中国共产党建党百年来残疾人体育的发展历程及经验研究

郭福祥

中国共产党建党百年来残疾人体育的发展历程及经验研究

郭福祥

南京体育学院研究生部，江苏南京，210000。

运用文献资料法和逻辑分析法对中国共产党建党百年来组织开展的残疾人体育进行梳理，旨在为新时代的残疾人体育事业发展提供基本经验以及理论支撑。中国共产党建党百年来，中国体育事业得到了前所未有的发展，而残疾人体育作为体育事业的重要组成部分也不断取得新进展，其基本经验主要包括：不断加强顶层设计，提供制度保障；立足中国本土实际，构建具有中国特色社会主义的残疾人体育；继续加大残疾人体育资金投入，完善财政保障机制；建立以人为本的发展理念，明确发展目标。

中国共产党；建党百年；残疾人体育；发展历程；基本经验

自1921年中国共产党正式成立至今已整整100年，100年来，从我国社会主义改革开放初期至改革开放后期直至进入中国特色社会主义新发展时代的各个重要历史阶段，在党的领导与政策支持下，中国体育事业发展取得了巨大进步。但是残疾人体育作为中国体育事业的重要组成部分对实现和促进我国体育事业健康发展乃至体育强国重大战略目标的建设也起着至关重要的推动作用。因此，在新时代发展的历史背景下，回顾中国共产党组织开展残疾人体育多年来的发展历程，分析位于不同历史阶段中人们对于开展残疾人体育的工作思路，总结历史经验，对全面加强残疾人体育工作以及体育强国建设具有十分重要的意义。

1 中国共产党建党百年来残疾人体育的主要发展变化历程

1.1 残疾人体育启蒙阶段（1921年—1983年）

中国社会主义改革开放初期，面临着帝国主义的不断侵蚀，国人体质赢弱的局面，“救亡图存、强国强种、民族复兴”成为了中华民族的主旋律。1917年，在毛泽东同志发表的《体育之研究》中便提出“体育于吾人实占第一之位置，体强壮而后学问道德之进修勇而收效远”。但在中国共产党建党初期，我国很少出现有关于鼓励残疾人参加体育活动的相关记载，更多的记载是政府颁布了针对严重伤残现役军人的行政抚恤管理条例，如苏区政府1929年颁布的《优待红军家属及抚恤伤亡实施条例》以及特区政府1931年颁布的《红军战士伤亡抚恤条例》。除此之外，中国共产党在华北解放区也先后颁布了一系列关于照顾伤残人员的纪律法规，如1940年山东省抗日民主政府颁布的《抚恤抗日阵亡将士荣誉军人暂行条例》以及在1945年晋察冀边区政府制定的《修正抗日战争伤亡军人暂行抚恤办法》等[1]，这些法律条例分别规定了地方政府部门负责给伤残军人介绍工作，举办残疾军工厂等[2]。在以上各项组织条例颁布中，虽然没有任何专业人员的组织参与，但在中国共产党领导下的各级共青团组织以及人民群众组织积极参与为我国残疾人体育的兴起奠定了一定的基石。中华人民共和国成立后百废待兴，兴建大批社会福利事业单位，安置和稳定广大残疾人是国家基本国策之一，但1967年到1977年由于“文革”的缘故，全国残疾人体育工作基本处于停滞状态，一直到1978年我党召开第十一届三中全会，把社会主义现代化建设以及改革开放作为新时代中国发展的重心[3]。因此，中国各地残疾人协会逐步开始恢复工作，各省、市也逐步恢复开展残疾人体育活动[4]。1982年中国参与了联合国组织的“残疾人十年”活动，并在国际社会上积极开展有关残疾人的教育交流与服务合作。1983年党中央政府号召全国和社会公众要关心残疾人，开办了全国残疾人广播、聋哑人手语等节目并印制出版了全国通行标准的《中国手语》。同年，正式成立了残疾人体育协会（原中国伤残人体育协会），随后又相继成立了中国智残体育协会、中国聋人体育协会等。尽管受到当时的社会物质条件所限制，早期的中国共产党人倡导主张的一些体育思想虽然具有一定的局限性以及相关体育政策法规还不够健全与完善，但是这些思想以及政策法规的研究制定在一定程度上为今后我国残疾人体育的兴起发展提供了一定的体育理论和社会实践活动基础。

1.2 残疾人体育发展阶段（1984年—2007年）

1984年我国残疾人体育事业逐渐走出国门，走向世界。主要活动标志是1984年9月我国成功加入“远南”运动会联合会，该运动会是由日本政府组织的远东及南太平洋地区残疾人运动会（简称远南运动会）在亚太地区发展迅速影响深远并成为仅次于残疾人奥运会的国际综合性残疾人运动会。同年3月正式注册成立中国残疾人福利基金会，10月，我国举行了第一届全国残运会，又称为“伤残人运动会”，该运动会的举办不仅仅是我国残疾人体育发展史上的一件重大事件，也是党和国家对中华人民共和国成立以来残疾人体育运动发展水平的检阅。中国特色社会主义建设阶段的残疾人体育随着新中国各项事业的稳步推进而得到快速发展。这一阶段残疾人体育的发展虽然受限于特定的历史背景以及物质环境，但在党和国家的高度重视下，我国残疾人体育基本完成了规范与秩序的重建，为中国残疾人体育事业走向世界奠定了基础。1990年我国政府出台的第一部《中华人民共和国残疾人保障法》中提出：“要积极为残疾人创造活动条件，帮助与鼓励残疾人参与各类的文化和体育活动。”随后制定的《中国残疾人事业“八五”计划纲要（1991—1995年）》中也明确提出：“广泛组织开展各类群众性全民体育竞技活动，培养优秀残疾人竞技运动员，提高全民竞技运动技术水平。”2003年成立“中国残疾人奥林匹克运动管理中心”为更好地实现残疾人享有平等参与社会生活、获得社会认知构建平台，为大众关爱弱势群体营造了一个良好的社会环境。2005年底，全国各地成立各类残疾人协会达13 378个，其中90%的市级残协建立了基层会员机构，充分提高了残疾人参与各类社会活动的机会[5]。除此之外，由残疾人工作委员会组织开展的全国残疾人第二次抽样调查数据推算，全国各类残疾人总数约为8296万人，占总人口的6.34%[6]。2007年中国成功举办了首届全国残疾人体育文化论坛，并促进了中国残疾人联合会设立了残疾人事业发展研究中心，推动了全国残疾人体育文化事业健康发展。至此，在中国共产党的相关政策引导以及国际社会各群体的共同关切下，我国残疾人体育事业发展得到了逐步规范化、制度化、科学化。

1.3 残疾人体育腾飞阶段（2008年—至今）

从1984年中国残疾人体育代表团仅派出24名残疾人运动员参加第7届国际夏季残奥会到2008年中国北京成功举办了第13届夏季残奥会，再到即将来临的2022年北京冬残奥会，中国残疾人体育事业在党中央和人民政府的长期关注与重视下，取得了辉煌的成就。

1.3.1 政策支持为残疾人体育的发展提供了良好的社会环境 我国多次发文明确强调加快发展残疾人体育事业。2008年3月，中共中央政治局颁发了我国第一部关于促进残疾人体育全面发展的纲领性文件—《中国中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。该意见明确提出积极促进残疾人文化体育活动的开展，帮助与鼓励残疾人参与群众体育活动，全面推进国家全民健身计划，增强体质，促进残疾人群身心协调发展。另外，2009年国务院常务会议通过的《全民健身条例》也指出：“在充分考虑残疾人群特殊需要的基础之上，制定和实施全民健身计划”[7]。除此之外还有2010年3月国务院印发的《关于促进残疾人事业发展的意见》以及2011年5月国务院印发的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《全民健身计划（2011-2015年）》、2015年2月发布的《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》、2016年8月国务院办公厅发布的《“十三五”规划纲要》、2019年8月国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》。以上政策法规的颁布与实施，为我国残疾人体育进一步的发展提供了良好的政策支持。

1.3.2 群众体育活动蓬勃发展，竞技体育走向世界 自从1993年中国残疾人联合会成立以来，我国残疾人体育发展迅速，成绩显著。在开展群众体育活动方面，依托于中残联以及各省市残联相继成功开展了“残疾人健身周”“全国特奥日”“全国助残日”等残疾人群众体育节日并且在一些社区、公园、特教学校等大力开展各类残疾人群众体育公益活动，这些体育活动的开展不仅丰富了广大残疾人的业余文化生活而且有效促进了残疾人的身心健康和谐发展。通过多种多样的体育竞赛活动以及作品展示会等形式吸引广大全国残疾人的积极参与，扩大残疾人群众体育覆盖面和参与率，推动残疾人群众体育工作向制度化、常态化发展。具体如表1。

表1 2017-2019年残疾人体育统计数据

注：采用省级数据统计

资料来源：中国残疾人事业统计年鉴

在竞技体育方面，自1984年来，我国已参加了九届残疾人夏季奥运会，并且在1996年美国亚特兰举办的第10届残奥会首次入选为世界残疾人体育“十强”。

在国内外比赛中，中国残疾人运动员以他们不畏艰险、百折不挠、乐观向上、顽强拼搏的职业精神和对健康人生的深刻认识，不仅逐步扩大了中国的国际影响力，激发了爱国热情，振奋了民族精神，还为动员和鼓励更多残疾人平等参与社会各项生活奠定了坚实基础。具体如表2。

表2 中国参加夏季残奥会一览表

数据来源：https://www.paralympic.org/

2 中国共产党建党百年来残疾人体育的基本经验

综观中国共产党近百年来组织开展的残疾人体育事业的发展历程，经过百余年的发展，残疾人体育在中国共产党的领导下逐步深化。历史证明，中国近代残疾人体育的发展只有在中国共产党的领导下才能不断取得新成就，才能推进残疾人体育的理论与实践不断深化。坚持中国共产党对残疾人体育工作的全面领导是残疾人体育持续发展的根本保障和根本前提。中国共产党建党百年来，中国共产党组织开展的残疾人体育不断取得重要突破、重大成就、重大发展的同时也积累了丰富的经验。

2.1 不断加强顶层设计，提供制度保障

建党一百年来，中国共产党一直非常重视残疾人体育事业的健康发展，国务院、中国残联和各级地方人民政府紧紧围绕残疾人体育的相关政策、法律、法规，站在服务全局的战略高度，从根本上着力解决最令人关心、最迫切、最有效的体育运动健身与社会需求发展问题，顺应新经济时代体育改革发展的新形势，加强政策法规指导引领，创新教育体制管理机制，确立科学有序发展的政策思路和发展方略，先后出台了一系列指导性文件和相关法律法规，如《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》《全民健身计划》《残疾人文化体育工作“十三五”实施方案》等，这些相继出台的政策文件、法律和政策法规，不断地细化加强和更新完善了中国残疾人体育的政策制度基本保障和相关法律法规保障，也为广大基层工作提供了具体的体育指导性政策措施，有力地促进了中国残疾人体育事业的健康发展。

2.2 立足中国本土实际，构建具有中国特色社会主义的残疾人体育

回顾中国共产党建党百年来残疾人体育的发展历程，从改革开放初期的启蒙发展阶段再到新时代的快速发展，从中可见，始终坚持中国共产党的领导是我国残疾人体育事业持续发展的根本保证，也是中国特色社会主义的体现。任何组织以及单位都必须与党中央保持高度一致性。政府通过制定法律法规来推动和落实残疾人各项体育事业，保障残疾人各项权利。同时，各类社会组织都必须理解和支持残疾人体育工作并积极参与到残疾人体育事业的建设当中，把政府和社会有机地结合起来，形成一套上下协调联动的工作机制，促进残疾人体育事业的改革与发展。此外，在习近平总书记的中国特色社会主义思想的指导下，坚持一切从中国实际与中国国情出发，在充分借鉴国外先进经验的基础之上也要努力实现中国特色本土文化的传承，实现中国文化与国外经验相统一。

2.3 继续加大残疾人体育资金投入，完善财政保障机制

根据第二次全国残疾人口抽样调查显示，我国残疾人人数达8500多万，是世界上残疾人人数最多的国家之一。自改革开放以来，我国就大力支持和鼓励发展残疾人体育事业并先后设立了相关残疾人体育专项资金也促进了残疾人体育事业的快速健康发展。2016年中国残疾人体育事业社会发展规划统计中心公报数据显示：全国经常参加体育健身活动的残疾人比例由2015年的6.8%提升为9.6%[8]。因此，在迈进新时代快速发展的历史过程中我国将不断加大对残疾人公共体育活动资金的投入支持，将残疾人公共体育事业的发展纳入全国社会经济发展总体规划，将残疾人公共体育服务产品、项目和活动经费纳入本行政区各级公共财政体育支出年度预算，加大对残疾人参与公共体育活动权益的基本保障和扶持力度。注重广大残疾人的体育公共健身服务需求，引导多种社会资本积极投入，设立各级残疾人健身体育专项引导补助资金，采取政府定向资金购买、项目经费补贴、定向资助等多种形式，把需要依靠政府买单的公共服务，如场地费、水电费等项目纳入各级财政重点支持范围。加大残疾人群众性体育健身器材的研发、配置和应用推广，对一些中重度残疾人增加“福利性”配置，送健身器材、送运动指导，向残疾人提供更加多样化、全方位、多层次的体育休闲健身活动服务，加大对残疾人参加社会健身组织的扶持力度，鼓励更多有健身条件的残疾人参加竞技体育和群众体育项目活动。

2.4 建立以人为本的发展理念，明确发展目标

残疾人是社会中的弱势群体，中国共产党建党百年一直致力于残疾人体育运动保障残疾人的权利与尊严，坚持以人为本的人道主义价值观，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标，是中国残疾人事业的根本宗旨。自成立以来，中国残联就以服务广大残疾人为理念，关心每一位残疾人的生命价值和尊严，积极维护全体残疾人的权益，履行残疾人责任和义务，促进残疾人体育事业的持续性发展。残障人士是最困难的群体，也是最需要全社会关怀的群体，残疾人体育事业在大力弘扬人道主义精神的基础上，尊重每个残疾人的生命价值和潜能，通过各级各类体育比赛、社区体育展示活动，让更多的社会各界人士了解、尊重、关心和帮助残疾人。人们开始以包容的胸怀、平等的态度接纳残疾人，残疾人参与社会生活的环境更加和谐，残疾人的观念在现代文明社会中逐渐被社会所认识，平等、接受、包容的人道主义理念逐渐改变了人们对待残疾人的态度。

3 结 语

中国共产党建党百年来，中国体育事业一路砥砺前进并得到了前所未有的快速发展，中国残疾人体育事业作为体育事业的重要组成部分也逐步获得了快速的健康发展。在不同的中国历史发展背景下，中国共产党开展的残疾人体育事业经历了不同的思想领导认知形态变迁，时下正处于中国特色社会主义建设发展新时代，中国共产党组织开展的促进残疾人体育发展实践历程充分表明：促进残疾人体育事业的健康发展必须始终坚持中国共产党的领导，不断加强顶层政策设计，提供有力制度保障；立足中国本土实际，构建具有中国特色社会主义的残疾人体育；继续加大残疾人体育资金投入，完善财政保障机制；建立以人为本的发展理念，明确发展目标。残疾人体育在中国共产党的领导下，不断取得新的发展和突破。具体而言，从2010年国务院办公厅发布的《关于促进残疾人事业发展的意见》到2015年国务院办公厅印发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》残疾人体育发展方向逐渐清晰，从思想到实践，从政策引导到政策落实，残疾人体育取得了巨大发展，在人民政府的高度关切下，新时代残疾人体育事业的发展必将迎来新的辉煌。

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Research on the Development Course and Experience of Disabled Sports Since the Founding of the Communist Party of China

GUO Fuxiang

Graduate Department of Nanjing Sport Institute, Nanjing Jiangsu, 210000, China.

This paper uses the method of literature and logical analysis to sort out the sports for the disabled organized by the Communist Party of China in the past one hundred years, in order to provide basic experience and theoretical support for the development of sports for the disabled in the new era In the past one hundred years since the founding of the Communist Party of China, China's sports cause has achieved unprecedented development, and sports for the disabled, as an important part of sports cause, has also made continuous progress. Its basic experience mainly includes: continuously strengthening top-level design to provide institutional guarantee; Based on China's local reality, the construction of disabled sports with Chinese characteristics of socialism; Continue to increase the disabled sports fund investment, improve the financial guarantee mechanism; Establish a people-oriented concept of development and define development goals.

The Communist Party of China; A hundred years of filing; Sports for the disabled; Development course; The basic experience

G80-054

A

1007―6891（2022）01―0010―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.01.03

2021-07-06

2021-08-04