浅谈电力企业营商环境优化策略

杜晶晶

(国网重庆市电力公司綦南供电分公司，重庆 401420)

电力营商环境，主要是指企业在开办、运营到终止的整个周期中，在接电手续、时间、成本、电价透明度和供电可靠性等方面服务举措的总和。随着经济社会的快速发展，社会和企业的优化电力营商环境的诉求不断深化。国网公司坚持“人民电业为人民”的企业宗旨，通过促请政策出台、优化内外流程、强化宣传引领等，着力提升供电能力、供电可靠性、办电服务透明度及便捷性，打造具有中国特色、世界领先的能源互联网企业，以有力推动我国营商环境建设向纵深发展。

1 优化电力营商环境重要性

1.1 国际背景

世界银行从2003年开始，连续16年对全球190个世界主要经济体进行调研、评价和排名，并于每年发布《全球营商环境报告》，为各国改善营商环境提供借鉴和参考。该评估体系衡量了各国企业运营客观环境设计，已成为各国营商环境优劣的重要参考，也成了引导各国营商环境建设的风向标，是世界上较为完善且被广泛认可的一套衡量标准。经过十几年的探索、整理和归纳，世界银行营商环境指标目前由“开办企业”“申请建筑许可”“获得电力供应”“注册财产”等11项组成，世界银行营商环境评估报告基于其巨量性、广泛性及标准性，影响日益广泛。营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力之一。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

1.2 国内背景

习近平总书记多次强调优化营商环境的重要性，指出要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。李克强总理在2019年的《政府工作报告》中强调了激发市场主体活力，着力优化营商环境。根据世界银行评价，中国近年来营商环境建设取得了巨大成就，2017年、2018年、2019年中国营商环境排名分别为78位、46位、31位。中国已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十大经济体，是东亚及太平洋地区唯一进入2019年世界银行营商环境报告十大最佳改革者名单的经济体[1]。中国营商环境世界排名如图1所示。

图1 中国营商环境世界排名

现今中国正处于新旧动能转换的关键期和转变发展方式、优化经济结构的攻关期，当今世界经济形势给中国经济增长带来前所未有的压力，营商环境面临巨大挑战。党中央、国务院高度重视营商环境建设，不断推出力度空前的政策举措，积极打造市场化、法治化、国际化的营商环境，以更大地激发市场主体活力。目前中国营商环境建设仍存在部分地区政策支持不足，企业综合经营成本居高不下，人力资源不足，部分地区产业保障不足等问题，亟须进一步优化提升，建设中国特色营商环境高地。

1.3 电力企业背景

“获得电力”是营商环境评估2011年增设的指标，旨在对企业入网商业连接的障碍进行评估。根据世界银行营商环境评价指标规定，“获得电力”评价指标主要针对用电容量在140 kVA以下的仓库新装用电(可采用低压或中压接电，可架空接入或地下电缆接入)，该指标由环节、时间、成本及供电可靠性和电费透明度4个二级指标构成，权重各占25%。2019年之前，世界银行在中国选取北京、上海两个样本城市进行营商环境评价，中国“获得电力”指标排名从2017年的98名提升至2019年的12名，2020年起，新增重庆、广州两个样本城市。

电力在能源体系中的枢纽作用和中心地位日益凸显，“获得电力”是地区营商环境的重要组成部分，目前京、沪“获得电力”水平已达世界先进水平，但重庆地区因大农村二元特征明显，电力基础薄弱，“获得电力”水平在接电时长、供电可靠性、供电服务透明度等方面均有较大差距。如表1所示。

表1 “获得电力”指标对比

2 电力企业优化营商环境提升举措

2.1 加快建设政企信息共享机制

北京、上海建立完善了“一网通办”平台，广州建立了市联审平台，但重庆市政务平台尚未实现信息集成和审批推送功能。重庆市“渝快办”平台目前未实现对公安、市场监管、规划和自然资源、住房与城乡建设等部门的客户资料的全面集成，供电企业无法实时共享办电主体身份证明、物业权属证明等资料，导致用户办电仍需上传相关信息，供电企业无法提前布局电力线路建设，影响接电时长压缩。

要全面优化营商环境，须认真梳理办电资料现状，与政府密切沟通，争取政府支持，完善互联网统一服务平台，打通电网企业与各级政务信息平台数据接口，推动公安、市场监管、规划和自然资源、住房和城乡建设等部门将客户办电证照资料集成至“渝快办”，推动办电主体资格证明、物业权属证明、项目审批核准(备案)文件等资料信息的实时调用和共享查验，实现客户办电“免提资”。各级供电单位入驻属地政府行政服务大厅，建立行政服务与公共事业服务联动机制，提前获取客户相关信息，主动联系并提供服务，实现客户办电“一次都不跑”，对二手房更名过户等联办业务，实现无感化办电。

2.2 提升信息公开透化建设

目前电力体系“互联网+”建设与成效运用还不够完善。“网上国网”APP的推行显著提升了线上交费与办电比例，但与客户互动还有所欠缺。电网资源可视化、信息公开化、服务流程自动化与互动化的软硬件支撑均有较大提升空间。

全面推行“阳光业扩”工作，聚焦信息公开，深化运用“互联网+”、移动作业等手段，推动电网资源、供电方案、接电时间、工程造价等客户关注事项的主动推送，保障客户知情权、选择权。深化电网资源信息共享，充分利用电力信息化建设，贯通各专业系统数据信息资源，强化报装需求、电网资源等信息跨部门、跨层级互通和协同共享，最大程度利企便民。推行接电高效限时办结，对外与客户签订服务契约，约定配套工程建设投产时间与双方责任界面，对内健全协同环节责任分工和时限管控机制，落实客户服务职责，推行客户问题限时办结制，形成以客户需求为导向的跨部门协调运作机制[2]，实现客户按时接电、尽早用电。

2.3 强化涉电事项政策支撑

重庆市外线工程审批事项的现状与先进地区有着较明显差距，相关行政审批仍然存在多头跑、流转慢等问题，电力外线施工也存在各种困难。部分涉电审批事项仍然存在审批前置，自2020年11月以来，全市超过2天审批时限的有13户，占办电审批总数的36.1%；部分区县网上审批未全面落实，自2020年11月以来，重庆市涉及行政审批的外线工程有36户，均是纸质件审批形式；部分公用配电变压器落地难，目前全市仍有14个公用配电变压器尚未落地，导致相关小微企业无法办电。

2019年重庆市经信委会同市规划自然资源局、市城市管理局、市交通局等相关部门制定出台了《重庆市深化电力接入改革优化营商环境的实施方案(试行)》(渝经信发〔2019〕105号)。电力工程施工环节是影响接电时长压缩的最主要因素，需进一步争取政策支持并落地，促成对低压小微企业开挖小于200 m的外线工程免办行政审批，并由各政府责任部门建立联合机制督促各区县执行。各区县组建“获得电力”专项小组，并建立“联席会议制度”及“快速转办制度”，及时解决优化电力营商环境中遇到的问题，进一步压减客户接电时长。

2.4 增强供电可靠性

2019年重庆市户均停电时间和次数分别是1.19 h/户、0.16次/户。为迎接2020年世界银行“获得电力”评价，北京、上海、广州、重庆均出台了供电可靠性管理相关文件，但重庆市土地面积8.23万平方公里，较大部分为农村丘陵和山区，配电网基础较为薄弱，特殊地形地貌导致电网建设成本高、运维难度大。城市配电网标准化结构(环网率)、配电不停电作业率、配电自动化覆盖率均与京沪存在较大差距。如表2所示。

表2 配电基础对比 %

主动研究营商环境评价体系中“获得电力”供电可靠性指标的评价标准，制订专项提升方案。滚动调整电网规划，确保电网发展与地方规划有效衔接[3]。电网企业以“提升供电可靠性”为主线，加快目标网架建设，提升负荷转供转带能力。以“能转必转、能带不停、先算后停、一停多用”为原则，加快配网自动化建设，合理安排运维检修计划，强化预安排停电统筹管理，拓展不停电作业项目和范围，避免重复和频繁停电。全面提升不停电作业能力，开展故障预警主动研判，持续减少停电时间和次数。

2.5 提升电网企业管理及技术水平

国网重庆市电力公司建立了“1+7”(1个总方案和7个专项方案)的工作制度体系，深化管理创新和技术创新，尽管对外客户接电环节感知已降低至2个，但电网企业内部仍需多部门协同开展相关工作，所以须进一步提升管理及技术水平，进一步压减客户接电时长。

以客户目标接电时间为导向，加强内部协同，强化供电服务指挥中心时限监控预警职能，重构高效的客户办电流程。推行低压小微企业外线接入工程典型设计和标准化实物储备，执行“先接入，后改造”和抢修领料模式。应用推广移动作业终端，深化可视化地理信息系统(GIS)技术应用，营销配电专业联合查勘，智能搜索最优电源接入并生成设计图纸和物料清单，无缝衔接启动配套工程建设程序，确保完工当日装表接电。

2.6 强化“获得电力”举措宣传

重庆市开展了重点项目打造、电力营商环境发布会、公共区域广告牌宣传等一系列营商环境宣传活动，但宣传的广度及深度不够，例如有部分区县、镇街、社区的宣传工作做得不足。对营商环境的极端重要性认识不足，社会公众对“三零服务”等办电举措及电力营商环境优化举措知晓度偏低。此外，“网上国网”“渝快办”等线上办电渠道推广覆盖率不高，客户办电感知提升度与预期存在差距。

深化“互联网+”场景应用，多点布局召开提升供电服务优化电力营商环境发布会，梳理举措形成宣传资料进行发放，制作“网上国网”用户操作指导视频及优化电力营商环境宣传视频，多途径多类型广泛宣传推广改革举措及成效，深度剖析“获得电力”指标，进行全面深刻解读，使各行各业专业人士充分了解。

3 电力企业优化营商环境预期成效

3.1 优化办电环节服务感知

进一步打通政企数据，通过与公安、市场监管、规划和自然资源、住房与城乡建设等部门的客户资料全面集成，推行线上方式使客户掌握办电流程进度及供电服务在线评价，达到“数据多跑路，客户少跑路”的目的，最终实现无感化办电。

3.2 持续压减接电时长

对内优化电网企业供电服务各专业协同配合，实行配套工程项目标准化管理及“管办分离”的业务流程；对外进一步加强政企数据共享，促请优化电力营商环境出台与落地，强化政府涉电审批各部门简化流程，压减小微企业接电时长至10天以内。

3.3 确保小微企业接入零成本

在世界银行评价范围的基础上，扩大小微企业“三零”服务范围至160 kVA，对接政府规划部门，提前进行电力网络布局与延伸，加快配套电网工程开展，确保小微企业报装用电保持零成本接入。

3.4 大幅提升供电可靠性

加大配电自动化改造成本投入，进一步强化停电统筹管理，深入推行不停电作业，提升精益运维水平和抢修效率。2020年重庆市不停电作业率达到70%以上，预安排停电占比降至50%以内，故障停电时户数下降30%，户均停电时间达到1 h/户以内。

3.5 优化电力营商环境深入人心

通过优化电力营商环境提升“获得电力”水平，再动员，再部署，确保各项举措执行到位。通过线上线下多渠道开展相关举措及成效宣传，使优化电力营商环境工作入脑入心，进一步取得社会公众与世界银行评价专家的一致认可。

4 结论

优化营商环境是一项具体而全面的工作，要围绕办电流程精简、效率提升、服务优化及政策宣传等多方面制订针对性提升举措，要通过政府、电网企业、社会各界的共同努力，全面提升办电环节的效率，缩短时间，降低成本，以及提高供电可靠性及电费透明度水平，充分满足人民群众的用电需求，从而推动优化电力营商环境建设向纵深发展。