例相对较小，使足球运动的发展长期失衡，无法形成健康有效的发展模式。陕超联赛影响着群众足球运动的发展，它从数量最为庞大的群众中发掘资源，发展壮大群众足球力量，夯实了足球人口的基础，是真正地提升了我国足球人口的数量与质量。随着青少年足球人口规模的逐渐扩大，拓展和开发成长渠道和空间也越来越重要，青少年足球运动员、爱好者不仅可通过招生考试、选拔入选等国家政策进入至校园足球的后备人才序列，还可参与到群众足球这个大家庭中，为民间足球竞赛提供丰富的人力资源，同样也进一步增加了为国家输送大批优秀的青少年后备人才的渠道[7]。良好的群众足球基础是提高足球运动水平的关键，它就像金字塔的“塔基”，它的质量决定着塔尖的高度，厚植群众足球体系的发展，有效建立起校园足球、群众足球、职业足球三者的联系，对丰富人才输送渠道，促进足球后备人才的培养有着重要意义。

4.3 传播足球运动文化，发挥足球运动的社会功效

如今的足球已不是一项简单的运动，它是一个地区体育文化、社会文化的真实写照。足球之所以被称为世界第一运动，不仅仅是因为足球运动的竞技激烈、规模较大、参与人多，更重要的是它一种民族、国家意识的延伸，已成为各个民族及各个国家之间的较量、国家精神文化层面的较量。足球文化中包含精神、行为、物质、制度等方面，而参与其中的人们都会受其所影响，形成积极的社会效应。陕超联赛的举办可从精神的角度上影响人们的爱国精神、团队精神、竞争意识、文明意识、公共道德、独立人格等方面；从行为的角度它影响着人们的运动参与认知，运动兴趣体验、消费行为、观赏行为等方面；从物质的角度上影响着经费、场地设施、资源分配等方面；从制度的角度上影响着人们对足球运动的相关政策法规、体育管理制度、运动队伍建设等方面，以上种种文化都可在陕超联赛开展的过程中得以传播与发展，无形之中区域性群众足球文化也就得到了丰富，充分的发挥了足球运动的社会功效。

4.4 带动足球及相关产业发展，开发足球运动的经济效益

随着群众足球运动的广泛开展，群众足球联赛的影响力日益扩大，赛事的发展也逐渐具有商业化、多元化，其中就包括冠名权、赞助、转播平台、广告等现象逐渐呈现。群众足球赛事的参与群体庞大，经济发展和社会进步使人们对健康体魄的重视越来越高，花钱买健康已经成为许多人的共识，这也就使足球赛事产生了良好的公众影响效应，足球赛事以健身的行为促使足球运动核心产业及其相关产业和消费的产生，并由此形成了一定的商业价值[8]。陕超联赛的举办也体现了商业化的开发能力，促进对其他体育赛事资源市场化的探索，除本身竞赛产业所产生的的经济收益之外，体育产业之间关联效应较为明显，群众足球联赛的发展也拉动着相关产业的发展，其中就包括竞赛中体育场馆设施的开发、体育用品、传媒、赞助商等市场需求。伴随着群众足球赛事规模和体系的不断扩大，对关联产业的拉动性越来越强，对相关产业的发展有着重要的意义。

5 结 语

陕超联赛作为群众足球赛事改革的新产物，在赛事运行、组织机制、赛事保障、商务传媒等方面进行了创新，对群众足球的发展产生巨大的影响。毕竟任何一个事物的发展都需要过程，联赛发展中尚存在不足之处，亟待解决。如今，群众足球赛事的开展如火如荼，基层群众足球的改革也不断拓新，它是实现中国足球的保基本、强基层、打基础的重要支柱，但如何确保其有效开展实施，成为职业足球与青少年足球之间的粘合剂，充分发挥它的社会功效和价值功效，会是未来研究所需考虑的问题。

[1] 赵 升，张廷安.我国城市群众足球赛组织途径及策略探讨[J].北京体育大学学报，2013，36（01）：127～133.

[2] 《关于印发中国足球中长期发展规划（2016-2050）的通知》[EB/OL]. http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201610/t20161019_823241.html.

[3] 杨 杰. 西安市民间足球联赛的发展现状及法律保障研究[D].西安体育学院，2016.

[4] 陕西省足球协会.陕超联赛工作推进会丨做大做优三级联赛，推动群众足球蓬勃发展[EB/OL]. https://mp.weixin.qq.com/s/aU-sOEl-H2Mp4Xy9kNV7OA.

[5] 陕西省足球协会.陕超回顾丨镌刻“超”级联赛新历史憧憬“陕”亮绿茵下一季[EB/OL]. https://mp.weixin.qq.com/s/wRdBXOddykRWrcTqcFX1hw.陕西省足球协会.

[6] 焦峪平，丘乐威.珠三角区域性足球联赛的运行机制与启示[J].体育文化导刊，2016（12）：128～133.

[7] 李晓敏.健康中国视域下草根足球健身价值的实现路径分析[J].体育世界（学术版），2018（06）：189～190.

[8] 王敏娜. 西安市自发性民间业余足球赛事发展现状及对策研究[D].陕西师范大学，2017.

The Enlightenment and Effect of Shanchao League on the Development of Mass Soccer

HOU Dewen, ZHANG Kun, ZHONG Chengping

School of Physical Education, Shaanxi Normal University, Xi'an Shaanxi, 710100, China.

with the continuous deepening of the reform of football in China, the general environment of football in China has gradually improved, and the local mass Football League has gradually formed. However, due to the imperfect social organization, irregular operation mechanism, and imperfect security system, the development of grass-roots football is slow, which can not effectively play its social and economic effects. This study uses the methods of literature and interview to study the implementation mechanism and uniqueness of Shaanxi Super League. The main conclusions are as follows: the mass Football League should establish a competition organization system dominated by the government with clear rights and responsibilities; it should form professional, formal and regional mass football events; it should actively create a strong mass football atmosphere and enrich the region Sexual football culture; reasonably formulate fair and fair rules of football matches, maintain the order of football matches; guarantee the resources of matches, promote the sustainable development of matches; adopt new media to participate in the promotion of matches, improve the influence of matches and social positive benefits.

Shaanxi Super League; Mass soccer; The reform and development of mass football; Its enlightenment and role

G808

A

1007―6891（2022）01―0070―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.01.16

2020-03-22

2020-04-09